珠三角社工人才队伍建设试点模式风险与政策改革建议

深圳、广州试点模式的政策风险 2007年以来,深圳市率先颁发“1＋7”文件,以建设庞大的社会工作人才队伍和拟制社会工作制度为切入口,大规模地推展城市公共服务制度建设与创新。深圳试点的特点是政府购买民间社会工作机构的岗位（简称岗位购买）。以此为特征,深圳市很快出现了一批非政府服务机构、一批专业服务人员和一个新的社会工作服务行业。然而,由于政府、NGO、社工人才都缺少准备,试点遇到了瓶颈,表现出来的问题包括：社会对社工认可度低、服务品质不高、用人单位与社工不配合、社工岗位职责不合理、社工队伍建设滞后、社工能力不足、社工机构不成熟、行政机关试点、财政支持尚未制度化等。     

专业社工机构在民族地区农村公共服务中大有作为

正长期的"二元"社会结构极大地影响了民族地区城乡公共服务的一体化和均等化进程,在当前各级政府加大购买社会服务力度的大环境下,专业社工机构作为重要的社会组织在民族地区农村公共服务中大有作为。民族地区农村公共服务的发展需要专业社工机构的介入     

公共服务的“广州购买制”

广州市政府购买公共服务的进度明显加快。从1个街道发展到20个街道，再到全市推广；从2008年仅400万元的政府购买服务资金，到2011年增加为8000万元。广州的社工和社工组织，由此得到飞速成长。广州着力实现的“小政府、大社会”格局。也初具雏形。     

广西民办社工机构介入农村公共服务的领域及成效

广西民办社工机构总体上发展缓慢,目前主要在养老、扶贫、留守儿童保护、低保救助、医疗卫生救助、优抚、预防艾滋病等农村公共服务领域发挥作用。在各级政府不断加大购买社会工作服务力度下,广西民办社工机构介入农村公共服务取得了初步成效,部分民办社工机构在介入农村公共服务中形成了一定特色。     

社区建设中的社工介入模式探索

社区建设是社会建设重要的组成部分，社区建设引进社会工作专业方法和模式，是我国社会建设的重要内容。广东省在推进社会建设的过程中，以“先行先试”的方式，探索各地区社区建设的发展道路，尝试用政府项目购买的方式，向社工机构购买社会服务项目。本文以广东社区建设中推进社工介入模式，建立社区社工站提供专业服务促进社会发展的状况进行分析和探索。     

政府购买社工服务的问题与长效机制构建——基于广州市的调查和访谈

政府购买社工服务作为我国社会治理的基本工具已逐渐制度化,并被广泛应用于社会实践,广州市作为先行先试的城市已全面铺开。通过对政府、社会组织及其负责人、社区居民的调查和访谈,发现广州市政府购买社工服务存在五大方面问题,应构建一套基于"观念认知、公平竞争、投入保障、系统评估、公众参与"五位一体的政府购买公共服务的长效机制,以推动政府购买公共服务的有序发展。     

深圳社工模式对广西社会工作发展的几点启示

深圳社工的“政府购买”“民间运作”“社工督导”的成功模式对广西社会工作发展具有重要的启示意义。广西应推进“政府推动，民间运作”的运作方式；拓展渠道，加大投入，为社会工作提供保障；完善机制，培育人才，提高社会工作服务质量；加大宣传，营造氛围，争取社会广泛支持。     

深圳社工模式对广西社会工作发展的几点启示

深圳社工的“政府购买”“民间运作”“社工督导”的成功模式对广西社会工作发展具有重要的启示意义，广西应推进“政府推动，民间运作”的运作方式；拓展渠道，加大投入，为社会工作提供保障；完善机制，培育人才，提高社会工作服务质量；加大宣传，营造氛围，争取社会广泛支持。     

合谋的制衡:以激励性规制理论优化地方政府与社工组织关系

一、 地方政府与社工组织的关系——基于合谋理论视角 (一)政社合谋的形成过程 政府购买社工服务是指政府以提供资金为主要形式,购买社工组织提供的承包服务,双方以合同规定的权利义务关系来实现特定公共服务目标的机制. 地方政府在购买公共服务过程中可能会为了最大化自身利益而与社工组织合谋. 公共服务购买实践中,规制框架通常由政府高层制定,并且委托地方政府相应部门作为监管人设计及执行规制的详细条款,规制实施中监管部门与社工组织可能形成联盟, 合谋达成委托人无法观察到的子契约,以损害委托人和公共利益为代价增大自身利益.     

国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署，明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。经国务院同意，现就政府向社会力量购买服务提出以下指导意见。一、充分认识政府向社会力量购买服务的重要性     

专业社工机构介入民族地区农村公共服务:功能、定位及对策

专业社会工作机构在民族地区农村提供专业性的社工服务,促进民族地区城乡公共服务的一体化和均等化,有利于促进民族地区的社会稳定和经济发展。要坚持政府倡导和支持、专业社工机构主导、其他社会组织和社会大众广泛参与的发展理念,形成良性协作机制,培养专业化社工人才和社工机构,推进社会工作本土化、常态化以及相关法制建设。     

深圳如何为社工的发展提供更为广阔的平台

深圳市委市政府关于大力发展深圳社会工作的1＋7文件出台后，深圳社会工作迅猛发展，得到了民政部领导的充分肯定。目前，全市由政府购买岗位以及项目的社工已达1331名，其中岗位社工1213名，项目社工118名，服务的领域分布在全市各区和民政、司法等领域，社工机构有42家。政府购买服务、率先引进社工督导的做法，为全国社会工作的快速发展起到了示范作用。但随着这项工作的不断深化，有些矛盾和问题也凸显出来：     

关于上海市探索政府购买服务的调查与思考

“政府购买服务”，是指政府部门为了履行服务社会公众的职能，通过政府财政向各类社会服务机构的直接购买而实现政府财政效力最大化的行为。政府购买服务，是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径。 近年来，上海市民政系统对政府购买公共服务、特别是养老服务进行了积极的探索；并取得了一定的有益经验。 日前，民政部政策研究中心调研组赴上海市对政府购买公共服务（养老服务）的探索进行了专题调查，形成了《关于上海市探索政府购买服务的调查与思考》的调查报告。 《报告》指出：上海市对政府购买公共服务（养老服务）的探索实践取得了城市民政工作领域中的“四个推进”：推进了民间组织的发展，推进了社区服务的发展。推进了老龄事业的发展，推进了民政事业和社会福利事业社会化的发展。这一结论得到了民政部部长多吉才让的肯定。 《报告》对政府购买公共服务进行了理论思考，并提出一些政策性建议。民政部部长多吉才让部长阅后批复：“对政府购买服务的做法值得重视和总结。望政研中心、社会福利司、优抚安置局进一步总结、论证。” 尽管上海市对政府购买服务的探索还处于试验阶段，但是调查显示了政府购买服务这一改革举措的生命力和导向力，昭示了民政部门转变政府职能的     

民办社工机构的现实困境与实践创新

当前政府正大力推动通过购买服务来履行部分公共职能,社工机构作为承接政府购买服务项目的重要组织,在提供专业服务方面发挥了重要的作用,他们被喻为社会的润滑剂,凭借社会工作者的专业技能,出色完成各个项目,协调社会关系,是协助化解各类社会矛盾的重要力量。然而,目前民办社工机构虽然发展迅速,却也面临着人才队伍短缺、生存较为困难、薪酬晋升体系不完善、政府推动力量不足、购买服务机制有待完善等现实困境。应在拓宽资助渠道、优化政府购买服务、完善社工注册制度、建立合理晋升体系、营造良好政策环境等方面实现制度创新。     

积极推动非政策力量介入社会服务工作——广州市荔湾区举行志愿者签约仪式

为了进一步完善社工服务机制，荔湾区投入了200多万通过签约仪式向区内8条试点街道购买了社工服务项目，并聘用首批20名社会工作者开展社区服务。荔湾区民政局局长冯洁君在会上表示，荔湾区目前将在8个试点街道各选一个切入点，培育相应的民办社工机构，试行政府向社工机构购买服务。     

论政府购买公共服务的PPP模式

当前我国政府在购买公共服务中存在购买公共服务的领域过于狭窄,政府对社会组织认识上存在偏差,公众参与度不高,政府购买公共服务的法律法规不完善、政府购买公共服务的监管不到位等问题,而运用PPP模式可以拓宽政府购买公共服务的范围、可以有效解决公众参与度不高的问题,有利于加速政府职能转变,推进政府体制改革的价值。因此,构建政府购买公共服务中的PPP模式,应当准确定位PPP模式、尽快制定规范PPP模式下政府购买公共服务的法律法规以及完善对PPP模式的监督评价机构建设。     

社会服务与社区工作的三大区别

发展专业社工服务，广州市政府采取了项目购买的方式，优点在于社工力量集中，从项目出发，不太受政府行政化的影响，可以把项目做得更为专业，这是比较理想的模式。但是缺点就是在没有先例的情况下，社工机构要在申请项目、策划项目、评估项目和项目实行的过程，耗费巨大的人力成本去沟通、推广，这种成本计算没有进入项目经费规划，项目经费只考虑了服务费用，调研、探索、沟通、研究的人力成本和资源成本让社工机构不堪重负。     

公益创投:政府购买社会服务的新载体——以湖北省公益创投实践为例

随着服务型政府的创建和公共服务社会化的推进,公益创投作为一种创新模式正在各地政府的主导下大力推行。公益创投是以项目为中心,将政府-市场-社区居民三者紧密地联系在一起,为社区各群体提供"微服务",这种服务模式已经成为政府购买公共服务的新形式,对政府提高服务水平、社区、社工、社会组织"三社联动"以及增加社区社会资本,具有重要作用。     

泰州：健全完善三社联动机制培植做强社区社会组织

近年来，在创新社会管理的实践中，江苏省泰州市民政局坚持以群众需求为导向、政府购买为基础，大力推进“三社”联动，充分发挥城乡社区的平台功能、社会组织的载体作用、社工人才的支撑力量，努力构建政府与社会组织之间互联、互动、互补的社会管理新格局。     

构建公共服务平台 创新社会管理体制——宁波市海曙区构建公共服务型政府的制度安排、模式创新与路径选择

在构建公共服务型政府的制度安排上,海曙区组建管理体系,强化组织保障;立足区域实际,优化五大平台;围绕机制建设,推进志愿服务;加强管理培训,强化社工队伍;积极探索创新,完善政府购买服务。在构建公共服务型政府的模式创新上,海曙区创建了81890公共服务平台,解决了为什么创建81890、81890如何运作、81890成效如何、81890有哪些创新等问题,81890被谓为＂中国公共服务的创新模式＂。在构建公共服务型政府的路径选择上,海曙区以81890为平台,以社区为基础,构建特色公共服务网络体系;大力培育社会组织,不断提升公共服务社会化、市场化水平;以公众需求为导向,以公民参与为动力,大力培育发展社工与志愿者队伍。