关于改进和完善人大评议工作的思考

人大及其常委会对本级政府和其工作部门、法院、检察院和由人大及其常委会选举、任命的“一府两院”国家工作人员分别进行工作评议和述职评议,是代表人民行使监督权的一种较好的形式。2004年2月18日,省十届人大常委会第八次会议表决通过了省人大常委会述职评议、工作评议对象确定办法,并首次采取常委会组成人员投票表决的方式确定对省教育厅厅长、省财政厅厅长进行述职评议,对省质量技术监督局进行工作评     

完善地方人大述职评议制度的探讨

现行宪法明确规定:"国家行政机关,审判机关,检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督." 虽然宪法规定了人大罢免,撤免职务,组织特定问题的调查委员会,质询等"硬性"监督方式,但人大经常采用的是听取工作报告,开展视察检查等"软性"监督方式,使监督工作难以见到成效.述职评议是地方人大在没有具体法律规定的情况下对人事监督进行的探索创新,但由于述职评议缺乏统一的法律规定,评议的主体、程序、效力等方面还有待于完善,如对述职评议的定位、述职评议的主体和对象、评议前的准备、评议会的组织、评议后的处理等问题都缺乏操作性的程序法律规定,还处于实践探索阶段,有许多不成熟的做法,不适于在全国人大常务委员会进行,可先在地方各级人大常务委员会进行探索的基础上不断完善,进一步使其规范化、制度化,并在此基础上,完善人大常务委员会议事规则,使述职评议有法可依.     

评议:一切为了促进工作——芜湖市鸠江区人大述职评议扎实有效

述职评议是地方人大常委会在监督工作实践中探索出的一种监督形式。芜湖市鸠江区人大常委会在对选举和任命干部的述职评议工作中进一步认识到,开展述职评议对提高新形势下的人大工作水平和对加强社会主义民主法制建设,具有十分重要的意义。截至目前,该区人大常委会已对政府7个部门的局长、主任,法院1名副院长、16名审判员,检察院检察长、1名副检察长和26名检察员分别进行了述职评议。具体工作中,该区人大常委会根据区情实际,积极探索对区人大及其常委会选举、任命干部的述职评议,取得了一定成效。——制定“述职评议”办法,做到具体操作规范…     

“请问局长……”——武安市人大常委会首次行使询问权目击

2006年5月23日，武安市第五届人大常委会第二十三次会议进入第二天的日程。当日会议的主要议程是对市政府的交通局局长和国土资源局局长、市法院主管民事审判工作的副院长、市检察院主管失职渎职和侵权案件的副检察长等4名被任命人员进行述职评议。     

一堂生动的民主课

代表述职、选民评议、民主测评……2010年11月20日。肥东县桥头集镇人大在龙光村召开县、镇人大代表回选区述职评议大会，整个述职活动像一堂生动活泼的民主政治课，给人大代表、选民代表留下了深刻的印象。     

规范履职“点评” 强化任后监督

长期以来，干部任后监督，一直是地方人大常委会监督工作的一个薄弱环节。监督法实施以后，滁州市琅琊区人大常委会把对政府组成人员的工作监督．由过去的述职评议调整为听取和审议专项工作报告与工作评议，针对评议往往抓不住重点、质量不高的问题，积极探索实践，研究总结经验。在2012年5月通过了《琅琊区人民代表大会常务委员会履职点评办法》，使对政府组成人员的任后监督工作规范有序，有力地提高了监督实效。     

述职

“1998年以来，我连续三届当选为霍山县人大代表，连续七届当选为单龙寺乡人大代表。这是广大选民对我的信任，我深感责任重大。”7月8日上午，虽然骄阳似火，霍山县单龙寺乡迎水庵村40多位选民代表却挤满会议室，一个个聚精会神地听取县、乡人大代表金先春的述职报告。这是单龙寺乡人大精心组织开展的人大代表述职评议活动的一个镜头。选民集中评议人大代表在霍山县尚属首次。     

蜀山区：选民当面评代表

2008年6月19日和20日，在合肥市蜀山区井岗镇、稻香村街道以及五里墩街道，区人大代表纷纷走进选区向选民报告自己担任人大代表一年多来的履职情况，并接受选民代表的现场评议，这一系列活动拉开了蜀山区人大代表向选民述职并接受评议活动的帷幕。据了解，从这一年开始，蜀山区本届人大191名代表都将在任期内至少向选民述职一次。如此大范围地全面推进人大代表述职工作在我省尚属首次。     

沧县：检察院实现举报工作网络化

石家庄市桥东区人大常委会根据宪法、地方组织法、代表法有关规定，结合本区实际，研究、制定了《桥东区人大常委会关于市、区人大代表述职评议工作试行办法》。此办法对如何当好代表，发挥好作用，依法向选举单位或选民报告履行职责情况，提出了明确要求，使述职评议工作逐步向制度化、规范化方向发展。     

选民热评三代表

2009年11月19日下午，合肥市庐阳区光明街道人大工委组织召开了光明街道庐阳区人大代表述职评议民意测评大会，李筱青、叶传平、胡昂3名区人大代表述职后，13名人大代表、近40名有一定群众威信、为人公正、有一定分析问题能力的选民开始评议。     

黑龙江肇源县探索对任命干部的述职评议

事件回放:1982年,黑龙江省肇源县人大常委会首创组织代表对人大及其常委会产生的"一府两院"干部述职并进行评议。这一做法还在省人大工作会议上作了介绍。这一兼具代表评议和述职评议的监督形式,很快推广到全国各地。1987年10月,党的十三大报告针对"管人与管事脱节"的问题,提出"改变缺乏民主法制现状,实现干部人事的依法管理和公开监督"。一些地方人大常委会据此梳理代表评议的经验,探索把评议对象由事向人转变,即评议执法延伸到评议领导干部和执法人员。1988年,浙江杭州市下城区人大常委会率先对其任命的干部进     

述职评议应该有“度”

依法对“一府两院”被使命干部实施监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主行使权利的具体体现。人大常委会对依法任命的干部开展述职评议，是加强对被任命干部实施监督的一种有效方式。进一步规范和完善述职评议的程序，不能违背我们国家的基本制度和党管干部的原则，是地方人大常委会需要认真研究和探讨的课题。     

审议意见落实情况票决制彰显监督刚性

票决作为加强人大监督的一项重要制度，实属必要，也很公正，犹记湖南省率先将票决伺责制引人人大述职评议时，对湖南省的人大述职评议实践就产生了重要的影响，更记得近两年各地人大常委会对“一府两院”工作报告投票表决，使得人大常委会审议？一府两院”的工作报告；在现实中不再是一个“走过场”的程序，而是“动真格”的监督模式。     

望都县——人大常委会试行本级 人大代表的管理办法

清河县人大常委会为增强评议工作的针对性，提高评议实效，一改过去由主任会议确定评议对象的形式，采取常委会民主确定年度评议对象的做法。该县根据《对选举和任命人员述职评议的办法》的有关规定，先由主任会议确定评议名额，再由常委会组成人员在广泛征求群众意见的基础上，以投票的形式在常委会上进行民主推荐，以单位得票数多少确定评议对象。     

述职评议深化以后

述职评议是地方人大常委会依法行使监督权的创新，已经有所进展，使地方人大的监督刚性得到了进一步加强。但这种监督形式尚有待进一步研究，一些问题尚需得到实践的印证。借此机会与大家共同磋商。     

案讯点击

九位省级检察院检察长向最高检述职1月9日,最高人民检察院召开2012年年度省级检察院检察长向最高检述职述廉报告工作会,听取和评议河北等9个省级检察院检察长的述职述廉报告。最高人民检察院检察长曹建明出席会议。河北省检察院检察长张德利、山西省检察院检察长杨司、江苏省检察院检察长徐安、湖北省检察院检察长敬大力、重庆市检察院检察长余敏、云南省检察院检察长王田     

述职评议“湖南模式”的观察与考量

在述职评议徘徊不前，甚至有的地方走向疲软的境况下，“湖南模式”无疑为述职评议提升制度质量，追求终端效益，提供了一个标本。     

江西省黎川县拓宽监督渠道形成监督合力

2009年以来，该县积极拓宽监督渠道，有效形成了监督合力：加强人大监督，完善县人大常委会任命干部述职评议制度；加强政协监督，定期听取委员意见和建议；加强司法监督，积极预防职务犯罪：加强行政监察，促进有关部署落实到位；加强审计监督，全面实施党政正职任期和届中审计；加强群众监督，深入开展信访工作。     

“面对面”监督——中国地方人大“两评”演练的评价与展望

1982年，发端于黑龙江省肇源县的人大代表评议。作为地方人大常委会设立后拓张权威的逻辑产物。逐渐演练成为人大监督两种方式——即代表评议和述职评议(简称“两评”)。“两评”锻炼人大监督的同时。往往受人大监督推进的反掣，如提高评议的制度质量。走出唱。赞美诗”的困惑，追求程序公正和终端效益等等。除了人大会议。没有其它方式比评议更能凝聚众多的人大代表参与。更能大面积接触选民。更能“面对面”评价国家机关及其官员。我们企盼评议朝前走、往上走，尽快为全国人大常委会采用。在地方释放更大动能。     

监督

安徽省含山县实行“一把手”述职述廉“阳光评议” 近期,该县开展8个镇和44个县直单位“一把手”集体述职述廉评议工作,并邀请县电视台进行现场直播,使评议从“幕后”走向“台前”,呈现出一系列新特点：增加党代表、人大代表、政协委员、纪委委员、机关干部代表和群众代表的评议,实现评议主体多元化;