论清代地方的"吏役病官"

吏役以"准正式结构"的名义成为清代地方行政的主体.同时也不可避免地成了地方社会的不安定因素.上级衙门吏役对下级衙门的牵制和对地方社会的骚扰、吏役在执行公务过程中要挟本衙门官长或消极怠工甚至罢工,以及因吏役有犯而使官长受到牵连等,是"吏役病官"的主要表现形式. "吏役"病"官"现象的发生与前者处于行政权力的前沿直接相关,加重了清代地方政府的信任危机,影响到基层政府的行政效率和执政水平.     

秦汉基层小吏的选用与功能

秦汉时期是大一统政治格局形成和巩固的重要历史阶段。国家行政权力在基层与宗族构成、社的作用、巫的影响相结合,保障了社会结构的大致稳定,经济生产的大致正常,教育形式的大致合理。国家政治在民间社会得以落实。在这样的历史文化形势中,吏的作用是积极的。秦汉基层的吏,其人选、职任、社会关系和文化作用,都值得考察和说明。吏在基层社会的多种表现,有益于稳定秩序的维护。     

基层治理的重大变革

<正>中国城乡差别巨大。单一以行政为主的基层治理体系,暴露出不少问题。特别是工业化、城镇化高速发展,不少村出现了老龄化、空心化现象,有少数地方村民自治组织甚至出现了家族化、宗族化等问题因此,基层治理面临着很多挑战和亟待解决的问题,实现社会治理转型刻不容缓。我国农村一直有复合型治理传统。复合的社会治理与单一行政治理互为补充,会使社会基础更加稳定和谐。     

"天高皇帝远"?古代基层社会如何治理

中国古代社会治理的关键在基层治理,基层治理的核心是国家行政权力与民间自治权力之间的关系问题。从历史来看,中央与基层社会的关系,既非"皇权不下县"的"地方自治",也非"普天之下莫非王土"的"集权控制"。中央集权体制的下移,以及地方民间秩序的自我运行,两者相辅而行,相互为用,构成了中国基层社会官民合治的治理模式。     

民国时期的县级行政权力与地方社会控制

传统中国社会的县以下基层权力结构属于中央集权下的“行政真空” ,地方社会的操纵权主要被士绅等精英阶层所把持。这一结构在晚清至民国时期已有变革趋势并逐步呈现一些现代化特征 ,特别是 2 0世纪 30— 40年代 ,国民政府推行以县域为核心的地方行政改制并仍然断断续续地实行保甲制 ,使国家权力向广大农村社区渗透并有所扩张。因此 ,民国时期县以下基层权力结构变迁与地方社会控制问题 ,日益受到国内外历史学家和社会学家的关注与重视。     

行政与自治衔接——对我国城市基层治理模式的探讨

我国城市基层治理始终存在着一个体制性问题,即国家行政管理与社区居民自治如何衔接与互动?已有的研究往往将注意力过多地集中在建制社区上,因而对于实行行政管理还是社区自治,在态度上显得模棱两可或水火不容。如果我们把观察问题的视域从单个社区扩展到整个街区乃至市区层面上,并以此透视"行政"与"自治"两种逻辑的交互关系,那么就可以将城市基层治理模式划分为三类理想模型:行政一体化模式、行政与自治分离模式和行政与自治衔接模式。行政一体化模式使政府效能改善和市民社会发育陷入双重困境;行政与自治分离模式又因强调国家与社会二分而导致脆弱的社会自主性;一种合理化的建议是突破社区限制,改革街道体制,通过新的衔接体的设立,从而一方面保证国家权力在基层社会的实现,另一方面拓展基层社会的自治空间。     

加强街道乡镇社会管理的思考与建议

街道乡镇作为最基层的行政组织,是城区政府工作的重要基础,在社会管理中担负着十分重要的作用。近年来,温州市鹿城区为了保持社会的和谐稳定。     

宋代乡村行政组织与民间刑事诉讼

宋代参与民间刑事诉讼的乡村行政组织是耆和都保。乡村社会发生刑事案件后,受害者或其他人报与耆长、保正等乡村行政头目。他们或直接捕捉凶犯,或把案情及时上报到县,并协助县对案件进行调查取证,或保护现场,或参与检验,或充当和追集证人,最后还要负责判状的执行。乡村行政组织在民间刑事诉讼过程中发挥着重要作用,它不仅是联系国家与乡民生活的中介,也是国家在乡村社会中的代表和整个国家行政组织的“神经末梢”。乡村行政头目在刑事诉讼的不少环节都可凭借自己国家代理人的地位营私舞弊,也可反映宋代国家对乡村行政组织的依赖和乡村行政组织在乡村社会中的重要地位。     

我国乡镇政府职能履行面临的问题及对策研究

乡镇政府作为我国最基层的一级行政机关,处在农村工作最前沿,承担着众多的公共管理和公共服务职能,对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。当前乡镇政府如何正视新的行政生态环境,正确履行职能,提高行政能力,是亟待需要解决的问题。     

城市基层公共服务组织管理运行的规范化研究

当前,城市基层公共服务体系建设面临的主要问题是设施建设、基层公共服务组织管理运行的规范化问题。问题的背后是体制性问题:一是行政体系内部的"条块"问题,二是政府组织与社会组织的合作问题。城市基层公共服务组织管理运行的体制和机制改革出现了两种模式:职能专一、主管部门单一的基层公共服务组织(如街道医疗服务中心),采取社会化模式——政府社会管理和公共服务的社会化;职能交叉、主管部门多头的基层公共服务组织(街道社区服务中心和社区服务站),采取行政整合模式——行政体系内部职能整合。街道社区服务中心和社区服务站管理运行的规范化,需要在行政整合的基础上,积极推进社会化改革。     

多层次整合：基层社会治理中党组织的行动逻辑探析——以北京市党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革为例

基层社会治理一直是关涉党执政的社会基础和国家政权根基稳固的重大问题。本文基于政党在国家与社会关系中的功能定位以及当代中国党、国家和社会的权力组织结构提出了"多层次整合"的分析框架,以此来概括新时代基层社会治理中党的行动逻辑。通过对北京市党建引领"街乡吹哨、部门报到"的创新实践考察,发现:党为了解决其在基层社会中悬浮化、无根化的困境,构建了以党的领导为轴心体系,具有纵向多层级、横向广辐射特点的立体化权力网络。凭借这样的权力网络,党实现了对行政力量和社会力量的多层次有机整合。具体包括:向内整合,增强基层党组织对于各级行政力量的渗透;向外整合,强化基层党组织对于各级社会力量的吸纳;向下整合,加强基层党组织对于广大群众的融入。最终,实现党、国家与社会在基层社会的有机协调,形成共生共强的格局。     

地方行政立法的技艺——技术视域中的科学性

我国地方行政立法作为一项重要的制度安排,改革开放以来取得了长足的进步,但仍面临着一些问题,如在技术层面提高其科学性上也有值得商榷的地方。行政法规和行政规章在整个国家的法律规范体系中占有十分重要的地位,行政立法尤其是地方行政立法已经成为现代政府管理和调控社会事务不可或缺的手段。我国地方行政立法作为一项重要的制度安排,改革开放以来取得了长足的进步,但仍面临着一些问题,如在技术层面提高其科学性上也有值得商榷的地方。一、地方行政立法的基本内涵(一)地方行政立法的概念对于行政立法的理解,广义之说认为,行政立法泛指行政性质的     

基层党建的现实困境与发展方向

当前,基层党建面临着行政主义思维、"两新组织"党建流于形式、基层党建成本过高等现实问题。要推进基层党建的规范化,必须明确基层党建的基本目标,发挥基层党组织在基层党建中的核心作用,推进基层党建与基层社会治理相结合,强化现代化工具在基层党建中的运用。     

清朝对新疆地区基层社会的治理

有清一代,新疆地区的基层社会结构发生了重大变化,这种变化成因于当时新疆基层社会组织出现了根本性的重构。这种基层社会的转变,不但影响着清代新疆地区基层社会秩序的形成,同时深刻地影响着中央政府与新疆地区基层社会的治理关系,使得"内地化"逐渐成为中央政权对新疆地区治理的主流表现。一、清朝对新疆北路郡县制地区基层社会的治理(一)里甲制、乡约制的建立及其职能里甲制是我国明清时期的一种基层社会组织形式,最早可以追溯到汉代的里亭制。此后经魏晋时期的三长制、唐宋时期的邻保制及元代的社制,至明代发展为较成熟的里甲制。里甲并非正式国家机构,却深入民间,成为连接官府与民众的重要桥梁。乡约制度作为古代中国基层社会的另一项重要组织形式,发端于宋     

压力型体制下基层政府的调适行动与社会治理的行政化

本文从基层政府的视角出发,以基层政府调适行动这一分析概念解释社会治理行政化的现象。基于对街道办事处的个案研究发现,由于权力结构的行政主导、行政压力的逐级下压以及基层组织权威的分散化等原因,基层政府组织通过四种方式提升其整合能力和灵活性:第一,行政系统内"非正式"人员的扩张和下沉。第二,以服务型政党建设联结基层"党—政—社"组织。第三,通过行政吸纳社会,发挥核心单位的社会权威。第四,在财政支持和科层压力的基础上,发挥社会组织作用。以上行动在增强基层政府调适能力的同时,也使得社会治理凸显行政化特点,带来治理成本高、治理方式粗放、治理结构单一等问题。破解行政化治理需要对基层政府的职能定位进行重新思考,尤其是党组织在基层治理中的领导方式。同时,以责任清单的方式规范上下级间、政权组织与自治组织和社会组织等主体间的关系,培育社会自组织能力和服务能力。     

如何理解乡镇入大的性质、地位和作用

乡镇人大的性质。按照我国宪法规定，人民代表大会的性质是国家权力机关，即全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。因此，乡镇人大的性质是我国最基层的国家权力机关。对乡镇人大性质的理解要把握三点：一是乡镇人大是权力机关，而不是行政机关、审判机关和检察机关，也不是党的组织机构；     

我国乡镇人大建设的新探索

乡镇是我国最基层行政单位,一头连着城市,一头连着农村,是党和政府联系人民群众的纽带,在国家政治、经济、文化、社会生活中发挥着基础作用。据2012年统计,我国乡级行政单位共40446个,有80%的人民在这里生活。     

街道办事处的若干法律问题

<正> 街道办事处是我国地方人民政府为实现对国家事务和社会事务的管理而设立的一种行政组织,分布极广,遍及全国大中小城市。起着联系政府与基层群众性自治组织——城市居民委员会和农村村民委员会及公民个人的桥梁纽带作用。尽管街道办事处有重要而独特的地位和作用,但是学理界对于这一行政组织却缺乏系统的研究和论述。本文就街道办事处的特点及法律地位作一探讨。     

社会转型期农民生存安全以及与基层组织的关联

由传统社会向现代社会的转型期间 ,我国农民的生存安全表现出两个方面的特征 :一是失去了集体组织和国家政权组织的安全庇护 ,日益遭受乡村官僚的盘剥 ;二是商品经济对个体农民的冲击造成破产和失业。解决社会转型期农民的贫困和破产 ,必须依靠基层组织的重塑和再生。基层组织和党员干部是带领农民脱贫致富的带头人和现代社会的组织者。基层政府改革的主要目标是依照社会主义市场经济要求 ,改革机构 ,精简人员 ,转变职能 ,提高行政运作效率。农村基层组织伴随着乡村政治民主化的进程才能得到新生 ,才能重新塑造基层政府与农民的关系。     

再组织化、公共性与社区治理

社会剧烈变迁,市场经济快速发展,城市社区面临着从国家行政建构的外生型组织向个体需求的内生型公共性建设转型的新要求。再组织化作为社区治理的重要手段,以多元化个体诉求为起点,居民自治为核心,多元社会力量为支撑,可以有效联动社区、政府与社会组织。通过再组织化完善社区公共性建设机制,使个体在满足多样化需求的过程中找到其主体性地位,实现当代社区的基层治理。这样一种兼容个体自由与社区发展的基层治理面貌正是当代社会的活力来源。