学术前沿

<正>基层治理的十大痛点2017年底以来,新华社《半月谈》持续刊发来自基层一线的系列调研报道,聚焦基层治理十大痛点,刊发后引起强烈反响。一是监督检查频繁。各项督察检查过多过频,耗费基层干部大量时间精力,滋长了"脱实向虚"的不良风气。二是问责滥用。基层干部普遍反映,现在的问责状态是"下面一颗钉,上面千把锤""上面千把刀,下面一颗头",问责滥用成为基层干部的心病。三是压力"甩锅"。压力层层传导,原本是落实各项工作的必要之举,而不少地方却将其演变为"甩锅",     

“属地管理”权责失衡的根源与破解之道

"属地管理"现实中的"异化"趋势需引起警惕,因其正演变为上级单位甩锅避责的工具,加剧基层政府陷入"责大、权小"的失衡困局。究其根源,一方面与权责体系不完善、监管缺位、管理方式与手段落后有关,更与部分干部缺乏干事创业和担当作为的热情有关,而复杂和不确定的外部环境加剧了这种趋势。破解"属地管理"的权责失衡困局,需要兼顾"减负"与"赋权",激发广大干部干事创业的激情与活力,提升治理能力与效能。     

基层“反向避责”现象的表现与行为逻辑

进入新时代,需要广大干部担当作为、积极干事创业。然而面对越来越多的不确定性及风险社会的到来,部分干部甚至出现"为官不为"和"避责行为"等现象。其中,"反向避责"作为下级向上级发起的避责行为,值得关注。"反向避责"的产生有多方面原因,其行为逻辑也存在"甩锅"和"精进"两个面向。对"反向避责"现象,需要辩证地看待,充分激发其优势,主动规避其劣势,以实现对"反向避责"的有效治理。     

“吃空饷”凸显基层治理漏洞

"吃空饷"现象暴露和揭示了当前我国基层治理的制度性漏洞。比如,基层治理权力的条块分割以及碎片化;基层治理权力的不透明和不公开;基层治理权力的无从参与以及无从监督。对此,需要通过深刻的体制性和制度性改革,构建基层治理现代化体系。只有这样,才能真正地解决基层治理难题,奠定国家治理体系和治理能力现代化的根基。     

基层社会治理要秉持“四观”

<正>基层社会治理要树立"四观",即系统观、全面观、人民观和幸福观。这"四观"既是来自于习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的本身,又来自习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的逻辑推演。基层社会治理的系统观。基层社会治理的系统观分为板块论和层次论,在版块论中,分为五个板块,这五个板块是相互联系的,不能完全割裂开来。一是基层经济治理板块,二是基层政治治理板块,三是基层社区治理板块,四是基层文化治理板块,五是基层生态治理板块。其中,基层社区治理板块是核     

“眼光向下”与转型期基层政府治理能力建设:基于“生存性智慧”的视角

从"生存性智慧"的视角审视转型期基层政府治理能力建设,可以发现,在习惯性的"建构理性"主导下的建设路径之外,一种哈耶克意义上的"演进理性"所生发出的"实践智慧"恰是提升基层政府治理能力的源泉所在。这就要求基层政府治理实践的参与者能够本着以民为本的理念,将眼光向下延伸、走进田野,深入调查;重视"能人现象";关注百姓的"做世界"实践。通过政府与民众之间的良性互动,提升基层政府治理能力,从而找到达致"善治"目标的最优化路径。     

“反向避责”现象的治理之策

基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。然而,随着改革进入深水区,作为基层治理主体的基层政府出现"反向避责"现象。"反向避责"出现的深层次原因在于基层政府的权责利关系处于相对失衡状态。为有效解决"反向避责"问题,首先要按照权责一致原则,科学合理优化权责配置,向下赋权扩能;其次要实行精准问责,规范权力运行,强化干事担当激励;最后要提升动态预警能力,建立危机管理和风险协同应对机制。     

基层治理要力戒“差不多”思维

基层治理要实现人人有责、人人尽责、人人享有,就要力戒"差不多"的思维模式,把为民导向贯穿始终。"差不多"表面看是为官不作为、为官假作为、为官乱作为,实则是权责不明、激励不足、形式主义、作风不正。为此,治理基层"差不多"现象需精确权责范畴、培养治理人才、精进治理技术、净化基层作风、细化治理流程、精准化治理结果,扎扎实实为民谋利、勤勤恳恳为民解难,维护好群众的切身利益。     

发挥政治优势,推进“村改居”社区文明建设

<正>正如习近平总书记强调的,"基层是一切工作的落脚点",城乡基层治理是国家治理体系和能力现代化的重要组成部分。在中国快速的城市化过程中,"村改居"是一个比较普遍的社会现象。"村改居"的治理实践,对于实现中国社会结构的转型、夯实基层治理的基础,具有重要意义。作为中国特色社会主义城市化的一种模式,"村改居"的重要任务之一,就是要将原有的基于地域空间和血缘伦理的"乡土文化",改造成为具有现代城市文明内涵的"社区文明"。改     

“点穴式”治理,给“微腐败”套上紧箍咒

<正>近年来,四川省成都市锦江区民政局针对基层民政领域损害群众切身利益,啃食群众获得感,挥霍基层群众对党的信任的"微腐败"现象,将"微腐败"治理与基层民政领域工作有机结合起来,精准发力,关口前移,着力"两支队伍"建设,采取"四项措施",在"五个领域"突破,真考核、真督查、真问责,"点穴式"治理,给基层民政领域"微腐败"套上紧箍咒,阳光民政、廉洁民政、务实民政、亲民民政已初步呈现。     

深入学习贯彻落实十九大精神 加快实施基层党建“万千百十”行动计划

<正>习近平同志在参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调,"党的根基在基层,一定要抓好基层党建"。党的十八大以来,天津市红桥区在推进城市基层治理创新中,坚持以习近平总书记对天津工作提出的"三个着力"重要要求为元为纲为遵循,以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理和引领基层治理,通过实施基层党建"万千百十"行动计划,把全面从严治党、践行党的群众路线和推进社会治理创新紧密结合起来,推动管     

探索构建“三会村治”新机制

<正>如何扩大和发展农村基层民主?连云港正积极探索村民议事会、村民委员会、村民监事会"三会"村务治理新机制。这是农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一个有益探索。     

村级治理的“行政化”与村级治理体系的重建

在当下中国农村,村级治理行政化的趋势愈加显著;其背后的问题是现有实践与村民自治制度的背离,以及村级治理体系的混乱。既有研究多聚焦在村级治理的微观制度、运作机制方面。但如果将视野放宽,可以认为这是一个基层社会"构成"与"整合"的重要政制问题。通过对当下村级治理行政化的实践类型、成因与制度后果的分析,以及历史上中国基层社会组织、动员、秩序维护的几种"理想类型"政制方案的考察,可以获得对基层社会治理具有决定性意义的三个宏观约束条件:农村的战略定位、国家基础能力和意识形态塑造。依此分析框架,对于村级治理体系的重建,可以提出一个以基层党组织为核心的方案,形成"行政—基层党组织—自治"的三元构造。     

网格网格“小支部”引领治理“大格局”

<正>加强党对社会治理的全面领导,是落实党领导一切政治原则的重大任务,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前,经济结构多元化、社会阶层多样化、利益诉求复杂化使得社会治理难度不断加大,基层也出现了党组织作用"弱化"、党员教育管理"虚化"、党员先锋意识"淡化"等问题,制约了党建引领社会治理作用的有效发挥。如何更好地激活基层党组织"细胞"、激发社会治理活力,成为     

推进“三社联动”构建现代民政

<正>李克强总理在今年的政府工作报告中指出,"支持群团组织依法参与社会治理,发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业"。这为完善基层民主制度,发挥基层各类组织协同作用,实现政府管理和基层民主有机结合,指出了明确方向,提供了重要遵循。也是对推进"三社联动",构建现代民政,创新社会治理,提升服务水平进行的部署和要求,具有重要的指导意义和现实意义。"三社联动"是以社区为平台,以社会组织为载体,以社会工作专业     

基层“政策变形”的根源与矫治

"政策变形"是我国基层治理的常见顽疾,主要体现在政策执行形式化、政策内容曲解化和政策方案机械化三种形式,其根本原因在于没有建立起有效的现代基层治理体系。要防治"政策变形"就要建立多元主体有效沟通的制度化平台,改革行政职责权限配置、推进农村基层自治组织建设,建立规范的政策执行评估体系、规范监督问责机制,全面推进基层治理现代化。     

基层“缠闹”现象的深层根源

一些地方基层治理中存在"大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决"的现象,究其根源,主要是诉求渠道不畅通,基层政府解决问题的能力和方法不足,社会治理体系不健全,社会舆论监督不完善,考核和问责机制存在缺陷等。应多措并举,从源头上破解"恐闹症"。     

基层:“权力的最后一公里”

社会的发展,落脚点在个人;国家的治理,立足点在基层。从古至今,治国理政都离不开一个关键词:基层治理。"基础不牢,地动山摇",基层是矛盾问题的交汇地。"上面千条线,下面一根针":一方面,基层干部在工作中承担相当的责任和压力,存在干群矛盾隐患;另一方面,压力型体制的限制让基层治理难度重重,政府维稳与民众维权的矛盾使基层治理常常陷入"双维困境"……     

聚焦“城中村”改造

<正>"城中村"是我国城市化变迁中的一种特有现象,其实质是城乡二元结构下农村被动城市化的产物。作为"都市里的乡村","城中村"已经严重影响到城市整体功能的发挥,影响到新型城镇化的深入推进,对"城中村"进行改造已是当务之急。作为"过渡型社区""发展型社区","城中村"社区治理相较于一般城市社区治理或农村社区治理,其牵扯的利益更加多元,面临的矛盾更加复杂。在治理过程中,必须发挥基层党组织的领导核心作用,尊重人民群众的主体地位;坚持以创新、协调、绿色、开放、共     

“十四五”时期推进基层治理现代化研究北大核心CSSCI

基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。"十四五"时期,我国基层治理面临新形势新挑战,包括社会结构持续变迁、社会价值观念更具现代性、人们对公共安全更加重视、基层社会矛盾和社会风险呈现交织叠加态势、基层治理体系和治理能力难以适应新形势等,需要不断推进基层治理体系和治理能力现代化。一是要加强和改善党的领导,二是要促进自治、法治、德治和智治的"四治"融合,三是要完善社区服务体系,四是要加快包括体制机制、专兼职队伍、经费和资源等在内的基础建设。