以诉源治理做实新时代行政检察工作

诉源治理将检察职能向源头和前端延伸，向引导和疏导端发力，是检察机关依法能动履职的重要着力点。行政检察参与诉源治理能够弥补行政争议前端化解不足及终端解决的滞后性，满足新时代人民群众对做实行政检察工作的更高要求。当前，行政检察部门应找准抓手，进一步完善行政争议诉源治理促进机制，全面推动争议的源头预防、源头化解和源头治理，最大限度实现行政检察在诉源治理层面的推动作用。     

依法能动履职回应了人民群众对检察工作的新期待——专访中国政法大学教授熊秋红

<正>依法能动履职是检察工作中出现的高频词汇。最高人民检察院要求各级检察机关要依法能动推进“四大检察”全面协调充分发展,把握法治规律,深化新时代检察工作。近日,中国政法大学教授熊秋红在接受本刊记者专访时表示,依法能动履职理念回应了人民群众日益增长的新需求及对检察工作的新期待,检察机关依法能动履职不断提升法律监督质效。     

“依法一体履职、综合履职、能动履职机制”的历史逻辑

新中国成立以来,因应经济、政治、社会和文化的发展,检察机关在不同时期有不同的履职机制。“依法一体履职、综合履职、能动履职机制”大致经历了萌芽、探索、发展和创新四个阶段,其中蕴含着深刻的变与不变的历史逻辑。“依法一体履职、综合履职、能动履职机制”的正式提出,既是遵循检察工作规律,推进检察工作现代化的重要内容,也是运用守正创新方法,继承和弘扬新中国成立以来检察履职理念和机制的成果,是主动适应新时代新征程新要求,推动检察履职机制创新和发展,并达到一个新的历史阶段和历史高度的产物。     

基层检察机关诉源治理工作的新拓展

从近3年E市检察机关涉检信访情况来看，呈现向上信访占比高、化解难度较大等态势。检察机关开展诉源治理工作同样存在理念更新不够到位、能力整体供给不足、协同共治存在短板、队伍业务素能欠缺等问题。检察机关作为国家法律监督机关，应准确把握自身职能定位，通过开展检察法治宣传，营造良好法治环境；严把检察履职关口，提升法律监督效能；依法处置涉检信访，有效定分止争；夯实诉源治理基础，打牢治理能力等四个方面的路径，探索参与诉源治理的新模式，在融入国家治理中依法能动履职，全面推进检察机关诉源治理工作。     

以深化实质化监督办案为抓手 提升新时代刑事检察能动履职水平

深化实质化监督办案是能动司法在刑事检察中的具体落实,是践行新时代检察理念的充分体现,目标要求是通过依法、主动、深入、全面履职,克服机械司法的惯性思维,在被动受理、主动监督和诉源治理三种刑事检察形态中实现“三个效果”有机统一。湖北省检察机关充分认识深化实质化监督办案是担当政治责任、法治责任、检察责任的必然要求,从司法理念、履职方式、制度机制着手,进行积极探索,并结合司法实践,对以深化实质化监督办案为抓手提升新时代刑事检察能动履职水平,推动刑事检察高质量发展,进行了路径展望。     

践行检察工作新理念 促成“多部门治理一事”

涉多部门社会治理检察建议的制发与落实是实践中的难点。重庆市人民检察院第五分院牢固树立“依法能动履职”“双赢多赢共赢”“过得硬、求极致”等检察工作新理念，通过扎实细致的综合调研分析、制发高质量的检察建议书、跟进督促落实等有力举措，很好推动了该市摩托车生产销售监督管理问题的解决，是检察机关通过诉源治理，促成“多部门治理一事”的成功实践。     

检察机关参与城市社区治理的思考

检察机关是参与市域社会治理的重要力量。在构建新型法治化社区治理格局进程中,检察机关以提升社区治理水平、维护社区治理秩序、创新社区治理方式为目标与价值导向,检察机关立足“四大检察”职能依法一体履职、综合履职、能动履职,运用大数据搭建社区治理动态评价模型深度参与社区治理,着力推进市域社会治理体系与治理能力现代化。     

基层检察机关诉源治理工作的强化——以内蒙古自治区伊金霍洛旗检察院为例

大量的矛盾纠纷和涉法涉诉纠纷发酵在基层，激化在基层。检察机关通过能动履职，推动轻罪治理等方式促进诉源治理，效果良好。但当前基层检察机关诉源治理工作中存在实体化运行机制不完善、工作缺乏层次性和体系性、检察机关人员工作能力有限等问题，内蒙古伊金霍洛旗人民检察院针对上述问题提出构建党委统一领导的工作大格局、递进式矛盾纠纷分层过滤化解的工作体系及转变理念、深化创新能动履职提升检察人员素能的强化诉源治理工作的基层检察方案。     

高质效办好检察公益诉讼案件之“道法术”

<正>党的二十大报告专门强调要“完善公益诉讼制度”，这既是对公益诉讼检察实践的充分肯定，更是对公益诉讼检察工作的更高期许和要求。公益诉讼检察工作全面推开以来，整体发展中还存在一些问题，作为“四大检察”中最“年轻”的一项职能，公益诉讼检察履职如何进一步体现习近平法治思想在公益保护领域的原创性成果，如何为立法完善提供有力实践支撑？这是摆在检察机关面前的时代问卷。新时代新征程检察机关应以能动履职为杠杆，     

基层检察听证制度实质化研究

<正>检察听证是检察机关参与社会治理、化解社会矛盾、弘扬检察理念的重要方式,是创新能动履职、深化诉源治理的重要实践,是让人民群众真正、切实“感受到”公平正义,提升监督办案能力的重要途径。本文以某基层检察院听证案件为样本,深刻剖析了实践中检察听证存在的问题,并提出建议和对策,以期助力提升检察听证实证化水平。     

以轻罪治理现代化为切入点 在推进国家安全体系和能力现代化中强化检察担当

党的二十大报告强调要“提高公共安全治理水平”“完善社会治理体系”。随着新时代我国社会主要矛盾变化和刑事犯罪结构变化,轻罪治理成为关乎国家长治久安、关乎法治建设和国家治理大局、关乎党的执政根基稳固的时代命题。湖北省检察机关以落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、提升认罪认罚案件办理质效、推进涉案企业合规改革、深化诉源治理为抓手,在推进轻罪治理现代化中强化检察担当,对新征程上检察机关推进轻罪治理现代化、完善中国特色犯罪治理模式进行了路径展望。     

传承弘扬“晋江经验”谱写泉州检察工作高质量发展新篇章

党的二十大赋予新时代新征程检察工作更重政治责任、法治责任、检察责任。对标新形势新要求，泉州市检察机关深入贯彻党的二十大精神，针对理念转变、服务发展、自身建设存在的差距，坚持传承弘扬“晋江经验”，聚焦实业、改革创新、爱拼敢赢的精神，扎实推进做实诉讼职能、诉讼监督、诉源治理的案件高质量，体现政治责任、法治责任、检察责任担当的品牌高质量，加强政治建设、业务建设、职业道德建设的队伍高质量，为大局服务、为人民司法，助力推进中国式现代化的泉州实践。     

控告申诉检察公开听证践行全过程人民民主

公开听证作为检察机关贯彻以人民为中心发展思想的重要举措与实践形式,是全过程人民民主在检察领域的重要体现。公开听证以程序正义促实体正义、以诉源治理促国家治理、以公开促公正赢公信,在检察机关依法能动履职中具有重要现实意义。实践中,控告申诉检察部门着眼“全“”过程”,强调参加主体、听证内容、听证范围等的广泛性、多样性,以及听证过程的程序正义性和完整性,凸显控告申诉检察工作的程序价值,不仅实现坚持人民民主的政治价值,更提高了检察公信、促进了重复信访案件的息诉罢访,是检察机关深化落实法律监督职责,推动国家治理体系和治理能力现代化建设的重要抓手。     

数字检察法律监督新范式探索

当前,数字检察正处于从“智能系统建设”向“智能制造”迭代升级的关键时期。作为检察机关法律监督新模式、新内容、新实践,数字检察发展面临数字化能力有待提升、数据获取存在难题等困境。为实现检察工作高质量发展,助推国家治理体系和治理能力现代化,检察机关应依法能动履职,提升数字检察履职能力,坚持系统观念、转换思维范式;破除信息共享壁垒,畅通信息共享机制,健全完善执法司法体制机制;充分进行调查核实,准确及时发现线索。此外,基于数据权力的公权属性,在行使权力的同时,应保护好数据安全,维护好数据权利。     

论能动检察

能动性是司法的固有属性,世界各国皆然。能动检察即依法能动履职,是指检察机关在依法履行法定职责时,心怀“国之大者”,充分发挥主观能动性,全面提升法律监督的质量和效果,及时回应大局需求、人民关切和法治需要,以更好地为大局服务,为人民司法。能动检察主要解决履职姿态上消极被动,履职方式上机械司法、就案办案,履职效果上仅注重法律效果,履职目的上仅为完成办案任务等六方面问题。能动检察是检察机关在习近平法治思想指引下积极探索实践的经验总结,是适应新形势新任务、促进检察工作高质量发展的需要,也是检察职能的客观要求。能动检察应重点在坚持服务大局、司法为民,进一步补短板强弱项、促进“四大检察”全面协调充分发展,以政策指导司法,强化溯源治理,积极提出完善立法建议,提高队伍能力水平等六个方面下功夫。     

检察工作理念现代化的内涵与实现路径——以服务保障广东高质量发展和现代化建设为视角

按照中央、最高人民检察院的部署,当前和今后一个时期,检察机关的中心任务是以检察工作现代化服务中国式现代化。检察工作现代化的先导是理念现代化,对标中国式现代化的内涵与外延,应从检察履职政治观、检察履职人民观、检察履职监督观、检察履职强基观等方面准确把握检察工作理念现代化的核心要义。面对广东高质量发展和现代化建设的新要求,针对广东检察工作理念层面存在的不适应,需要从问题导向、定向发力、主体支撑、制度效能等方面积极探索检察机关践行现代化理念的实践路径。     

规范性文件行政检察初探

党的二十大报告提出“完善社会治理体系”，对检察机关融入国家治理体系、推进诉源治理提出了更高要求。对法院规范性文件附带审查案件的监督是检察机关能动履职促诉源治理的新路径。检察机关对规范性文件附带审查案件，应依职权启动，针对不同情形，采取不同的监督方式。对规范性文件合法性、可审查性认定错误，导致原判决裁定适用法律法规确有错误的，检察机关通过抗诉方式予以监督；对原告依据行政诉讼法第53条一并请求审查规范性文件，法院应审查而未予审查的，提出再审检察建议；对规范性文件合法性、可审查性认定错误，没有导致原判决裁定适用法律法规确有错误的，以及对认定规范性文件不合法，法院在裁判生效后没有向制定机关提出处理建议的，提出检察建议。     

基层检察院做好新时代公益诉讼检察工作的举措

公益诉讼检察作为以司法手段保护公益、促进国家治理的重要制度安排，在助力实现国家治理体系和治理能力现代化中发挥着重要作用。基层公益诉讼检察工作经过实践发展，取得了较好成效，但面对新形势新要求也遇到办案人员专业能力不足、调查取证难、新领域案件立案条件难以精准把握等问题，需要检察机关进一步强化系统思维，依法能动履职，从进一步加强专业化队伍建设、完善办案机制、加强与行政机关协作配合、推动立法等方面开展工作，更好发挥公益诉讼检察制度的独特价值，维护好国家和社会公共利益。     

推进基层检察工作现代化的思考

新时代新征程上，基层检察机关如何理解和把握检察工作现代化的深刻内涵，必须密切结合工作实际，从大处着眼小处着手，着力破解思想认识跟不上、检察理念跟不上、担当作为跟不上等问题，坚持系统思维和问题导向，下足硬功夫补短板、提质增效强优势，以求极致精神强基固本，以纪律作风建设保障和推进检察工作现代化在基层落地生根。     

检察机关轻伤害案件一体化办理机制构建

近年来轻伤害案件整体呈现出多发高发、案发原因集中、犯罪情节轻微、多为轻缓化处理、信访矛盾突出等特征。轻伤害案件办理存在对刑事司法政策的理解贯彻有待加强,聚焦诉源治理、化解社会矛盾的意识有待提高,检察一体化履职的工作格局尚未形成等问题。构建轻伤害案件一体化办理机制,应以严格依法办案、贯彻落实宽严相济刑事政策、注重矛盾化解和诉源治理为基本要求,立足依法办案支撑点,统筹各项检察职能,扩宽能动履职覆盖面,实现对轻伤害案件的专业化、集约化、一体化办理。