政府部门委托第三方立法起草之法律性质解析

委托第三方立法起草不同于第三方参与立法起草和委托第三方立法评估,与专家立法咨询论证和公众参与立法也存在明显差异。对委托第三方立法起草的法律属性进行分析有助于揭示其所蕴含的制度功能,并为未来制度建构提供理论基础。"委托第三方立法起草"不是通常所说的"委托立法",这一制度引入的目的在于实现立法领域的公私合作治理,从行为本身属性来看,"委托第三方立法起草"是一种政府购买服务行为,行为的外在形式则往往表现为行政协议。     

重质求效

<正>立法重质量、监督抓重点、调研求实效……半年来,重庆市人大及其常委会围绕中心、服务发展,牢记责任、不辱使命,忠实履职行权,开启了务实、重质、求效的人大工作新局面。更加注重"开门立法"和科学立项,深入开展立法调研论证,要上常委会审议的地方性法规,首先经人大常委会党组预审;立法规划重质不重量,不断提高常委会会议审议质量;委托第三方全面清理地方性法规;调研报告硕果累累,有的已受到全国人大的充分肯定和高度赞扬;人大常委会领导牵头督办重点建议,社会影响     

委托第三方起草立法模式的几点建议

正近年来,委托第三方起草立法模式迅速推开,在地方立法中得到较多运用。委托第三方起草立法模式有益于吸收更多智慧和力量,提高立法质量和效率,但也不可当然地视之为破解部门利益法制化的"灵验之方"。从实践结果看,委托起草的法规草案质量有时难以保证,有的反而增加了时间、人力等成本。据此,提出以下几点建议:     

以人为本 民生立法

近年来,重庆市人大及其常委会不断改革地方性法规的起草模式,让更多群众参与立法项目的提出,拓宽民众参与立法的渠道。心系百姓、以人为本,已经成为重庆市人大及其常委会立法工作的鲜明特色。     

“体检”地方性法规 重庆市人大常委会开展地方性法规后评估工作

2012年1 1月26日,在重庆市三届人大常委会第三十八次会议上,当一本厚达1 00多页的《地方性法规后评估工作报告》摆在常委会组成人员的面前时,标志着重庆市人大常委会201 2年一项重要工作——"立法后评估"已经告一段落,并进入接受常委会组成人员"验收"程序。对于立法者来说,"立法后评估"并不是一个新名词,它也曾被形象地称为"立法回头看"。早在2006年,重庆市人大法制委就牵头开展了地方立法质量后评估和地方立法质量评     

开创地方立法新纪元

11月29日,重庆市第三届人大常委会第三十八次会议审议通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》。重庆市人大的这次修法,共对13件地方性法规中的30款条文进行了修改。这是重庆市人大贯彻落实党的十八大精神,加强立法工作采取的一项重要举措。     

“开门立法”重源头——市人大常委会首次邀请“第三方”参与五年立法规划建议项目筛选

截至6月19日,各机关、企事业单位、社会团体、基层自治组织和公民共提出2013-2017年立法规划建议项目255件。立法资源毕竟有限,哪些项目可以纳入规划?哪些尚待东风?上海社会科学院、上海市法治研究会经过多轮筛选,于7月17日向市人大常委会分别递交了筛选结果报告。这是市人大常委会首次委托"第三方"机构参与五     

重庆：在全国率先委托律师立法

日前重庆市人大法制委员会主任俞荣根、市律师协会会长孙发荣分别在《重庆市地方立法调研委托书》上写下自己的名字,这意味着重庆市律师在委托立法方面又创造了一项全国第一。     

重庆市人大“体检”地方法规

<正>2013年,新一届重庆市人大常委会明确了"坚持慎立多修,注重管用有效,切实提高地方立法质量"的立法思想,并从6月开始委托西南政法大学对全市地方性法规进行清理。这标志着全市地方性法规接受全面"体检",是加强地方立法、改进立法工作方式、发挥专家学者优势、提高地方立法质量的实践探索,也是制定重庆市人大五年立法规划的重要依据之一。地方性法规清理是一项立法活动,重庆市人大常委会对此高度重视,市人大常委会主任张轩、副主任郑洪等领导,以及市人大法制委、常委会法工委等部门,多次到西南政法大学检     

委托第三方立法应当注意和把握的问题——以湘潭市委托第三方起草法规草案为例

正法规草案的起草工作是决定法规草案质量的关键因素。目前,法规草案的起草方式主要有人大主导起草、依托政府相关部门起草和委托第三方起草三种。相比较而言,近年来,由于各设区的市刚刚行使地方立法权时间不久,地方立法经验不足,采用委托第三方起草的方式比较常见。在采取委托方式起草过程中,既有许多成功的做法和经验,也遇到了许多问题和困难。本文主要结合实际工作,谈一些体会。     

省人大环资委就推进黑土地保护立法工作进行部署

正2月29日,省人大环资委召开黑土地保护立法工作部署会议,省人大法制委、法工委,省政府农委、国土、水利、林业、环保、住建、发改、财政、畜牧等部门领导及工作人员参加。会议由省人大环资委主任委员金华主持,省人大常委会副主任王云岫出席并讲话。黑土地保护条例立法起草工作,是按照党的十八届四中全会提出的"探索委托第三方起草法律法规草案"和省委落实四中全会精神的要求进行的,采取委托吉林大学环境与资源学院起草,开创了我省人大立法工作的先例,是我省推进科学     

主导立法:法达民意

正委托起草法规草案,委托清理法规规章,突出法条的关键性,重庆人大主导立法在探索中继续向前。法律是治国之重器,良法是善治之前提。十八届四中全会《决定》指出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键;要健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。用法治思维和法治方式深化改革、推动发展,已成为社会共识。如何发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,用更加科学民主的形式来制定良法,重庆市人大也一直在探索和实践。     

立法后评估的主体及其他

全国人大常委会委员长吴邦国提出，今年要启动立法后评估试点工作，探索建立立法后评估工作机制。重庆市人大也将开展相应工作。因此，立法后评估的重要性不言而喻。本刊将陆续刊载部分关于立法后评估的理论稿件，以飨读者。     

第三方主体参与法案起草工作的审视

正民主性与专业性在立法中如何兼得是第三方主体参与法案起草背后的最大问题。如果立法机关在挑选参与起草的专家人选时,能做到以专业能力、法学素养为要,并且时间得到保证,第三方主体的起草也仅限于起草,在整个立法程序中可以进行解释、论辩但并不运用权威或优势条件去推动自身理论入法,这可能会使第三方主体的立法起草状态达到最优。     

重庆市人大常委会大事记

正(2015年12月2日—2015年12月22日)12月2日,市人大常委会副主任郑洪出席市人大常委会规范性文件备案审查工作整改情况调研座谈会。12月3日至4日,全国人大环资委副主任委员王鸿举率队来渝开展土壤污染防治立法调研,市人大常委会副主任杨庆育陪同调研。12月8日,市人大常委会副主任杜黎明率队赴北碚区开展市人大常委会第十三次"主任接待日"活动。12月9日上午,2015年重庆市人大制度研究会年会暨理论研讨会在人民大厦举行,市人大常委会     

春天的关怀 吴邦国委员长视察重庆人大工作掠影

4月8日至10日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国来渝调研,并专程来到市人大机关视察工作。吴邦国说:"重庆市人大工作很有特色,通过立法保障和促进地方经济社会发展,充分发挥人大及其常委会的法律监督和工作监督。市人大组织开展‘五个重庆建设·人大代     

评估：提高立法质量新途径

直辖8年来，重庆市人大及其常委会共制定现行有效的地方性法规和法规性决定164件。去年8月，为了检验地方性法规质量，重庆市人大常委会开展了立法工作“回头看”，成立地方性法规评估研究课题组，对现行有效的地方性法规和法规性决定进行质量评估。“目前重庆市的地方性法规还存在相互‘打架’，甚至与上位法不一致的问题。”8月24日，地方性法规评估研究课题组的专家在肯定重庆市人大及其常委会立法质量的同时也指出了存在的不足。     

民主的“过程”,是为了更科学的“结果”

编制五年立法规划是当前市人大常委会的一项重点工作。本届人大不仅注重立项建议项目来源多元,还首次引入"第三方"参与筛选,成为"开门立法"的范例。然而,"过程"热闹之后,"结果"是否科学,对进入"收官"阶段的五年立法规划编制工作,将是一个新的考验。强化论证,科学做好"加减法"党的"十八大"报告提出,我国要在2020年基本建成法治政府。上海市委书     

立法走向科学和民主的有益实践

近年,地方人大在立法上寻求公开、科学、民主的破冰之举迭出:山东省、郑州市、青岛市通过公开招标,委托律师事务所起草法规草案;重庆市、宁波市将立法项目交给专家、学者或科研院所起草。立法走向民间的创新和公共立法中第三方身影的出现,有     

完善政府绩效“第三方评估”问题的思考——以武汉市民主评议政风行风工作为例

“第三方评估”是政府绩效管理的重要环节。现在民主评议政风行风工作中“第三方评估”是主要形式之一。武汉市的行风评议工作，在极大地促进了政府部门政风行风转变的同时，也在一定程度上存在一些问题，比如评议主体与被评对象信息不够对称，“第三方”一定程度地被动参与、形式参与，《问卷调查表》设计不够科学，“第三方”的构成职业比例不够科学等等。针对这些问题，建议：进一步实施政务公开，加大政府工作的透明度；分类管理，增强《问卷调查表》的科学性和专业性；科学组织，提高“第三方”参与评议的能力；以“第三方评估”形式，促进政府专项工作的开展。