财政分权、转移支付与公共服务均等化

改革开放以来．与经济体制逐步由计划经济向市场经济转轨相适应．我国的财政体制也逐渐由事权、财权高度集中于中央的集权型财政体制向事权、财权逐级划分的分权财政体制演化。由于没有规范的转移支付制度与之配合．现行的财政分权体制成为了一种导致地区差距（特别是公共服务差距）扩大的体制。因此．解决这一问题的有效途径是通过调整各级政府间事权、财权配置格局，重塑政府间财政关系：同时．科学设计纵向和横向财政转移支付制度．均衡地区间财政能力。     

东西部基本公共服务差距收敛:基于实证调查的分析

经过十年发展,我国西部与东部基本公共服务差距有所缩小,但实现东西部均等化的目标还需要较长时间.新一轮西部大开发应重塑开发理念,从注重缩小经济差距转向促进基本公共服务差距收敛.按照公共产品层次性合理划分不同层级政府事权,启动新一轮财政体制改革,从"激励型"财政体制转向"均等化型"财政体制,建立惠及西部民众的新型财政分享机制.完善有利于缩小区域间基本公共服务差距的财政转移支付制度.提高政府治理水平,从"经济建设型政府"转向"公共经济治理型政府".     

试论加快推进我国基本公共服务均等化——建设服务型政府的新阶段

中国服务型政府的建设已经进行了很多年,其中2005年之前的重点主要是政府职能、组织结构、行政流程和服务态度等方面的改进,2005年之后服务型政府建设进入了一个新的阶段即推进基本公共服务均等化。由于我国现实存在的城乡、区域等差距很大,使得这一任务更为艰巨。因此,它需要诸多方面的同时推进,包括基本公共服务均等化的顶层设计、中央与地方事权与财权的明晰、政府职能的继续转变、转移支付制度的调整以及多元化公共服务供给网络的构建等。     

积极推进我省公共服务均等化

积极推进基本公共服务均等化是党中央提出的重要任务。党的十七大明确提出:"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。深化预算制度改革,强化预算管理的监督,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,提高一般性转移支付规模和比例,加大公共服务领域投入。完善省以下财政体制,增强基层政府提供公共服务能力。"实现基本公共服务均等化是实现党的宗旨、推动科学发展、促进社会和谐、追求共同富裕的需要,我们必须充分认识实现基本公共服务均等化的重要性。     

分税制下地方政府土地财政问题研究

分税制改革对中央与地方间财权与事权范围进行了重新界定,但由于我国转移支付制度的实施较为滞后,财政转移支付均等化功能尚弱,分税制的位移效应导致地方政府的预算外收入愈来愈依靠土地财政,借助扩张性或违法性土地征收方式,以解决其财政资金不足问题。地方政府追求自身利益最大化的机会主义倾向,导致了土地政策执行中的越位与缺位现象,"低进高出"的炒作土地方式是地方政府权力寻租产生的温床。通过土地批租获取高额土地出让金、发展房地产增加税收、通过土地抵押获取融资债务,是土地财政的三大主要途径。土地财政造成财政收入的不稳定及不可持续,易造成投资与消费失调,加大政府融资风险,侵蚀农民权益,危及社会稳定。缓解土地财政之弊端,需增加财政转移支付,完善分税制财权与事权不对称分配机制,强化地方政府的监管者身份,合理矫正地方政府短期土地出让行为。     

我国中央与地方分税制财政体制改革路径依赖的困境及其消解

中央与地方政府财政体制一直是我国改革关注的重点领域。历次财政体制改革,特别是1994年以来的分税制改革,更多的是在调整中央与地方政府财政收入所占的比例关系,唯"占有比例"式的财政体制改革模式似乎被"锁定",带有制度变迁路径依赖的某些鲜明特征。要消解财政体制改革路径依赖的困境,可以从实现中央与地方政府财权、事权复位;跳出中央控制与地方积极性的二元思维,发挥中央与地方两个积极性;完善财政转移支付制度,实现地区基本公共服务均等化三个方面着手。     

公共服务均等化研究——以财政体制为分析视角

当前,城乡之间和地区之间的公共服务严重失衡。从财政的角度看,其最根本原因是没有形成均等化的财政支出能力和科学的财政投资结构。实现公共服务的均等化必须改革现行的财政体制,建立均等化的财政转移支付制度,确定科学的财政投入结构。     

基本公共服务均等化：战略与对策

我国现阶段全国性基本公共服务均等化可界定为：中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务项目的过程。我国基本公共服务均等化的现状是：资源的配置存在严重地区性不均等，这种地区差别由于城市化滞后又表现为严重的城乡差别。促进我国基本公共服务均等化的主要对策包括：根据基本公共服务均等化状况，评估需要均等化地区的财力和财政支付能力；明确政府间基本公共服务供给责任，提高地方政府公共服务供给能力；改革和完善公共服务领域的投资体制，提高公共财政投资效率和基本公共服务质量；加速城镇化进程，消除城乡体制分割，实现各种体制对接。     

公共财政支持农村发展的实践与思考

党的十六大以来,我国政府运用财政手段大力推进农村小康社会建设,加快涉农税费改革,加大资金科技投入,健全农业补贴制度,推进城乡基本公共服务均等化,支持农村经济和社会发展,取得了可喜进步。但在改革攻坚期,应深入评估政策执行效果,分析财政支农的现实困境,建立现代财政制度,完善农村税收制度,增强农村小康社会建设驱动力,为"三农"发展营造宽松的政策环境。发挥中央、地方两个积极性,完善转移支付结构,建立横向转移支付制度,推广"营改增",完善税收制度,加快城乡一体化发展。     

我国政府间转移支付制度的改进与完善

政府间转移支付制度作为一种解决中央与地方、地方与地方之间财政失衡的重要财政制度,它所追求的终极目标是区域间财政能力或公共服务水平均等化；作为一种特殊的利益平衡机制,转移支付制度对统筹兼顾社会各方面利益诉求,构建社会主义和谐社会具有积极作用。     

深化财税体制改革加大新农村建设财政投入力度

近年来我国财政支农投入不断下降,“三农”方面的资金投入严重不足,难以顺利推进新农村建设。主要原因是现行财税体制仍然没有理顺,财政资金投入新农村建设的渠道存在体制性梗阻。解决问题的根本出路在于加快财税体制,合理划分各级地方的事权和财权,实行等级分税制;规范转移支付制度;树立公共财政理念,加大财政支农资金投入。这是一个长期的渐进过程。近期可选择的政策是逐步降低涉农项目配套资金比例;改善财政涉农资金管理体制,整合分散资金,提高资金使用效率。     

试论完善中国政府间转移支付制度的对策

为了完善我国现行财政转移支付制度,解决其中存在的问题,更科学合理地规范财政转移支付行为,以逐步实现财政转移支付所应发挥的政府间在财政方面的纵向和横向平衡,实现各地社会经济发展的均等化的作用,有必要对财政转移支付法律制度的基本问题进行深入研究。本文从理论出发,运用了对比分析法与实证分析法,分析了我国财政转移支付制度存在的问题,在借鉴美国,日本和德国的先进经验的基础上,提出了明确转移支付制度、调整现行转移支付结构、设置专门机构进行监管等措施。     

改革现行财税制度 加大财政支农投入

近年来我国财政支农投入不断下降,"三农"方面的资金投入严重不足,难以顺利推进新农村建设.主要原因是现行财税体制仍然没有理顺,财政资金投入新农村建设的渠道存在体制性梗阻.解决问题的根本出路在于加快财税体制改革,合理划分各级地方的事权和财权,实行等级分税制;规范转移支付制度;树立公共财政理念,加大财政支农资金投入.这是一个长期的渐进过程.近期可选择的政策是逐步降低涉农项目配套资金比例;改善财政涉农资金管理体制,整合分散资金,提高资金使用效率.     

直面热点难点 努力边查边改——来自厅局查摆问题促进工作的报道

省财政厅：财力与事权匹配,优化财政支出结构 省财政厅查找出的突出问题是：政府间事权与支出责任界定不太明晰,交叉重复、随意调整现象突出,财力与事权不相匹配,地区之间基本公共服务保障水平存在较大差异。转移支付制度不够完善.对革命老区、民族地区、边疆地区的转移支付力度需要加大。专项转移支付数量偏多,一般性转移支付规模偏小。     

城乡一体化与基本公共服务均等化

在推进城乡一体化过程中,城乡基本公共服务均等化具有重要地位和作用,是破解城乡二元化格局的关键。现阶段我国城乡基本公共服务非均等化问题突出,主要表现在城乡教育发展严重失衡、城乡医疗卫生资源分布不均衡、农村社会保障体系建设滞后、农村基础设施与城市差距很大等几个方面。推进城乡基本公共服务均等化,应转变政府职能,优化政府职能结构;合理划分各级政府之间的事权;改革公共财政制度,优化公共财政支出结构;建立以基本公共服务为导向的政府绩效考评体系;构建有利于推进城乡公共服务均等化的政府管理新体制。     

完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化

我国财政在推进基本公共眼务均等化方面仍然存在诸多问题。不断优化财政投资结构，完善财政转移支付制度，深化地方财政改革是非常必要的。     

中国式财政分权体制下政府间财力与事权匹配研究

政治集权与经济分权紧密结合是中国式财政分权的核心特征,导致了政府间事权下移、财权上收,使得地方政府收支非均衡,进而引发了财政支出结构偏向、恶性税收竞争加剧和转移支付的低效率。下一步的政府间财政关系改革应该首先构建财力与事权相匹配的运行机制,其次是设计中长期改革战略,最后按照一级政府事权的不同层次对财力与事权匹配进行模式再造。     

一些发达国家推进基本公共服务均等化的经验与启示

我国正处在推进基本公共服务均等化的关键时期,发达国家的实践经验值得认真总结和借鉴。通过考察英、美、德、日等发达国家在基本公共教育、社会保障和基本医疗卫生领域实现基本公共服务均等化的实践,总结了它们在实现路径、转移支付具体形式和资金来源等方面的若干经验。促进基本公共服务均等化,我国要选择适合国情的均等化模式;着力培育地方政府税源;完善转移支付制度;适时提高基本公共服务标准;协调推进政治、经济和社会体制整体改革。     

农村地方政府债务问题及解决对策

由于分税制的实施等多种因素的影响,我国农村地方政府债务风险凸显。地方财政改革及化解地方财政风险的途径:合理确定地方政府的财权和事权;进一步完善财政转移支付制度;优化地方税体系;加大农村生活与服务设施的投入,使广大农民享受到公共财政的阳光,构建农村公共财政体系;大力推行费改税,降低行政成本,提高行政效率,部门收入变为地方公共收入;完善政府绩效评价和监督体系,减轻地方政府财政支出压力,化解地方财政风险。     

基本公共服务均等化问题探析

随着经济社会的发展,人们对于公共服务的需求不断增加,政府在注重发挥市场配置资源效率的同时,缩小收入差距、维护社会公平、实现基本公共服务均等化已成为未来服务型政府职能建设中不容忽视的重大问题。现阶段我国的基本公共服务均等化建设存在着一定的问题,如何建立惠及全民的基本公共服务体系,实现基本公共服务的均等化,是当前我国改革和发展的重点和目标之一。政府在此过程中应该发挥主导作用,通过财政转移等途径实现适合我国国情,关注民生的均等化公共服务。