人大立法权限须合理平衡民主与效率

正国家立法权是立法体制的核心所在,只有清晰划定全国人大及其常委会的立法权限,并构建有效的内部监督机制,才能确保立法同时行进于民主、高效的轨道上。十二届全国人大四次会议的一项重要议程是审议慈善法草案。这是继去年全国人代会审议、通过立法法修正案后,全国人大连续两年行使立法权。近期已经召开的地方人代会也不时传出立法消息,比如今年广东省人代会就通过了广东省地方立法条例修正案。相对于全国和地方人大常委会频繁立法,人民代     

地方立法民主机制初探

在地方立法获得快速发展的30年里,由于民主立法机制不够完善,一定程度上影响了立法质量和法规实施效果。对此,从制度层面入手,是加快推进地方立法民主化的必经进程。健全和完善地方立法职权的行使保障机制健全和完善人代会履行地方立法职权的保障机制。     

省人大及其常委会立法工作30年回顾与展望

一、改革开放30年我省地方立法的发展及成就地方立法权是地方国家权力机关一项重要职权,地方立法是管理地方国家事务、促进地方经济社会     

地区人大工委在地方立法中的角色定位

地方立法是宪法、法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,享有地方立法权的地方各级人大及其常委会,在长期的立法实践中,遵循地方立法的基本原则,围绕本地     

历久弥新的课题：人大在立法中的主导作用

从法律规定和理论上讲,地方立法权是地方组织法赋予地方国家权力机关的一项重要职权,人大及其常委会是立法的主体机关,理应在立法中发挥主导作用。地方立法中发挥人大常委会主导作用的提法,是相对于地方立法中提出立法议案主要来自于政府的状况,由此成为地方立法中比较关注的问题。其实,人大常委会在地方立法中的主导作用,     

法治博览

<正>进一步完善立法机制冯玉军在2014年4月14日《学习时报》载文《进一步完善立法机制》认为,进一步完善立法机制需要从以下几个方面入手:第一,完善人大立法制度,处理好人代会立法与常委会立法的关系,使立法更加有序,减少冲突。应把人大制度的修改完善作为我国政治制度的顶层设计之一,坚持人民主权原则,实化人代会立法权,确保人大代表的立法权。明确全国人代会和常委会立法权的界限,加强全国人民代表大会对全国人大常委会在闭会期     

人大常委会行使决定权亟待变被动为主动

重大事项决定权是最能体现人大作为国家权力机关根本特性的职权。实际工作中,没有立法权的地方人大常委会行使重大事项决定权,归纳起来一般有以下几类:一是审查批准决算、调整预算;二是有关人代会议案的决议、决定;三是决定任命代市     

创新助推立法向前行——南昌市人大常委会立法创新掠影

作为省会城市,立法是南昌市人大及其常委会的重要职权。自拥有地方立法权以来,南昌市人大及其常委会出台了一系列适应全市发展需要的法规,促进了全市经济发展和社会的全面进步。多年的立法工作实践证明,创新是推动地方立法工作不断前行的不竭动力。缘于     

地方人大及其常委会行使职权的几个问题——纪念地方人大常委会设立二十周年

地方各级人大是地方国家权力机关。宪法和地方组织法等有关法律,都对地方人大及其常委会的职权作出了明确规定。从国家宪政的角度讲,国家权力机关的职权可概括成两方面的权力:一是代表人民行使议决权,包括立法权、决定权、任免权;二是监督权,包括法律监督和工作监督。下面,结合各级人大行使职权的实践经验,就地方人大及其常委会如何有效行使职权中的几个问题,谈一些看法。一、行使地方立法权要在提高立法质量上下功夫改革开放20年来,有立法权的地方人大及其常委会制定了8000多个地方性法规(包括修     

唱好立法大戏

立法是人大工作的"重头戏"。地方立法权是省级人大及其常委会的一项重要法定职权,地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。     

关于发挥人大立法主导作用的分析思考

自1979年地方组织法赋予省级人大及其常委会立法权和1982年地方立法权入宪法以来,各省(自治区、直辖市)、较大的市、民族自治地方、经济特区的人大及其常委会,从本地改革开放和经济社会发展的实际需要出发,认真履行宪法和法律赋予的立法职权,重点开展与国家法律相配套的实施性立     

浅谈对民族立法变通权的认识

正"民族立法权是宪法和法律赋予民族自治地方人大的一项重要职权,体现了中央对民族自治地区的政策关怀。如何用好、用活、用足立法权,对提高民族立法质量,促进民族地区经济、政治和社会各项事业全面协调可持续发展具有十分重要的意义。"在立法法公布实施前,我国立法变通权的法律规定主要散见于民法通则、刑法等规范性生法律文件中的授权性法条之中,且只有关于民族自治地方立法变通权的规定。人们     

法润荆楚三十年——我省地方立法工作扫描

写在前面的话地方立法权是地方国家权力机关的一项重要职权。1979年通过的地方组织法规定,县级以上地方人大设立常委会,省、自治区、直辖市的人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的情况下,可以制定和颁布地方性法规。由此,掀开了地方立法的新篇章。     

人大决定与人大立法之辨

<正>决定权(重大事项决定权)和立法权是宪法和法律赋予人大的四类职权中的"两权",是人大民主性的重要体现。决定权是国家权力机关讨论、决定重大事项的权力。立法权是国家制定、修改和废止法律的权力。目前,人大及其常委会在行使决定权和立法权的过程中,什么情况下立法、什么情况下作决定存在不清楚、模糊和权限不明确的地方。这一情况有可能造成人大决定与人大立法在实践中的混用,如针对同一事物的约束,某地以出台人大决定的形式进行了规定,某地则以立法的形式进行规定。     

地方立法工作体制是立法质量的重要保障

<正>质量是法律法规的生命。而法律法规作为公共决策的重要成果,它的质量不仅取决于立法者的水平和能力,还取决于立法过程是否正义。在立法过程中,行使立法权的人大和负责立法起草工作的政府的职权、责任和工作程序以及相互之间的关系等内容,就构成了地方立法工作体制。     

论地方立法工作中的四个辩证关系

地方立法是国家立法体系的重要组成部分,是社会主义法制建设的重要环节,是宪法和法律赋予特定的地方人大及其常委会的一项重要职权。正确有效地行使地方立法权,必须在工作中注意把握好以下几个辩证关系。一、加快立法步伐与提高立法质量市场经济是法制经济。社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来规范和保障。因此,在建立社会主义市场经济体制的过程中,必须加快立法步伐,尽快建立与之相适应的社会主义市场经济法律体系,用法律法规来引导、推进和保障     

地方人大常委会组成人员依法行使职权的几个问题

地方人大常委会的基本职权根据地方组织法第43条和第44条的规定,县级以上的地方人大常委会有15项职权。彭真委员长曾据此将省级人大常委会的主要职权概括为四项职权,即制定、颁布地方性法规,讨论、决定本地区各方面工作的重大事项,人事任免,监督本级人民政府和人民法院、人民检察院的工作,简称立法权、决定权、人事任免权和监督权。立法权。以国家的名义制定法律、法规的权力称之为立法权。制定法律的权力在全国人民代表大会和它的常务委员会,国务院     

地方立法正确把握“不抵触”和“有特色”初探

宪法和法律赋予地方人大的立法权，是一项有条件、有限定的职权。因此，地方立法在突出“有特色”的同时。必须坚持做到同宪法、法律、行政法规“不抵触”。“不抵触”是前提，“有特色”是灵魂。正确理解和处理好两者之间的关系，在“不抵触”的基础上做到“有特色”，是搞好地方立法的关键所在。     

地方立法规划存在的问题与对策

李鹏委员长多次强调:要进一步加强立法工作的计划性。常委会任期五年要有立法规划,每年度要有立法计划。根据需要和可能,区别轻重缓急,有计划、有步骤地完成立法任务。地方立法规划,是有地方立法权的主体,在职权范围内,对一定时期的立法活动所作的安排和部署。搞好地方立法规划,是提高地方立法质量的重要措施,可使立法工作有目的、有步骤地进行,防止法律创制工作中存在的分散、重复现象,防止匆忙立法和不必要的立法,最大限度减少立法工作中的盲目性和无序性。使立法做到既有现实性,又有科学性;既统筹兼顾,     

提高地方人大立法审议质量的研究与思考

正审议权是地方人大常委会依法行使职权的主要载体,也是人大常委会法定职权的重要组成部分。省级人大常委会依法行使地方立法权的整个过程中,集体审议是立法程序的核心环节,是民主立法的集中体现,也是保证立法质量的关键所在。三十多年来,特别是立法法施行十多年来,地方人大常委会不断探索提高立法审议质量,积累了宝贵经验,但也存在一些不足,一定程度上制约了立法质量的提高。本课题旨在结合历届市人大常委会立法实践,总结主要经验,分析制约因素,并提出进一步提高地方人大常委会立法审议质量的建议。