转移支付对落后地区经济发展的影响

中央政府为保证区域协调发展战略的实施,对落后地区的返还性收入、一般性转移支付和专项转移支付都有优惠政策。转移支付能够较好地平衡地区间的财力差距,但是返还性收入一定程度上会加大地区间财力差距。同时,由于地区间经济、社会发展情况的差异,导致各地财政支出的效率差异较大。转移支付对于落后地区经济发展只在总量上体现了,并没有实现质的转变。平衡地区间返还性收入、规范一般性和专项转移支付、完善事权和财权划分以及提高地方政府财政努力的激励效应是完善转移支付提高落后地区经济发展的主要途径。     

继续推进西部大开发战略的财政转移支付政策

财政转移支付政策,是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。已实施的西部大开发战略的财政转移支付政策虽已产生了一定的效应,但仍然不明显,转移支付没有起到明显缩小东、中、西部地区发展差距的作用,还没有达到应有的政策效应。继续推进西部大开发战略需要合理的财政转移支付政策。随着中央财力的增加和继续实施西部大开发的需要,中央政府应逐步加大对西部地区转移支付的规模和力度。     

财政体制视野下的基本公共服务均等化

我国基本公共服务存在严重的非均等化问题，从财政体制角度分析这一问题产生的缘由主要有：基层政府财权与事权不统一；转移支付制度不能有效推进地基本公共服务均等化；财政资金投入结构失衡。基于此，公共财政制度要从以经济建设为主的“建设型”财政向关注民生、注重公平的服务型财政制度转变；厘清各级政府公共服务的供给职责，建立财权事权一致的投入分摊机制；完善转移支付制度，强化转移支付的均等化效果；优化财政资金的投入结构。     

财政分权、转移支付与公共服务均等化

改革开放以来．与经济体制逐步由计划经济向市场经济转轨相适应．我国的财政体制也逐渐由事权、财权高度集中于中央的集权型财政体制向事权、财权逐级划分的分权财政体制演化。由于没有规范的转移支付制度与之配合．现行的财政分权体制成为了一种导致地区差距（特别是公共服务差距）扩大的体制。因此．解决这一问题的有效途径是通过调整各级政府间事权、财权配置格局，重塑政府间财政关系：同时．科学设计纵向和横向财政转移支付制度．均衡地区间财政能力。     

对我国财政转移支付绩效的实证分析

本文主要通过对1994年以来我国财政转移支付绩效的实证分析,探讨转移支付制度对我国各地区之间财力横向均衡的影响,并提出进一步提高财政转移支付绩效的政策建议.     

分税制下地方政府土地财政问题研究

分税制改革对中央与地方间财权与事权范围进行了重新界定,但由于我国转移支付制度的实施较为滞后,财政转移支付均等化功能尚弱,分税制的位移效应导致地方政府的预算外收入愈来愈依靠土地财政,借助扩张性或违法性土地征收方式,以解决其财政资金不足问题。地方政府追求自身利益最大化的机会主义倾向,导致了土地政策执行中的越位与缺位现象,"低进高出"的炒作土地方式是地方政府权力寻租产生的温床。通过土地批租获取高额土地出让金、发展房地产增加税收、通过土地抵押获取融资债务,是土地财政的三大主要途径。土地财政造成财政收入的不稳定及不可持续,易造成投资与消费失调,加大政府融资风险,侵蚀农民权益,危及社会稳定。缓解土地财政之弊端,需增加财政转移支付,完善分税制财权与事权不对称分配机制,强化地方政府的监管者身份,合理矫正地方政府短期土地出让行为。     

“钓鱼”与“反钓鱼”——配套性转移支付过程中的博弈

配套性转移支付是一种重要的财政转移支付形式,由于体制和政策方面的原因,在实施这一政策当中存在着所谓的“钓鱼”与“反钓鱼”博弈的现象.这一现象给财政资源的运用带来了一定的负面后果,特别是对地方财政的自主性、地方公共服务有不良影响.应当逐渐使中央和地方财政权力关系达到平衡,将配套性转移支付逐渐向财力性转移支付转变,并加强对专项支付的监控,这是未来我国财政体制改革的重要路径.     

试论完善中国政府间转移支付制度的对策

为了完善我国现行财政转移支付制度,解决其中存在的问题,更科学合理地规范财政转移支付行为,以逐步实现财政转移支付所应发挥的政府间在财政方面的纵向和横向平衡,实现各地社会经济发展的均等化的作用,有必要对财政转移支付法律制度的基本问题进行深入研究。本文从理论出发,运用了对比分析法与实证分析法,分析了我国财政转移支付制度存在的问题,在借鉴美国,日本和德国的先进经验的基础上,提出了明确转移支付制度、调整现行转移支付结构、设置专门机构进行监管等措施。     

论完善我国政府间的转移支付制度

转移支付制度是分税制财政管理体制的重要组成部分。随着我国分税制财政体制的实施 ,中央对省、省对下都建立了过渡期转移支付制度 ,其在缓解地方财政困难、规范财政补助等方面起到了积极作用 ,但实践中也存在不少问题。随着分税制财政体制的不断完善 ,建立科学规范的政府间转移支付制度已势在必行     

论义务教育公平与义务教育财政转移支付制度改革

义务教育财政转移支付制度是克服和缩小区域间义务教育发展不平衡,确保义务教育在国家层面得以公平实现的一项重要保障措施.为此,新义务教育法规定:“国务院和省、自治区、直辖市人民政府规范财政转移支付制度,加大一般性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付“.我国现行的义务教育财政转移支付制存在不少问题,需要通过改革来加以解决.     

欠发达地区财政转移支付的机制及其对策探索

通过对重庆市"一圈两翼"财政自给能力差异及"两翼"经济欠发达区县财政转移支付均等化的分析,探讨了重庆"两翼"财政转移支付的机制及其存在的问题,并提出了相应的对策建议。研究显示,重庆"两翼"财政转移支付均等化程度虽有逐步提高的趋势,但其转移支付制度仍需要不断完善。未来重庆市"两翼"转移支付制度的进一步完善,最根本的是发展区域经济、增加可用财力,并在此基础上对各种转移支付形式进行重新整合。     

办好代表建议 接受人大监督

省十届人大以来，省财政厅四年间共承办人大代表建议184件，其中从内容上看，涉及新农村建设的有58件，税收政策的13件，增加转移支付的10件，科教文卫方面30件，社会保障方面17件，经济建设方面37件，其他方面建议19件。在办理过程中，省财政厅严格按照《关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的暂行办法》要求，认真负责，积极主动地办理，     

中国式财政分权体制下政府间财力与事权匹配研究

政治集权与经济分权紧密结合是中国式财政分权的核心特征,导致了政府间事权下移、财权上收,使得地方政府收支非均衡,进而引发了财政支出结构偏向、恶性税收竞争加剧和转移支付的低效率。下一步的政府间财政关系改革应该首先构建财力与事权相匹配的运行机制,其次是设计中长期改革战略,最后按照一级政府事权的不同层次对财力与事权匹配进行模式再造。     

积极推进我省公共服务均等化

积极推进基本公共服务均等化是党中央提出的重要任务。党的十七大明确提出:"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理的监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力。"实现基本公共服务均等化是实现党的宗旨、推动科学发展、促进社会和谐、追求共同富裕的需要,我们必须充分认识实现基本公共服务均等化的重要性。     

完善财政分配体制 增强地方财政实力

改革开放30年来,以分税制为核心的财政体制改革与建设成效显著,取得了"两改一建"的重大进展,初步确立了适应市场经济的财政分配体制(收入划分)和公共财政基本框架(支出管理),形成了财政政策发挥作用的制度基础.从当前情况看,政府财力与事权、收入划分、转移支付制度、财税体系等仍然影响一般预算收入比重增加,成为完善财政体制的体制性障碍.为此,我们必须协调配置政府财力与事权,减少财政管理体制层级;调整规范政府间收入划分,努力增加地方可用财力;完善转移支付制度,增强地方财力保障基础;创新税收征管体制,健全财税运行体系;改革县乡财政体制,摆脱基层收支困境.     

财政转移支付的缺陷及完善措施

政府间转移支付是指一个国家的各级政府之间,在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移,其包括上级政府对下级政府的各项补助,也包括地区之间及富裕地区对贫困地区的直接补助.据此为进一步对财政转移支付资金进行全面的剖析,笔者就当前财政转移支付制度存在的问题及如何完善和规范进行探讨,以求共同学习.     

对西部民族地区财政转移支付制度创新的思考——基于缩小区域差距的视角

我国民族地区主要集中在西部,民族地区的发展滞后已经成为影响西部地区社会稳定的重要因素。如何加快民族地区经济发展,缩小区域差距,使民族地区在享有均等的公共服务的同时,获得经济社会的健康发展？本文从财政转移支付的角度,用历史与实证的方法分析了我国民族地区转移支付的现状,并提出相应的制度创新措施。     

积极稳妥推进内蒙古财税体制改革

<正>核心观点:财税体制改革事关内蒙古改革发展大局。当前,内蒙古财税体制存在着预算体系不完整、地方税体系不健全、财力与事权不匹配等问题,从政策层面来讲,建议从建立现代预算管理制度、完善内蒙古资源开发与环境保护税收制度、完善财政转移支付制度等多个方面入手,全面深化内蒙古财税体制改革。     

转移支付制度

中央对地方的转移支付制度是分税制财政体制的补充部分。实行分税制财政体制的国家,中央政府通过分税取得的财政收入一般占得比重较大或超出其行使其事权需要的财力,而地方政府的财力往往不足     

我国中央与地方分税制财政体制改革路径依赖的困境及其消解

中央与地方政府财政体制一直是我国改革关注的重点领域。历次财政体制改革,特别是1994年以来的分税制改革,更多的是在调整中央与地方政府财政收入所占的比例关系,唯"占有比例"式的财政体制改革模式似乎被"锁定",带有制度变迁路径依赖的某些鲜明特征。要消解财政体制改革路径依赖的困境,可以从实现中央与地方政府财权、事权复位;跳出中央控制与地方积极性的二元思维,发挥中央与地方两个积极性;完善财政转移支付制度,实现地区基本公共服务均等化三个方面着手。