委托第三方起草立法模式的几点建议

正近年来,委托第三方起草立法模式迅速推开,在地方立法中得到较多运用。委托第三方起草立法模式有益于吸收更多智慧和力量,提高立法质量和效率,但也不可当然地视之为破解部门利益法制化的"灵验之方"。从实践结果看,委托起草的法规草案质量有时难以保证,有的反而增加了时间、人力等成本。据此,提出以下几点建议:     

政府部门委托第三方立法起草之法律性质解析

委托第三方立法起草不同于第三方参与立法起草和委托第三方立法评估,与专家立法咨询论证和公众参与立法也存在明显差异。对委托第三方立法起草的法律属性进行分析有助于揭示其所蕴含的制度功能,并为未来制度建构提供理论基础。"委托第三方立法起草"不是通常所说的"委托立法",这一制度引入的目的在于实现立法领域的公私合作治理,从行为本身属性来看,"委托第三方立法起草"是一种政府购买服务行为,行为的外在形式则往往表现为行政协议。     

委托第三方进行民意调查值得推广

中组部委托作为第三方的统计部门实施组织工作满意度民意调查方式,理应能为更多领域与地方的民意调查工作所借鉴,由第三方组织实施应能成为各项民意调查工作实施的主导模式。     

重庆完善第三方参与立法机制

正"近年来,重庆市人大及其常委会开展的委托第三方参与立法起草、法规清理等工作走在全国前列。然而,与重庆立法的创新实践相比,理论研究尚未及时跟进,鉴于此,本文以重庆市人大开展的委托第三方参与立法为研究对象,力图归纳其类型、运作机制、经验和需要改进之处,在此基础上,提出完善第三方参与立法工作的对策性思路。"     

地方立法法案委托起草方式的探索

近年来,在地方立法实践中出现了一些可喜的现象,如通过新闻媒体公布法规草案,公开征求意见;举行立法听证会,公开征集立法项目;委托起草法规草案等,这一系列举措使公民的意见建议得以通过更多的方式和渠道被立法机关采纳和吸收,昭示着我国地方立法的民主化与科学化进程正稳步向前迈进。本文在对目前我国地方立法法案委托起草现状考察的基础上,对地方法案委托起草方式的具体内容及其配套的制度要求等进行了初步的探索。     

贵州省政府立法第三方起草和评估办法

正贵州省人民政府令第181号《贵州省政府立法第三方起草和评估办法》已经2017年12月15日省人民政府第111次常务会议通过,现予公布,自2018年3月1日起施行。代省长谌贻琴2017年12月27日第一条为规范政府立法第三方起草和评估工作,提高地方立法质量,保障地方性法规、政府规章全面正确实施,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《贵州省地方立法条例》等     

重庆委托第三方全面清理地方法规

<正>据新华网10月22日报道,重庆市去年以来在全国率先探索法规清理新方式,通过政府购买服务、引入第三方机构对直辖以来制定的371件地方性法规、政府规章进行全面系统清理,力求消除部门主导立法带来的部门利益法制化弊端。据了解,重庆市人大常委会、重庆市政府于去年6月与西南政法大学签署委托协议,并整合重庆大学、西南大学等高校近200名专家学者,对直辖以来现行有效的195件地方性法规、176件政府规章进行全面清理。经过8个多月的全面扫描、逐一清理,第三方机构提交了13册共3064页的法规和规章清理报告,对地方性法规提出了787条立法建议,对政府规章提出了734条立法建议。     

第三方立法:公权力源头的民主

近年来,地方人大及其常委会在立法上寻求公开、科学、民主破冰之举迭出,山东省、郑州市、青岛市通过公开招标,委托律师事务所起草法规草案;重庆市、上海市、宁波市将立法项目交给专家学者或科研院所起草。这些公众参与立法的有效形式,对于推动开门立法,打破部门立法话语权垄断,     

立法走向科学和民主的有益实践

近年,地方人大在立法上寻求公开、科学、民主的破冰之举迭出:山东省、郑州市、青岛市通过公开招标,委托律师事务所起草法规草案;重庆市、宁波市将立法项目交给专家、学者或科研院所起草。立法走向民间的创新和公共立法中第三方身影的出现,有     

速递·锐评

正河北:法规草案可用招标方式起草河北省人大常委会日前通过《关于提高地方立法质量的若干规定》,明确省人大常委会对综合性、专业性较强的法规草案,可以责成有关单位和部门组织起草或者采取委托、招标方式起草。针对相关政府管理部门负责起草法规方案可能使"部门利益法制化"的问题,该规定提出对有些法规草案可以采取委托或招标方式起草,进一步体现了开门立法、民主立法。规定要求,应当拓宽基层省人大代表、专家学者和人民群众参与立法工作的渠道,并通过省人大网站设立人大代表立法网络平台。——法制日报     

委托立法利大于弊

在重庆市以往的立法工作中,地方性法规往往由政府部门起草。有些部门缺乏大局意识,在法规草案中设置大量审批、罚款等内容,使部门不正当利益合法化,这严重损害了相对人的利益,也不利于良好法治秩序的建立。为消除上述危害,重庆市人大常委会在全国率先实行了委托立法。1998年,经重庆市人大常委会主任会议研究,决定委托西南政法大学起草《重庆市司法鉴定务例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)。6月5日,双方正式签订立法项目委托合同。这一举措,开创了我国省级人大及其常委会委托专业院校立法的先河。西南政法大学随即选派知名专家、学者组成《条例(草案)》起草小组、1999年3月16日,重庆市第一届人大常委会十五次会议审议通过了该《条例(草案)》此举收效较好。在此基础上,2001年2月,重庆市人大常委会委托重庆索     

人大动态

云南首次委托研究机构起草法规草案近日,由云南省人大法制委、省人大常委会法工委与昆明理工大学合作共建的"云南省地方立法研究院"正式成立在揭牌仪式上,云南省人大还委托研究院起草《云南省桥头堡建设促进条列(草案)》,并签署了协议。据了解,这是云南省的地方立法机关首次正式委托研究机构起草地方性法规草案。     

主任会议委托起草地方性法规的思考

近年来 ,各地由人大常委会主任会议提请审议的地方性法规案越来越多 ,这对加快地方立法步伐 ,提高立法质量 ,改变人大常委会在地方立法中的被动地位 ,发挥了积极作用。但同时 ,随着主任会议提请审议地方性法规案数量的逐年增加 ,在诸如选题、起草、与各部门协调等方面也暴露出一些问题 ,直接影响了地方性法规的质量 ,加大了执法的困难和成本 ,损害了地方性法规的权威性、规范性。因此 ,完善主任会议委托起草法规的程序 ,准确选题 ,发挥主任会议和常委会有关工作机构的主导作用 ,成为一项紧要而迫切的任务。一、主任会议委托起草地方性法规的…     

广东省：委托高校起草制定信访条例

近日，广东省人大常委会举行新闻发布会，在通报《广东省信访条例（草案）》和《广东省企业集体合同条例（修订草案）》补充列入2013年立法工作计划相关情况的同时，还与三所高校就委托起草信访条例草案现场签署委托协议。这开创了广东省人大常委会立法史上的又一个先河。     

让“流动的记忆”永远延续——《贵州省非物资文化遗产保护条例（草案）》委托立法

2月25日，省人民政府法制办、省文化厅召开新闻发布会，共同委托贵州省非物质文化遗产保护中心、贵阳天一致和律师事务所承担《贵州省非物质文化遗产保护条例（草案）》文本的起草工作。省人大教科文卫委副主任委员何崇远等出席会议。有关人士指出，这是我省首次由两个单位联合接受行政机关委托起草地方性法规草案文本，是我省改革创新立法模式的重要尝试。     

第三方主体参与法案起草工作的审视

正民主性与专业性在立法中如何兼得是第三方主体参与法案起草背后的最大问题。如果立法机关在挑选参与起草的专家人选时,能做到以专业能力、法学素养为要,并且时间得到保证,第三方主体的起草也仅限于起草,在整个立法程序中可以进行解释、论辩但并不运用权威或优势条件去推动自身理论入法,这可能会使第三方主体的立法起草状态达到最优。     

河北法规草帛可用招标方式起草

目前，河北省人大常委会通过《关于提高地方立法质量的若干规定》。针对相关政府管理部门负责起草法规可能使“部门利益法制化”的问题，该规定提出对有些法规草案可以采取委托或招标方式起草，进一步体现了开门立法、民主立法。规定要求，     

南通市人大首次举办乡镇人大主席论坛

近日，天津市人大法工委委托市律师协会起草《天津市地方立法听证办法（草案）》。据悉，律师协会已经组成了一个专门的起草小组，将在全国范围内向听证立法方面有专长的律师请教，以确保形成一个高质量，高水平的地方法规草案。     

《云南省保安服务管理条例》审议的几点启示

最近,云南省人大常委通过了全国第一个地方性保安服务法规《云南省保安服务管理条例》。通过省人大常委对该条例的审议,给了我们以下几点启示: 一、要写好地方性法规草案的说明。实践中的一般做法是,说明由法规起草机关起草,与法规草案一并上报。并由起草机关领导接受委托做说明报告。有些不宜写入草案,但又需要向审议委员们讲明的内容。要     

委托起草立法需要配套制度支持

改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度“的亲法无疑是对现行立法模式的一种重大改革。4月4日，贵州省人民政府法制办与贵州公达律师事务所签订委托协议，委托该所起草《贵州省中介机构管理办法（草案）》就是创新立法方式的实践。我们传统的立法方式一般采用”谁是执法部门，