法律授权制定地方性法规的定位——以海南自由贸易港法规制定权为例

2023年修改的《中华人民共和国立法法》第84条第3款赋予了海南省人民代表大会及其常务委员会根据法律制定海南自由贸易港法规的权力。与经济特区和浦东新区依“授权决定”立法不同,这是以“法条授权”的形式,赋予了海南省人民代表大会及其常务委员会较高的立法自由。海南自由贸易港法规制定权的来源是《海南自由贸易港法》。海南省人民代表大会及其常务委员会是被法律授权的主体,其法规制定权限不能逾越宪法、国务院的行政法规,不能违背法律的基本原则。其法规制定权的定位,不能绝对化地等同某一特定法律、地方性法规,也不能片面地认为介于法律、行政法规与地方性法规之间。其性质是地方性立法、授权立法、变通立法,并根据其变通情况动态变化,是复合型的法律位阶。当对法律保留事项进行变通时,海南自由贸易港法规与变通的法律、法规处于同一位阶。     

历久弥新的课题：人大在立法中的主导作用

从法律规定和理论上讲,地方立法权是地方组织法赋予地方国家权力机关的一项重要职权,人大及其常委会是立法的主体机关,理应在立法中发挥主导作用。地方立法中发挥人大常委会主导作用的提法,是相对于地方立法中提出立法议案主要来自于政府的状况,由此成为地方立法中比较关注的问题。其实,人大常委会在地方立法中的主导作用,     

我国民族自治地方法律变通权的界限——以《刑法》第90条为中心的法解释学展开

民族自治地方法律变通权需要充分发挥民族自主权和法秩序统一之间的张力,核心在于把握好法律变通权的权力界限。以《刑法》第90条为中心展开,刑法变通权在性质上是一种立法权,其权力的边界可以通过类型化的思维予以把握,即规范维度与事实维度和程序维度与内容维度,分别对应着四个原则。     

人大常委会有权界定重大事项

正赋予地方各级人大常委会重大事项界定权,合理合法。由如下:从立法角度上来说,人大常委会应当对重大事项作出相应的界定。"法律的生命在于法律的有效实施",从法律规定来看,行使讨论决定重大事项权力,前提必然是对重大事项作出界定,否则,这顼权力就     

灾害事件中行政应急权的行使

行政应急权力的正确使用是有效解决灾害事件的重要手段。政府应对应急状态时所必须的权力是一把双刃剑，行政应急权力的设置与行使应当而且必须受到法律的规制。灾害事件中应急权的使用应做到事前的权力来源的立法完善、权力主体的确定和应急机构的设置；事中应确定应急权行使的条件、原则、内容、对象、范围、程序和时间以及对应急权的监督；事后通过立法手段、司法手段及采取行政问责制的方式对行政应急权进行有效的监督。从而对灾害事件中行政应急权的行使确立一套较为完善的法律体系。     

论我国民族自治地方的法律变通权

法律变通权是我国民族自治地方自治权的重要体现.它对我国法律在少数民族地区的稳定实施起到了重要作用.法律变通权包含两方面的内容一是制定法律时的变通权,二是执行法律时的变通权.必须从立法上、制度上解决现实中存在的问题,法律变通权在民族自治地方才能真正得到充分、完全的行使,发挥它应有的作用.     

浅析民族自治地方立法中的“变通”问题

对特定法律以及上级国家机关的决议、决定、命令和指示进行变通,是法律赋予民族自治地方自治机关的一项自治权利。本文从民族立法的角度,对立法中的"变通"问题(为陈述方便,笔者称此为变通权)作一些探讨。一、变通权的法律依据变通作为一项     

地方人大常委会会议制度的确立及其存在问题的探讨

地方人大常委会会议是落实常委会各项权力的主要途径，具有极其重要的地位，发挥着不可替代的作用，具有鲜明的特点。地方人大常委会会议是常委会行使职权的主要方式。常委会会议的召开主要是行使宪法和法律所规定的四项职权。立法权（县级以上人大常委会）、监督权、人事任免权、重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大常委会的权力。     

地方立法批准权有关问题探讨

随着我国地方立法步伐的加快,地方备层次立法主体的立法活动愈益活跃。省、自治区人大常委会如何正确行使地方立法批准权,处理好与有关市、自治州、自治县人大常委会在立法工作中的关系,已成为一个需要认真研究解决的问题。本文围绕有关地方立法批准权的几个问题作些粗浅探讨。本文所称的地方立法批准权.系指根据我国现行宪法和法律的规定,省、自治区人大常委会所享有的对省、自治区的人民政府所在地的市(以下简称"省会市")和经国务院批准的较大的市(以下简称"较大市")的人大及其常委会制定的地方性法规(以下简称"市级法规"),以及自治州、自治县的人大制定的自治条例和单行条例(以下简称"自治法规")的批准权。它同地方性法规的制定权、公布权等一样,同属地方立法权的组成部分。     

潍坊市人大：出实招发挥人大代表闭会期间作用

作为国家权力机关主体的人大代表，积极参加人大常委会组织的各项活动是行使好法定权力的基础和前提。自2008年换届以来，潍坊市人大常委会在上一届人大常委会工作的基础上，开拓创新，勇于探索，充分发挥人大代表在闭会期间的作用，已取得了初步成效。     

地方政府“先行先试”的法理前提

地方政府对综合配套改革试验区的争夺,实质上是为了获得在改革中先行先试的权力。先行先试权,类型上包括先行立法权和变通立法权。由国务院授予地方先行先试权,存在着较大的法理缺陷;全国人大及其常委会才是授权的适格主体。对地方授予先行先试权,应当参考经济特区的设立经验,由国务院审核并提出建议,再由全国人大及其常委会以决议的方式批准。     

论少数民族自治区的立法变通权——以《立法法》规定的权限范围和监督制度为中心

《立法法》至今已出台十三年,其中规定了少数民族自治区行事立法变通权以及对其具体实施情况予以监督的规定.这些制度在具体运作中发挥“根据少数民族的特点管理自己本行政区域内事物”的作用,但是仍然因权限划分不明确、监督制度不到位等问题,限制了自治区立法“变通权”作用的发挥.本文将围绕《立法法》对自治区“变通权”的权限划分和监督制度展开评述和分析.     

浅谈对民族立法变通权的认识

正"民族立法权是宪法和法律赋予民族自治地方人大的一项重要职权,体现了中央对民族自治地区的政策关怀。如何用好、用活、用足立法权,对提高民族立法质量,促进民族地区经济、政治和社会各项事业全面协调可持续发展具有十分重要的意义。"在立法法公布实施前,我国立法变通权的法律规定主要散见于民法通则、刑法等规范性生法律文件中的授权性法条之中,且只有关于民族自治地方立法变通权的规定。人们     

浅析地方人大的“借款表态权”

近年来，一些地方人大常委会“新增”一种权力，叫“借款表态权”，是地方政府通过融资平台公司向融资机构借贷资金时，融资机构需要政府提供地方人大常委会同意借贷资金的决定。     

不断提高会议质量 充分发挥职能作用——关于县级人大常委会会议质量与效率的思考

县级人大常委会是地方国家权力机关,其主要法定职能归纳为"三权",即在本行政区域内独立行使重大事项决定权、监督权、人事任免权。而召开常委会会议,是其依法集体行使职权的主要方式和途径。因此,人大常委会的会议质量与效率如何,直接关系到人大常委会职能作用的发挥和人大权威的树立。所以,提高人大常委会     

贵州民族立法30年

贵州是一个多民族省份，有3个自治州、11个自治县。省人大常委会设立以来，高度重视民族法制建设工作，把民族立法列入重要议程，把批准民族自治地方自治条例、单行条例纳入常委会的立法规划和年度计划，加强立法指导，及时审议批准，全省民族立法取得显著成绩。30年来，审议通过有关民族工作的决议、地方性法规、自治条例、单行条例及变通规定113件，现行有效的77件，其中，决议2件，地方性法规1件，自治条例14件，单行条例58件，变通规定2件。这些民族法规的制定和实施，对坚持和完善民族区域自治制度，     

民族自治地区立法变通权之文化维度

民族自治地区立法变通权是我国在立法分权层面对"民族区域自治"模式作出的制度性安排,使得国家基本法律结合民族自治地方的实际,实现了切实有效地贯彻执行.笔者从文化学学科维度,剖析该制度设计的机理.以证成民族自治地区立法变通模式的合理性.     

试析省级人大常委会立法监督

试析省级人大常委会立法监督□赵金婷立法监督是省级人大常委会法律监督的重要组成部分，旨在对本辖区共内各立法主体的立法活动和立法成果进行宏观监督和控制，其有利于国家立法权的适度集中；有利于我国法制的协调和统一；有利于保证各方面立法服从国家的大局和人民的整...     

宏观调控与民族自治地方的变通权

本文认为：在社会主义市场经济条件下，承认自治机关对未授权变通的宏观调控法享有变通权．不仅有其法律根据，而且在实践中也只有特别重要的意义。文章进一步对行使变通权的自治机关进行了分析，并指出随着民族自治地方变通意识的增强，为了维护宏观调控法的普遍性，不弱化中央宏观调控的权威，同时又能使变通权得到尊重和保障，自治机关行使变通权必须遵循一定的审批制度。     

从法案到法：程序及其完善

从法案到法的阶段 ,是指“由法案提出直到法的公布的一系列正式的立法活动所构成的立法阶段” ,它是立法主体通过法定程序产生正式立法文件的阶段 ,须经历提案、审议、表决、公布四项主要程序。(一 )提案阶段地方国家权力机关立法程序及其完善所谓提案 ,是指享有立法提案权的机关或个人 ,依据法定程序向有权立法的机关提出关于制定、认可、修改、补充、废止规范性立法文件的活动[1] 。其核心内容是立法提案权的归属和行使。根据《地方组织法》的规定 ,有权向拥有立法权的地方人民代表大会提出立法议案的主体有 :大会主席团、常委会、各专门…