我国“扩权强镇”改革的法学分析

我国"扩权强镇"改革以划分县、乡镇行政执法权为重点,赋予乡镇政府适当经济社会管理权限。此项改革是政策推动型改革,改革决策主体缺乏调整县与乡镇政府行政权的权力,主要权力下放方式不符合法律规定。进一步推行"扩权强镇"改革,需要推行国家治理体系现代化,合理界定政府、社会、市场三者行为边界,实现省直管县和县管市体制,推进乡镇自治。     

“扩权强县”改革效果的比较研究——以浙江省县政扩权为样本

“扩权强县”改革作为现行政府间行政管理体制的重大调整,“十二五”规划纲要明确要求扩大县城发展自主权,稳步推进“扩权强县”改革试点.运用差分内差分方法和个体固定效应模型,以浙江省县政扩权的面板数据为样本,实证对比分析了“扩权强县”改革对扩权和未扩权以及扩权内部强、弱县之间的县城经济和财政收入的不同影响.结果表明:改革有力地促进了扩权县的县域经济和财政收入；改革对强县的促进作用比弱县更为显著；强县发展在较大程度上依赖固定资产投资和地方财政支出；二、三产则更有助于弱县的发展.基于上述研究结论,对各省下一阶段推行“扩权强县”改革的提出如下政策建议:省市政府应实现从“强县扩权”到“扩权强县”的跨越；强县政府应摆脱对“投资型”增长方式的过度依赖；弱县政府则应优积极推进产业结构转型升级.     

服务型政府建设下一步怎么走

服务型政府传递出的信息鲜明地告诉人们:政府再不是“官衙门”了。服务型政府建设取得积极进展转变行政理念。通过服务型政府创建活动,各级领导及广大干部对政府加强公共服务的必要性和重要性有了新的深刻认识,“官即管”、“官本位”、“衙门思想”得到转变,服务意识进一步得到增强,以服务为核心的行政理念正在形成。进一步转变政府职能。各地探索建设服务型政府,都把重点放在转变政府职能,扩大基层经济社会管理权限,促进经济社会全面协调发展上,取得了显著成效。据有关资料显示,各省向县(市)下放经济社会管理权限600至900项,占省直部门行…     

现代企业制度的“五个新机制”

我国的市场化改革起步于体制外，在农村改革取得巨大成效的基础上，从1984年起便转入体制内改革──—向传统体制的主要载体国有大中型企业发起冲击。十几年来，有关国有企业改革的战略性指导方针先后提出过“搞活”（十二届三中全会）。“搞好”（1991年9月中央工作会议）、“建立现代企业制度”（十四大）、“抓大放小”（十四届五中全会）、“实行扭亏增盈目标责任制”等。在中央有关方针指引下，国有企业改革先后经历了扩权试点、两步利改税、承包制、股份制试点、首先抓好878家大型企业改制、把改革改组改造和加强管理紧密结合起来等几…     

强镇扩权背景下县镇权力配置、运行的偏差与优化--对于浙江省N市强镇扩权案例的实证分析

强镇扩权的核心内容是通过放权赋予试点镇与县级政府相同的经济社会管理权限，但从其权力下放过程来看，县镇之间的权力配置和运作与现实需要、制度文本之间均存在着偏差。引发权力下放中县镇权力配置、运行偏差的原因不仅有放权的法律限度、更有其利益动机及其所契入的地方治理权力架构等。优化强镇扩权背景下县镇两级权力配置及其运行，是一项系统工程，应以完善的分权制度安排为主要手段，以必要的监督约束机制为补充，改善包括分权逻辑、放权原则、考核体制机制在内的整体性制度设计。     

省管县体制改革的背景与原则

积极探索强县扩权、以省管县为取向的行政管理体制改革,适应了行政管理体制运行环境的演进,是现代市场经济环境下,实现政府职能有限性与有效性目标的积极行为.市管县体制绩效边际递减,使省管县体制创设成为一种理性选择.各地近些年来实施强县扩权、省管县改革表现出的良好绩效,推动省管县体制实践由部分地区试点向全面展开、由探讨层面逐渐走入国家政策层面.明确省管县体制改革的背景和基本原则,有利于省管县体制改革的坚定性和可控性.     

县级政府行为要适应市场经济

县（市）政府是我国政权系统的最基本单位。目前，全国有2800多个县（市），所辖的人口占全国80％，创造的国内生产总值占全国的65％。由此可见，县（市）政府在整个国家发展中扮演着重要角色。县（市）政府在组织政府工作时采用行政、经济、法律等手段，以此完成预定目标。在传统的计划经济体制下，县（市）政府主要通过行政手段实现政府工作目标。向市场经济体制转变后，县（市）政府的职能有了新的变化。随着改革的深入，’‘小政府、大社会”模式作为县（市）政府改革的目标，政府的行政行为将逐步减少，这是市场经济的必然要求。但在目…     

“扩权强县”体制改革刍议

"扩权强县"是当下中国行政管理体制改革中的重要议题。在将这项基于某些地方经验而形成体制改革推向全国时,需要注意以下几个问题,地方政府层级结构体制只是影响地方经济社会发展的诸种因素之一;政府行政效率之高低与层级结构之间并不存在必然的关系;缩减地市级政府管理权限与减少腐败之间也不存在必然联系;县域经济社会发展的落后并不意味着县政府所在县城以及部分集镇同样落后;各地区之间的巨大差异决定了适用于一地的管理体制很可能并不适用于他地。为促进该项体制改革,需要从以下几点着手,即根据各地区的不同情况采取不同的改革措施;最大限度地做到增量改革,缓解改革阻力;条件成熟时进行更大范围的改革;推进市场化改革进程,增强县域社会的自治能力。     

·“两会”·政协界别·政协提案·

“两会” “两会”是我国各级人民代表大会和人民政协全体会议的统称。“各级”包括全国、省、市、县、乡级（各地情况有不同．许多省份没有乡级政协）。因为两个会议举行的时间基本相同．如全国人大和全国政协通常在每年3月上旬到中旬举行．两个会议的时长也差不多．都是国家政治生活中的大事．所以人们习惯上把它们并称为“两会”。     

机关中层干部竞争上岗工作的实践与思考

去年７月，按照干部人事制度改革 的总体要求。江苏省常州市委常委会决 定，在市经委、财政 局、劳动局等９个热 点部门进行市级机 关中层干部竞争上 岗工作试点。在市委 组织部，市人事局的 指导下，在试点部门 党委（组）的重视 领导下．经过精心组 织，严格程序，坚持 政策，积极稳妥地完 成了试点工作，一批 优秀干部脱颖而出， 已经走上了中层领 导岗位。试点部门为 干部任用方式改革 进行了有益的探索， 收到了明显成效。 一、主要特点和成效 （一）思想政治工作到位，选人用人观念产生了新的飞跃。 机关中层干部竞争上岗是干部选拔任…     

安徽省定远县农村税费改革和电网改造绩效综合考察报告

“三农”问题是困扰中国实现全面建设小康社会目标的重大难题，国家采取了一系列的举措减轻农民负担，增加农民收入，这些措施的出发点是农民利益，落实到基层的效果如何，以及各种政策之间的协调会不会出现问题，必须回到实际中去检验。近几年来。国家进行的规模较大的减轻农民负担的工程中，以农村税费改革和农村电纲改造最为典型。农村税费改革和电网改造两项宏观政策的绩效和遇到的问题，与现有的研究结论是否相符？政策成本有多大？政策是否可持续？这些政策对解决“三农”问题有何启示？带着这些疑问，本次调研以安徽省定远县为对象，综合考察税费改革和电网改造两个工程的实际效果，探察存在的问题。在一个理论框架下。从缓解“三农”问题宏观层面讨论国家扶农政策制定的着眼点和协调关系。调研过程申，我们采用领导访谈、实地考察和问卷发放的形式．走访了定远县分管财税和工业的两位副县长，到农业、财政、电力等具体部门详细了解情况，实地深入两个乡镇的政府、走访三个行政村的村干部，在全县37个乡镇平均发放100份调查问卷。在数据分析基础上，本文对比了税费改革和电网改造的绩效，井从实施方式、改革成本、实质效益三个角度对适两种减负方式进行了比较，最后得出新形势下有关“三农”问题政策制定的四点结论。     

公推竞选乡镇领导干部的实践与思考

扩大干部工作中的民主，是发展社会主义民主政治的重要内容，也是干部人事制度改革亟待突破的难点问题。宿迁作为江苏省干部人事制度改革的综合试点市，一直坚持不懈地在这一领域进行探索。近年来，相继实施了村支部书记“公推直选”、村委会主任“双直选”和村团支部书记、妇代会主任“三荐一选”、乡镇党代表常任制等一系列改革。随着农村小康建设进程的不断加     

政事分开、管办分离浅议

一、改革的实践探索自2005年7月以来,北京、上海、无锡等地着力于深化行政体制改革和完善公共服务体系,分别展开了“政事分开”、“管办分离”的改革探索。各地探索的范围、重点、成效各有不同,但基本思路、主要内容、方法步骤等都有相通之处,具有代表性和启发性。     

县级巡视工作浅探

随着巡视实践不断向纵深推进，中央和省委明确要求把县疖、区）委书记、县（市、区）长纳入巡视范刚。从全国来看，有个别省（区、市）已开展了县级巡视试点。从四川省内来看，虽然各巡视组在巡视市州时增加了巡视县（市、区谠政“一把手”的内容，省委第一巡视组在巡视达州市时对县级巡视进行了初步探索，凉山州也成立了专门的市级巡视机构，但县级巡视目前还处于起步阶段。因此，对县级巡视工作进行探讨，很有必要。     

乡镇行政体制改革的类型划分研究

乡镇行政体制改革是推进基层治理体系现代化的关键路径,而改革模式划分则是理解乡镇行政体制改革的重要方式。乡镇行政体制改革中政策起点和改革内容的不同,塑造了省内发起的专项改革、中央发起的专项改革、省内发起的系统改革和中央发起的系统改革四种改革模式。这四种改革模式在政策进程、常见形式、表现特征、政策目标和存在问题等方面存在差异。而且,乡镇行政体制改革具有明显的阶段性,并逐渐过渡到了以"中央发起的系统改革"为主要模式的阶段,这种模式能够最大化改革成效。总的来说,四种模式的划分丰富了现有乡镇行政体制改革分类的研究,同时也为理解各地乡镇行政体制改革实践提供了理论思考的空间。     

以健全机制为突破口 完善常委分工负责制

胡锦涛总书记在十七大报告中强调，“要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子配备改革后的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。”他还指出“要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。”     

政府采购法律制度浅析

随着市场经济的发展，政府采购制度在我国逐步建立和发展起来，各地、各部门分别制定和实施了一些有关政府采购的法规和规章。但是，无论是对于政府采购的内涵和特征的规定，还是对政府采购的目标、原则的规定，以至于在法规、规章的名称、结构、内容等各个方面，都存在着各种差异，并且在很多内容上还存在法律空白，影响了我国政府采购法律制度的统一性和该项制度的有效实施。本文结合我国各地所制定的政府采购法规、规章，对政府采购制度的法律特征、法律目标、法律原则和法律控制做一点简单的分析。     

省直管县改革后县级政府的权力风险及监控分析

省直管县是以“强县扩权”为特征的地方行政体制改革。这项改革的积极意义和必要性学界已有共识。但要更好地推进这项改革，则不仅要看到它的积极意义，还要注重研究由此可能带来的风险和问题。县级政府因扩权带来的政绩冲动、权力变质、监督减弱等权力风险，应通过依法界定事权范围、加强监管、实行政务公开、推进民主建设等对策予以监控和堵防。     

我国政府职能转变和改革的目标定位——仅仅是把政府建设成服务型政府吗?

不同历史发展阶段，政府履行职能的重点不同，政府职能转变的目标定位也不是单一的。不论从经济社会发展的现实需要来看，还是从政府职能转变的政策指导来看，单纯强调“服务型政府”的目标会对政府改革实践产生误导。因此，对于政府职能动态调整转变和改革目标要科学分析。     

不确定性环境下我国稳外贸稳外资政策量化评价——基于2018—2022年73份政策文本的分析

环境不确定性增加是影响我国稳外贸稳外资政策效果的重要因素之一。本文以2018年7月至2022年2月国家层面发布的73份政策文本为研究对象，按照“价值取向—政策设计—实施效果”的逻辑，运用TF-IDF算法与Word2vec模型挖掘政策工具组合特征，选取PMC指数模型进行政策评价，研究发现，政策发文机构形成了以国务院以及国务院办公厅为主导，以商务部、财政部为核心，其他部门联动配合的多主体协作格局；政策工具随着环境及目标取向变化不断调整适应，呈现以“经济扶持型”“创新探索型”为主、“权威调控型”相协调的组合特征；政策内部一致性水平均较好，政策结构合理，有效地确保了“稳中求进”目标的实现，但存在反馈性质较弱、部分政策内容单一等问题。