积极参与社会管理和公共服务努力 拓展妇联工作新空间

随着“小政府、大社会”格局的逐步形成，越来越多涉及妇女儿童发展的职能将从政府中转移出来。妇联组织是党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，是承接政府转移职能的重要力量。如何积极主动地参与社会管理和公共服务，更好地为妇女儿童服务，是妇联必须积极探索和解决的新课题，也是妇联赢得社会认可的重要途径。     

对"小政府,大社会"管理理念的反思

本文对“小政府,大社会”的管理理念进行了反思,认为这种管理理念不适合我国社会的具体情况,必须转换。政府的职能转变不是简单的“由大到小”,而应该是“由大到好”。从社会的角度来说,我国的民间组织还有待发展。     

社区公共事务管理职能研究——广州市A区B街个案调查

在探索社区公共事务有效管理模式的过程中,经常遇到的问题是目前政府主导型的社区管理模式如何推进社区居民的自治,基层社区的管理职能如何与公共事务管理相适应。基本的设想是逐步把街道办事处的服务职能剥离出来,街道办事处行使社区的行政管理职能,而服务职能则由社区服务中心来承担,从而实现“小政府、大社会”的社会管理体制的根本性转变。     

从社会事务服务窗口看街道办事处职能的转变

为适应“小政府,大社会“的要求,强化街道的综合管理功能、服务职能,小天竺街道办事处随着机构改革的深化,按照“以民为本,转变职能“的指导思想,把原来单纯的管理行政调整为综合的服务行政,推出了“社会事务服务窗口“的     

新公共管理模式的启示

新公共管理模式是上个世纪70年代西方政府改革的实践模式。服务行政的理念是新公共管理的基本目标导向之一。新公共管理模式与人类历史上曾经出现过的两种行政模式——统治行政模式、管理行政模式有着明显区别。传统行政模式与新公共管理模式之比较在传统等级社会(前资本主义社会)中发展起来的统治行政模式中,统治职能与管理职能处于一种混沌统一的状态,政府行政没有从国家统治职能中分离出来,行政模式是以统治作为基本目标导向的。     

上海一区政府将“不擅长”的事务“外包”给中介组织

上海杨浦区政府将“不擅长”的事务“外包”给中介组织说明,本应由社会中介组织承担的部分社会管理和服务职能将逐渐由政府向中介组织转移。虽然,传统体制下的公共事务由政府全权包揽,但实际上政府的管理能力和管理边界是有限的。从专业化和社会管理合理分工的角度出发,社会中介组织应该承担起部分由政府转移的社会管理和服务职能。在许多发达国家,其社会中介组织基本上已经发展成熟,并在各个领域为政府承担起不同的社会管理和服务职能。社会科学也指明,比较完善的社会结构应该是“三位一体”的结构形式,即权力主体(政府)、市场主体、社会组…     

试论行政管理的二重性质及现实意义

作为政府职能的行政管理，其职能应该包括两大方面。一方面是它的阶级性，即它属于哪个阶级的行政管理，为哪个阶级的根本利益服务。这个职能是直接从国家的历史类型出发的，其作用就在于维护一个特定社会的统治阶级的统治。这是作为阶级的国家的根本职能。一般来说，这种基本职能都反映在一个国家的宪法和法律之中。另一方面是管理社会公共事务的职能，其作用是维系一个社会共同体的存在和发展。从无阶级社会到有阶级社会，再到无阶级社会，这种社会性的行政管理职能是始终存在的，它反映了人类社会发展的共同需求。它的永恒性实质上是处理…     

政府控制企业集团 企业集团管理企业

<正> 传统的经济体制下,是政企不分,政府直接管理经营企业。企业是行政机构的附属物,政府机构也恶性膨胀,都处于不正常、不规范的状态下运行。用“政府控制企业集团,企业集团管理企业”的崭新模式,代替“政府直接管理经营企业”的传统模式,从而实现将政府对经济的直接管理转变为间接管理、物质形态管理转变为价值形态管理的改革目标,同时,将国有资产管理思路、机构改革思路、企业集团发展思路和企业改革思路一致起来、串联起来,就可以形成统一配套、清晰明了的整体改革思路。一“政府控制企业集团,企业集团管理企业”的模式 (一)第一层次:“政府控制企业集团”这里所说的“控制”,通常是指产权控制。一般是通过资产授权、委托管理和产权投资来实现的。“控制”有别于“管理”,更别于“经营”。那么,政府如何控制企业集团呢?总的是:按照“小政府、大社会、大经济、大服务”的思路,将现有政府职能分解,把政府的行政管理职能与经济管理职能分开、经济管理职能与国有资产管     

政府行政机关人际关系的功能及特点

政府是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关。这种职能使政府处于整个国家运转过程的中心位置,从而相应地决定了政府行政机关人际关系的重要性。政府行政机关是由其公务员所构成的组织,这种组织是按职能与效率原则设计的。它由一系列职位构成,人们在各?..     

论行政信息公开

政府行政信息是指政府部门为履行职责而产生、获取、利用、传播、保存和负责处置的信息,它是人们全面考察、评价社会情况和从事政策、经济、科技、军事、文化等活动所必不可少的国家资源。随着社会主义市场经济体制的初步确立,“信息引导、提供服务”已经成为我国政府部门的重要职能。特别是我国“入世”以后,更要求政府行政管理必须坚持透明度原则,改进政府行政管理方式;公民、法人和其他组织能够依法获取政府信息、参与公共决策和享受服务;政府部门之间也能依法实现信息资源共享,提高行政效率。行政信息公开,是实现人民当家做主,民主管理…     

推进制度创新 规范政府行为

近年来,我们适应经济体制转轨、机制转换和社会转型的要求,按照“小政府、大社会,小机构、大服务”的模式,致力于建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制,取得了明显成效。推进政府工作法制化,变“审批经济”为服务市场经济计划经济体制下的政府是所谓的“全能政府”,包揽了许多不该管、管不好和管不了的事务,履行了许多不该履行、履行不好和履行不了的职能。这种“全能政府”的格局已越来越不适应经济社会发展的要求,必须在坚持市场化的改革取向中,推进政府工作法制化,按     

替政府解忧,为企业排难——从"常职中心"的发展看劳动事务社会化

随着市场经济体制的逐步完善,劳动社会保障事务已经成为社会关注的热点,尤其是政府和企业非常重视。由于社会保险、劳动关系等的复杂性,劳动社会保障事务纷繁复杂。一方面在市场经济条件下,企业急需从具体的劳动事务中解脱出来,净化职能,轻装前进;另一方面政府各级劳动部门,在“小政府、大社会”的改革背景下,面临众多的企、事业单位,承担直接的、随时适应社会需求的服务已是力不能及。劳动事务社会化管理的“常职模式”北京市常职劳动事务咨询中心(简称“常职中心”),作为一家中介服务企业,于1997年7月应运而生。常职中心,隶属于西城区劳动服务管理中心,是本市首家为各类企、事业单位提供全方化劳动事务代理代     

机关后勤改革应注意的几个问题

随着政府机构改革的推进,机关后勤部门也经历了多次改革。市场经济体制的建立、政府职能的转变、社会中介组织的发展和社会商品的丰富,要求我们用新的观念、新的思路来认识机关后勤部门的性质和作用,按照“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的要求来确立机关后勤部门的目标和任务。同时,要注意机关后勤改革中的几个问题。一、后勤体制——由办后勤向管后勤转变按照“小机构、大管理、社会化”和“管好机关国有资产、放开机关服务市场”的总体要求,对机关后勤体制进行改革,机关事务管理局的职能和处室设置应进行调整和归并;减少服务机构…     

政府网站行政职能的实践初探

随着全球进入因特网传递信息的网络时代 ,电子政府已被列为“信息高速公路”五个应用领域的首位 ,受到各国政府的高度重视。电子政府是一个网上虚拟政府 ,是一种新型的管理体系 ,它使政府从惯有的“封闭行政系统”中拓展出来 ,借助信息的流动和传递 ,在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活诸多领域中的管理与服务职能。我国把 1999年定为“政府上网”年 ,目前各级政府申请的ｇｏｖ.ｃｎ域名的部门已发展到 2 40 0多个。我国政府上网工程和政府机构改革与职能转变适时结合 ,可使政府建立起既融入现代信息技术又适应社会主义市场经济需要…     

建立大城市现代社区管理新模式

城市管理是现代城市政府最为重要的基本职能。正所谓“三分建设,七分管理”。 当今世界,城市公共管理改革显现出这样一些趋势:一是政府抓好城市规划,把政府部分管理行为企业化,通过运用管理性、服务性的商业模式提高工作效率;二是实行“小政府大社会”的格局;三是虚拟政府职能。     

农村经济转型发展中乡镇政府职能调整研究

在我国经济从计划向市场的转型发展中，制度变迁是生产关系适应生产力发展、不断调整的渐进过程。农村改革开放以后，以家庭联产承包责任制为主的一系列农村改革措施赋予了农民的市场主体地位，从而乡镇政府职能转换成为难以回避的问题。一、乡镇政府职能界定的借鉴(一)理论借鉴。在政府职能体系中，乡镇政府职能是重要的组成部分，对乡镇职能的划分需要明确政府体系在市场经济条件下职能的界定。西方传统的公共行政管理理论强调政府管理职能要与政治分开。在20世纪80年代以后，西方公共服务推行社会化和市场化改革，进一步扩大市场对公共产品生产的作用。新公共行政理论提出了用公共行政责任、产出与效率、灵活的分权制来“重塑政府”。公共选择理论认为，政府应遵循“一人一票”公共选择规则。公共行政理论并非把政府定位于阶级统治工具，而更多地赋予了管理和服务社会的职能。     

第三讲 行政职能

一、什么叫行政职能? 行政职能,即政府职能,是指政府依法对国家及社会公共事务进行管理所具有的职责和作用,也就是政府行使公共权力管理社会的职责范围和通过管理所起的作用。行政职能是国家职能的一个重要组成部分。国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能。随着社会的发展,行政职能在日益扩张,它在国家活动中所起的作用越来越重要。二、行政职能的种类马克思主义认为,政府具有两种最基本的职能,即阶级职能和社会职能。它们是由政府的两种基本属性——阶级性和社会性所决定的。马克思在研究资本主义国家行政职能时指出:“这完全同在专制国家一样,在那里,政府的监督劳动和全面干涉包括两方面:即包括执行由一工社会的性质产生的各种公共事务,又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能。”这里的公共事务的执行,就是社会职能的实行,而“特殊职能”就是指阶级统     

政府职能转变中的公共服务能力研究——兼论《地方政府公共服务能力差异性的结构比较分析》的创新

我国政府职能转变的研究从提出“职能”概念开始,经历了“经济职能转变”“加强公共管理职能”“公共服务职能优先”三个理论阶段,与实践中的“计划导向型”向“市场导向型”转变、“管制型”向“服务型”转变、“适应型”向“自主型”转变的过程基本同步。当前,地方政府面临着公共服务能力不足的挑战。创新体制机制、释放社会活力、应用现代科技特别是数字技术,提升公共服务需求管理能力、资源保障能力和资源整合能力,必将重塑公共服务能力结构和功能,促进政府职能转变,加快面向治理现代化的服务型政府建设。以地方政府公共服务供给能力差异性研究作为“小切口”,有助于做好政府职能转变这篇“大文章”,促进经济增长和社会福祉增进。     

论建设小而强的政府与大而强的社会——基于“小政府,大社会”理念本土化的视角

“小政府,大社会”理念是西方社会发展的产物,运用于我国,需要寻求有效的本土化路径,我国现阶段国情决定“小政府”须是“强政府”,“大社会”须是“强社会”.政府执政能力不足、社会自我管理能力较弱、政府与社会没有建立良性的合作伙伴关系是建设小而强的政府与大而强的社会所面临的主要困境.为此,应当构建政府管理新模式,加强政府与社会的良性互动；大力培育公民社会,约束政府行为；加大政府购买公共服务的力度,构建政府与社会组织的新型关系.     

探索推行大部制改革的若干思考

按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，