公共人力资源管理中软硬约束的平衡

如何克服人力资源管理中人具有的主观能动性的消极作用,最大限度地发挥其积极作用,应是公共部门人力资源管理进一步发展所必须解决的问题。要解决这个问题,必须从分析公共部门管理中的软约束与硬约束入手。软约束与硬约束具有很强的互补性和不可替代性,不能孤立进行。在公共人力资源管理当中,二者的平衡具有丰富的理论基础,但更重要的是要在实践中寻求软约束与硬约束平衡的着力点,方能最大限度地发挥公共部门中人力资源的潜力。     

物业税税制改革的财政公共管理体制困境探析——地方政府“逆向软预算约束”的分析框架

运用社会学和经济学的分析方法,探索了制约我国物业税税制改革的财政公共管理体制中的约束机制,得出结论如下:不规范的财政分权改革的直接后果造成了地方政府预算软约束和"逆向软预算约束",而分税制改革给地方政府收入结构带来的"驱赶效应"以及地方政府事实上具有获取体制外资源的强大能力在很大程度上又强化了地方政府的"逆向软预算约束"机制.在上述财政管理体制环境中进行物业税改革自然步履维艰,因为地方政府"逆向软预算约束"机制是制约物业税税制改革的直接原因;不彻底的财政分权体制缺陷是制约物业税税制改革的根本原因;社会约束不力以及相关制度设计缺陷是制约物业税税制改革的外在原因;税制设计严重老化是制约物业税税制发展的内在原因.     

论行政伦理对行政权力的约束与影响

作为法律约束的重要补充,行政伦理对行政权力具有多方面的约束与影响,必须从制度建设、决策过程、行政管理方法等层面加强行政伦理建设。     

自发约束机制:研究生教育行政管理的微观研究

本文在对国外科研管理理论和教育管理经验进行研究的基础上,反思我国近年研究生教育行政管理改革的现状,主张学习国外经验,发挥研究生教育中的内在自发约束机制,谋求扭转研究生教育行政管理职能不断膨胀的现象,建设能够适应多中心系统的服务型的行政管理体制。     

建设“经济型政府”的意义及对策思考

建设"经济型政府"是民众对政府的期望,其核心问题就是要降低行政成本,提高行政效率,这对于深化当前行政管理体制改革,实现"行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效"的行政管理体制,具有重要的时代意义.建设"经济型政府"可以通过深化行政体制改革;实施科学绩效管理;强化行政人员建设;优化行政运行机制;推行电子政务管理;减少行政决策失误等来加以实现.     

“三公消费”的生成机制及其治理——基于“软预算约束”理论的分析

"三公消费"的治理问题是公众关注的热点,也是各级政府部门亟需解决的重点问题之一。地方政府"三公消费"居高不下,无法得到有效治理的根本原因在于政府的"软预算约束"。不完全信息和大量预算外资金的存在,为地方政府"三公消费"支出提供了可能和资金来源,加之目前我国的预算体系并不完善,使得地方政府"三公消费"的预算呈现软预算约束的趋势。只有采取完善预算管理体系,加强人大和公众的预算监督,以及将"三公消费"纳入政府的考核机制,加大问责力度等硬化预算约束的措施,才能使得各级政府"三公消费"居高不下的问题得到有效的治理。     

中国特色授权行政逻辑体系之阐释

行政授权机制在实践中呈现三类授权行政样态:立法授权、行政授权以及"社会授权".立法授权实质是行政于立法边界之重塑,以调整立法机关与行政机关的权限,行政机关获得行政自主权,可从实体和程序方面对自主权进行控制;行政授权实质是按照功能主义重新配置行政职权,实现权力在行政层级机关之间的有效转移,针对被授权行政机关权限的扩大,可从事中层级和事后权限两方面进行监督;"社会授权"其实是授权"社会",以实现内部权力"外化",其结果是行政权转化,社会组织获得更大的"自治权利",可从任务判断标准、合规制策略、司法审查多元性方面进行控制.建构中国特色授权行政理论体系是发挥授权机制组织法保障功能的有效途径.     

当代中国行政管理模式转型：由“无限型”走向“两合型”

行政管理模式是政府为管理社会而形成的社会互动机制,按照社会资源配置主体的不同,可分为"无限型"、"两合型"和"有限型"三种。十一届三中全会前,我国政府选取的是"无限型"行政管理模式,其在发展过程中表现出了"事务式"管理理念、"行政命令"管理方式和"统一领导,分级管理"管理途径等特点。随着我国行政环境的日新月异,这种相对封闭、僵化的管理系统日益落后于时代的要求。十一届三中全会后,我国开始建设动态性的"两合型"行政管理模式,在其调适过程中,"服务式"管理理念逐渐树立、"法律式和经济式为主,行政式为辅"管理方式逐渐形成,"统一领导,因地制宜"管理途径逐渐理顺。"两合型"行政管理模式的这种调适为我国向"有限型"行政管理模式的转变创造了良好的条件。     

“软编制约束”:对地方财政供养规模隐性增长的一种解释

“软编制约束”是指地方政府突破核定编制约束,向社会或下级政府索取人力资源,由此造成政府财政供养规模的隐性增长.地方政府突破编制约束的动力机制在于:为应对考核机制,地方政府不惜动用人海战术对社会进行管理与控制,而政府扩张规模引起的责权利不对称对此也有影响.从宏观制度背景看,中国特殊的国家一社会关系和纵向政府间关系增强了这一趋势.基于此,治理范围的调整、治理重点的转变、治理的多元化、治理能力的提高等应是今后地方政府改革的方向.     

长三角区域合作中的行政协议演进

改革开放三十多年也是长三角地区走向一体化的持续变革过程,行政协议的演化历程反映了地方政府间关系的变化。作为地方政府间关系协调机制中的行政协议从"虚"到"实"、从"做做样子"到得到切实的落实,可以说是长三角走向合作的缩影。央地关系以及经济、社会发展的具体情境决定了行政协议的生成以及功能的状况,从而使行政协议在不同阶段会有着不同的表现。长三角的行政协议演进发生了一个逐渐由中央和社会双向作用下的竞争约束机制演变成地方政府维护竞争与协作关系的工具的过程。透过行政协议三十多年来的发展历程,可以发现长三角区域合作的一个发展脉络,其中,特别突出的是地方政府对待区域合作的态度经历了一个从被动参与到主动介入的过程,政府行为模式也实现了从政府主导到政府引导的转型。     

行政权力扩张的原则界限及其约束机制

行政权力的扩张是一种客观、必然、普遍的现象。但行政权力的扩张必须是适度的,必须是在遵循一定的原则界限的基础上进行。其原则主要包括:权益维护原则;市场优先原则;帮助而非替代原则和有效性原则。为防止行政权力的过度扩张,危害社会和公民的利益,还必须建立一套完善的约束机制,即自律机制与他律机制,从道德、政治、法律、经济和社会等方面制约行政权力。     

趋利空间何以形成——基于地方政府行为偏好的视角

政府行为偏好是指政府在政治经济实践中为争取地方利益最大化而呈现出的策略性行为。改革开放以来,官员晋升锦标赛模式和财政改革激励激发了中国经济发展的活力,但也导致了地方政府行为偏好充斥着诸多的逆向选择与道德风险。地方政府行为偏好上趋利空间的形成,既来源于政府科层制关系博弈中的委托-代理问题,也来源于压力型体制下的激励效应,更来源于政府科层行政过程中的软约束机制。     

领导干部职务消费"异化"的原因及其整治路径

领导干部职务消费"异化"是现阶段中国社会客观存在的普遍现象.本文从公共选择理论视角探究了现象的原因,论证了领导干部选择职务消费"异化"行为是一个对其行为的成本-收益的分析、比较的过程,是一个追求自身利益最大化的过程;领导干部职务消费"异化"行为屡禁不止的根本原因就在于其所预期的"异化"行为所带来的理性约束成本过小.本文从界定产权角度提出了整治路径--实现职务消费的薪酬化,并在此基础上提出了若干可操作性的措施.     

加强财政预算的约束力：建设廉洁政府必由之路

政府的廉洁与财政收支行为的约束力有着内在的逻辑关系,近年来政府行政成本高居不下,腐败现象层出不穷,其重要原因之一就是预算约束力不强,现行的预算制度对政府收支行为的规范力不足。虽然我国已基本确立了“取之于民、用之于民”的公共财政的基本政治制度和经济制度,但通过公共财政的功能实现,打造廉洁政府,关键还在于政府预算约束机制是否完善。     

论执行型政府的软制度建设

软制度通过价值理念、政府文化、心理约束和内在激励机制等柔性因素,影响执行型政府及其执行人员的执行理念和执行行为。目前执行型政府在软制度建设上存在内在软制度建设缺失、软制度与刚制度相互分离、软制度建设脱离社会环境等亟待解决的问题。强化执行型政府的软制度建设,必须通过弘扬政府治理的核心价值理念、引导驻存改革演化中的先进文化、培育执行型政府软制度实施机制、发挥软制度与刚制度的协同效应等实施机制的保障,使软制度约束内化为执行型政府的行为准则,促进执行型政府行政执行力的不断提升。     

论我国公务员流动约束机制的完善

公务员流动约束机制是指通过价值评判、制度规范等途径,促使整个公务员流动走向科学、合理、规范的机制。由于诸多现实因素的影响,我国公务员流动约束机制存在着法律约束不足、道德约束乏力、权力约束不够、整合约束不强等方面的缺陷。因此应针对这四个方面来完善公务员流动约束机制。     

我国公共行政支出的战略性绩效管理初探

改革开放以来,我国行政管理支出规模呈不断扩张的趋势,作为纯消耗性支出,行政数额的增长速度远远大于我国GDP与财政增长速度,行政浪费严重。"降低行政成本,构建廉价政府"这一行政管理体制改革的重要目标在巨额政府开支的影响下,很难实现。引入战略性绩效管理以控制行政成本及体制内消耗是当务之急,把行政管理支出的绩效管理上升到战略角度更是遏制无限制的铺张浪费与"三公消费"的迫切需要。     

"三不腐"机制中的社会关系嵌入研究

社会关系嵌入于"三不腐"机制各个环节运行过程中,对"三不腐"机制功能的发挥具有重要影响。基于嵌入性理论框架审视,社会关系通过角色认知、协同保障制度和廉洁文化等三个方面嵌入于"三不腐"机制运行过程中。在社会关系嵌入的背景下,"三不腐"机制因角色转化机制降低腐败成本、协同保障制度漏洞降低信任水平和内外部文化因素提供腐败动机生存空间而面临功能困境。以社会关系模式优化为导向,从以重构"利益—情感"共同体明确角色认知、以协同保障制度建设推进多元合作、以精神趋同消除腐败动机等三个方面构建治理进路。     

从利益分配看我国土地价格形成机制的重构

土地价格形成机制和其中的利益分配问题是土地制度改革中一个问题的两个面,现行体制下是以权力为主导的价格形成机制,导致了各方市场主体利益分配上的失衡,阻碍了土地市场的发展。而将要建立的土地价格形成机制是以市场为基础的制度,其原则就是要实现各市场主体利益的均衡,进而实现土地资源的优化配置。同时这样的制度应当以行政监管和法律约束的双重规范为手段来实现。     

儒家思想影响下的我国传统行政文化

儒家思想影响下的我国传统行政文化的价值取向是以义统利,并辅之以德、礼的内控机制和外控手段,形成了我国传统行政的软管理和伦理性特征。