美国国会助理人员及机构

●美国国会为了充分行使宪法赋予的权力 ,通过一系列立法建立了庞大的国会助理队伍。●美国国会助理队伍主要包括三部分 :议员助理 ;委员会助理 ;国会助理机构的工作人员。●美国国会助理机构的特点 :客观服务 ;保守研究秘密 ;研究内容与国会议程相关 ;强大的专家队伍 ;服务手段电子化美国开国之初即赋予国会多项权力 ,以期有效地监督、制衡行政部门。但在实践中 ,这些权力并没有充分行使 ,国会往往被行政部门牵着鼻子走。如行政部门提交的预算案 ,专业性极强 ,议员们看不懂 ,因此行政部门要多少就批多少。又如 ,行政部门下设机构众多 ,熟悉…     

监督与钳制：国会监督权与美台军售决策——以美国国会对《与台湾关系法》的监督为例

对国会立法的实施进行监督是国会最重要的宪政职能之一.在<与台湾关系法>出台之后,美国国会以监督行政部门"切实"、"全面"实施该法的有关规定为名,通过推动美台军售升级、取消对台军售限制、参与军售决策过程、钳制总统军售决策权等方式,对美台军售决策施加了强大的影响,并屡屡导致中美关系因军售问题而出现波折起伏.     

国会预算局——国会控制财权的得力助手

一、国会预算局的成立背景财政权是美国宪法赋予美国国会的最重要的权力。对于如何能保障国会切实拥有财权 ,美国国会经历了一个曲折的认知过程。在 19世纪 ,美国国会认为控制预算案的编制程序就能控制财权 ,按照当时的预算编制程序 ,各部部长可径直将本部的预算案送交国会审议 ,甚至不必交总统过目。总统在预算编制程序中惟一的权力是否决权。第 2 9任总统哈定曾试图打破常规 ,自己综合各部预算 ,编制了统一的预算案送交国会 ,但国会根本不予理睬。不过采用这种预算编制程序有其突出的弊端 ,最主要的是 :由于国会不太了解每个部门的重要程…     

论美国国会外交与中美关系

在三权分立的美国 ,外交权是由国会和总统共同享有的 ,由此也产生了国会与总统对外交权力的争夺。冷战后 ,美国国会力量的复兴使其插手政府外交政策的情况越来越多 ,近十多年来中美关系的每一次波动的背后都有国会的介入和干预。本文分析了国会介入中美外交的事实 ,并得出了几点启示。     

美、德、英、法四国议会对政府的监督

美国、德国、英国、法国等四国虽然都实行立法、行政、司法三权分立,但由于其政体不同,每一国家三权分立的程度有深有浅,议会对政府(行政权)的监督类型和具体作法也有很大不同。在美国,国会自主立法,并且活用预算权以监控政府。美国是典型三杈分立的国家,但立法工作也受行政机关重重影响,然与众不同的是,美国国会仍有效地保持了它自己对立法的决定权。1995年上任的第104届国会与白宫分属两党,各有政纲,国会将围绕多数党"与美利坚的责任状"所定的10大立法任务而工作,从而使国会自主立法的程度登峰造极。本届国会的立法将大幅度修正克林顿政府的工怍内容,迫使行政机关贯彻国会的政纲。美国国会还擅长用预算权去监督行政机关,迫令其以法行政。国会决定新财年内行政机关各部     

美国国会忠实的“牧羊犬”——审计总署

●审计总署的工作主要应国会要求完成 ,就行政部门财力、人力、物力资源使用的经济性和效率、效果进行审计。●美国政府通过纠正审计总署发现的经济问题节省巨额开支 ,国会越来越多地采纳审计总署的建议。●审计总署隶属于立法部门而非行政部门 ,使其成为一条好的“牧羊犬”美国审计总署成立于 192 1年 ,是美国国家审计机构。它与国会预算局、国会研究部不同 ,其名称中并无“国会”字样。但无论从法律上还是美国普通公众的理解上 ,审计总署都被认为是国会的助理机构。其主要理由是 :(1)审计总署的负责人——审计长虽名义上由总统任命 ,但实…     

美国国会的立法程序和执法监督

去年8月,全国人大财经委员会工作人员考察组对美国国会有关部门进行了为期10天的工作访问,分别与美国国会参议院拨款委员会、规则和行政委员会,众议院预算委员会、规则委员会、道德委员会,以及国会研究部、会计总局、预算局、两院经济联合委员会等机构的有关业务人员进行了会谈,对美国国会的组织机构、立法程序、监督机制等有了一定的了解,现将有关情况介绍如下。一、美国国会的立法程序美国是实行立法、行政、司法"三权分立"的联邦制国家,国会是联邦的最高立法机构,所有立法均由国会议员提出,经两院分别表决通过后送总统签发。为了保证法案的科学性和可行性,国会制定法律实行一套严格的程序,具体包括:     

部分国家国有资产保护的情况

美国美国是一个私有制国家,是当代经济实力最强的发达资本主义国家。美国国会对国有资产和企业的控制是通过立法来进行的。国会作为立法机     

美国国会的市场经济立法

一、国会职责观的变化美国国会的经济立法活动经历过重大变化,导致这种变化的基本原因是市场经济的风云变幻。从建国初到本世纪中叶,国会也曾从事过促进经济发展的立法活动;然而,此时国会奉行自由放任哲学,经济立法委实不多。国会视自己为社会的守夜人,致力于维持政府机器,维护社会稳定。1929年经济大危机打碎了市场万能的神话,普遍认为,市场必须借助于政府的强有力调节才能扩大有效需求,避免危机。顺应这种形势,国会修正了它的守夜人式的职责观,承担起积极调节市场经济的新型职责。国会通过的《1946年就业法》集中表述为:国会有责任调动联邦的一切资源与手段,促进就业和繁荣。二、市场经济立法的门类现在,国会经济立法的覆盖面已经十分宽广。从地面到地下,从海洋到太空,从人到动物,农村到城市,生产到消费,州际到国际,等     

越南国会初探——兼论对完善我国人民代表大会制度的启示

越南是当今仍坚持走社会主义道路的五个国家之一,也是中国山水相连的重要邻国。越南与中国一样,其代议机构实行的是单一结构的一院制。国会是越南最高人民代表机构,也是国家最高的权力组织,为惟一享有立法及立法权力的机关。一1946年1月6日,越南选举产生第一届国会,当时称为越南民主共和国国会。同年3月2日举行第一届国会第一次会议,选举胡志明为国家主席。3月6日,法国被迫与越南在河内签署了“三·六”初步协定,承认越南民主共和国为自由国家。从1946年到1976年越南共产生了六届国会。1976年4月25日,越南进行南北统一以后的第一次普选,选出…     

美国国会预算局——国会控制财政权的得力助手

一、国会预算局的成立背景美国国会预算局成立于1974年,是国会实现财政控制权的得力助手。财政控制权是美国宪法赋予美国国会的最重要的权利。但是,法律上具有财政控制权并不等于实际上真正控制了财政。如何才能切实控制财政,美国国会经历了一个曲折的认识过程。在19世纪,美国国会认为控制预算案的编制程序就能控制财权。按照当时的预算编制程序,各部部长可径直将本部的预算案送交国会     

日本国会的职权

国会是日本的最高国家权力机关,是国家惟一的立法机关。国会由众议院和参议院组成,主要有立法权、财政控制权、监督权、国会自治权等职权。立法是国会的主要权能,主要包括关于宪法修改的提案权和法律的制定权。宪法规定,修改宪法必须经过各议院全体议员     

美国国会工作人员的特点、功用和影响(上)

一、国会工作人员的发展简况美国国会在南北战争前10年间,所聘用的工作人员非常少。在十九世纪早期,众参两院得到授权可以聘用"会议办事员"来帮助起草议案和准备立法文件。"会议办事员"是非全日制的,他们只是在立法会议期间临时受聘。1856年,众院筹款委员会和参院财政委员会得到授权可以聘用全日制办事员,其他委员会后来也逐渐可以这样做。到1900年,两院中的每个常设委员会     

美国国会的监督职能

一、19世纪的监督状况美国国会一开始并不是一个具有充分能力的立法机构。19世纪的国会规模很小,议员的工作既非全日制亦非职业化,因而几乎没有能力对当时同样小规模的行政部门的运作进行审查。在当时,有几个因素制约了国会行使监督职责。例如:国会只是一个兼职性的机构;众院在其两年任期的头一年中,开会很少超过7个月;在第二年中很少超过4个月;交通、通讯、气候都严重影响众议员们及时汇聚到首都。委员会的工作当时也是临时性的。虽然参众两院的规则都授权委员会,无论是否处在国会的会期均可召开委员会会议;然而在国会休会后,议员们往往就迅速离开了首都,这就使得委员会难以保持必需的法定人数来举行会议。同时,国会只是在会期才提供给委员会最少的工作人员(通常每     

美国国会网络安全立法探析

正美国是全球网络技术的发源地,掌握着网络空间的核心技术并处于绝对优势地位。美国在网络安全领域的立法也起步最早,数量最多,覆盖面最宽,内容最复杂。近年来,出于对"所遭受网络攻击"的担心,美国国会更是加快了网络安全的立法进程。美国第111届国会以前(1984年一2009年)起支架作用的法律,明确了网络安全的基本内容及政府备部门职责。据美国国会研究部统计,1984年至2009年.美国通过的含有网络安全相关条文的法律有36部。根据其规范的主要     

美国国会的预算审查制度

财政权是美国国会的首要宪政权力,国会之所以能够有效地监督和约束政府的活动,主要就是因为国会每年通过审查、批准政府的预算,决定整个国家征税和支出的规模,并确定政府各项主要活动的开支数额和时间表,从而管住了政府的钱袋。目前,美国国会的大部分活动都与行使财政权有关。一、预算审查制度的演变虽然1788年的美国宪法明确规定国会享有财政权,但是,美国的预算制度和国会的预算审查制度却形成较晚。在1921年以前,国会一直不承认总统有权向国会提出统一的政府预     

解读西方议会⑥ 美国国会抓好钱袋的“两只手”

众所周知.美国实行的是三权分立制,立法、行政、司法三权各自鼎立,相互制衡。而立法机构制衡行政部门最重要的手段之一,就是掌握着政府的财政。然而管好钱袋并非易事。财政问题是一个相当复杂、涉及面广而且专业性很强的问题。钱如果给多了,当然会造成浪费,如果给少了,就会使政府职能得不到充分履行,如果给得不恰当,上述两种问题就都会出现。因此,如何管好钱袋就成为国会不得不重视的问题。由于议员大多是政治家,对财经问题非常了解的人不多,因此国会主要依赖国会预算局和审计总署这两只手拿稳钱袋。国会预算局主要帮助国会决策该给多少钱,而审计总署则负责向国会报告政府上一财年钱花得怎么样。下面将分别介绍这两个机构。     

美国国会助理人员及机构

美国开国之初即赋予国会多项权力,以期有效地监督、制衡行政部门。但在实践中,这些权力并没有充分行使,国会往往被行政部门牵着鼻子走。如行政部门提交的预算案,专业性极强,议员们看不懂,因此行政部门要多少就批多少。又如,行政部门下设机构众多,熟悉各方面情况,而国会收集、分析信息的能力有限,因此     

美国的立法程序

在美国,"立法"并不仅仅指制定成文法。国家的财政预算、赋税、经济、贸易、宣战、外交、文化等各项重要内外政策的决策,均需由国会通过法案来进行,都属于立法的范畴。立法实际表现为一种直接的管理行为,行政部门只是执行国会通过的法律,行使法律赋予的职权。国会制定的各项法律,从法案的提出到法律的出台,在参、众两院要分别经过"三读"方能通过,两院通过后再由总统签署成为生效的法律。一、议案的提出。美国的宪法规定,所有的法案由国会自行提出。因此,在形式上只有参、众两院的议员才有权提出法律案。即使是预算法案,也是由与总统同党派的议员根据总统所提预算草案向议会提出的。     

解读西方议会⑤ 国会研究部:美国议员的思想库

为有效监督,建立庞大的助理队伍美国开国之初即赋予国会多项权力,希望能有效地监督、制衡行政部门。但在实践中,这些权力并没有充分行使, 国会往往被行政部门牵着鼻子走。如行政部门提交的预算案,专业性极强,议员们看不懂,因此行政部门要多少就批多少;又如,行政部门下设机构众多,熟悉各方面情况,而国会收集、分析信息的能