设区的市立法起草第三方参与机制研究

伴随着全国各地设区的市立法数量与日俱增,相对独立于地方人大、政府机关之外的第三方接受委托参与地方立法起草工作卓有成效,然而伴随着地方立法实践的不断深入,因第三方参与机制的欠缺所产生的诸多问题也逐渐凸显。为充分发挥第三方在立法起草工作中的积极作用,推进各方有序参与,提高地方立法质量,委托机关需要规范第三方的参与路径和选择评估机制,探索第三方联合起草机制,并完善对第三方的监督指导、权责保障以及验收评估机制,以此促进参与立法起草的第三方强化责任意识,增强履约能力,秉持客观中立的立场,严格按照委托起草要求和程序参与地方立法起草工作,并由此增强第三方参与地方立法工作的科学性、民主性和相对独立性。     

新事评点

正河北:法规草案可用招标方式起草河北省人大常委会日前通过《关于提高地方立法质量的若干规定》,明确省人大常委会应当在地方立法中发挥主导作用,加强对立法工作的统筹协调;省人大常委会对综合性、专业性较强的法规草案,可以责成有关单位和部门组织起草或者采取委托、招标方式起草。针对相关政府管理部门     

受托起草《天津市地方立法听证办法（草案）》天津律师开创国内地方立法先河

近日,市人大法工委专门发函,委托市律师协会起草《天津市地方立法听证办法（草案）》。并拨出专项经费1万元。这是市人大委托市律师协会起草的第一部地方法规。同时，此举也在国内开创了地方人大委托律师协会立法的先河。     

新事评点

云南省：首次委托研究机构起草地方性法规草案 6月18日下午．由云南省人大法制委、省人大常委会法工委出面与昆明理工大学合作共建的“云南省地方立法研究院”，在昆明理工大学举行揭牌仪式。当天，云南省人大还委托研究院起草《云南省桥头堡建设促进条列（草案）》，这是该省的地方立法机关首次正式委托研究机构起草地方性法规草案。云南省人大常委会副主任宴友琼说，     

天津市人大常委会法制工作委员会：关于委托市律师协会组织起草本市地方立法听证办法（草案）的函

按照天津市第十四届人大常委会第二次立法工作会议提出的进一步拓宽地方性法规起草渠道的要求，经研究，拟将“天津市地方立法听证办法”委托你协会组织起草。请组织律师中的人大代表、政协委员和参加历次立法听证会的律师，在进一步调查研究的基础上，起草出该法规草案的初稿。市人大常委会法工委在此基础上进一步修改完善，按法定程序提请审议。     

立法民主化与公正化的整合——解析重庆市首次立法听证会

2002年9月5日,重庆市人大常委会法制委就全国第一个委托律师事务所起草的法规草案《重庆市物业管理条例(草案)》举行了首次立法听证会。虽然在我国立法听证还没有发展为一项立法的基本制度和必经程序,尚处于探索阶段,但由于各方面准备充分,听证事项集中,保证了听证参与人的针对性、专业性强,整个听证程序规范、公正,为立法民主化、科学化进行了一些突破性、创新性的探索,取得了较好的实效。与此同时,听证事项的复杂性和程序的探索性都使得此次听证会在很多方面显得"心有余而力不足",还存在许多制度设计上的问题,需要我们进一步完善听证程序,使之逐步规范化、民主化、科学化,从而切实保障人民的切身利益,实现立法目标。     

福建省:成立立法评估与咨询服务基地

福建省人大常委会近曰与厦门大学、华价大学、福州大学、福建师范大学、福建江夏学院5所高校合作,成立福建省地方立法评估与咨询服务基地。在局校成立地方立法评估与咨询服务基地,是推进科学立法、民主立法的重要举措,将对进一步提高立法质量提供有力的人才和智力支持。立法基地将受委托对立法规划、立法计划及立法项目进行研究论证,起草地方性法规草案,进行立法后评估,开展地方立法项目调研和理论研究等。     

律师参与立法的社会意义与途径

我国律师参与立法人数少,比重低;立法活动中“部门立法”普遍存在,因此,律师参与立法具有重要的社会意义。律师参与立法有利于打破部门利益界限、更好的维护人权、提高立法的质量和法律的贯彻实施。律师可以通过参政议政形式参与立法和影响立法;可以接受委托起草法律草案;接受立法机关的委托了解社会对法律、法规、规章的评价,适时予以完善;通过宣传法律知识,解释法律问题影响立法。     

重庆律师：以行业名义参与立法的新跨越——记重庆市律协组织完成市人大委托立法调研项目

自2001年重庆索通律师事务所受市人大委托起草完成《重庆市物业管理条例（草案）》，在全国开创律师受托起草地方性法规先河之后，2007年5月．重庆市律师协会受重庆市人大法制委员会委托并在其具体指导下，组织重庆律师，通过历时5个月的辛勤努力．顺利完成了《重庆市未来5年（2008—2012年）地方法规立法需求》和《〈重庆市中介组织管理条例〉立法调研》两个立法调研课题任务，得到重庆市人大常委会主要领导和市人大法制委员会的高度肯定。实现了律师参与地方立法的新跨越，是对律师有序政治参与的一次非常有意义的探索和积极尝试。     

第三方立法评估制度化的科学性和路径建构

地方立法评估制度呈现评估主体交错的现象,即部分制度确立立法机关作为评估主体,谓之自评估;部分制度规定委托第三方评估主体,谓之委托式第三方评估。自评估制度缺乏中立性和监督机制,委托式第三方评估基于委托关系恐存单方制约之罅隙。现有制度的种种内生不足都为第三方立法评估制度的生成提供致诱性条件。制度变迁理论为第三方立法评估制度替代自评估制度提供理论依据,解释了第三方立法评估制度的生成、变迁动力以及变迁结果等现象。相较于利益关联的第一方和第二方评估,第三方评估的优势在于主体的独立性更有助于真实地反馈评估结果。以评估权为建构基础,第三方立法评估制度可以遵循委托式第三方评估、法定第三方评估和独立第三方评估三条立法路径。在制度兼容的情况下,立法机关可以采用综合路径,以释放第三方立法评估制度的最大化效用。     

让律师成为立法之师

据《法制日报》2002年9月16日报道,由重庆市人大常委会法制委员会委托某律师事务所起草的《重庆市物业管理条例(草案)》即将出台,这是我国首部由律师主持起草的地方性法规。委托律师起草法规草案不仅是立法模式的一种制度创新,同时也是律师广泛参与公共事务管理的一种具体体现。《重庆市物业管理条例》的出台为我们提供了律师参与立法.参与公共事务的成功范例,它的诞生在一定程度上表明律师这一“司法之士”也可以成为“立法之师”。     

地方人大委托“第三方”参与立法的理论诠释与实践思考

立法是法治的起点。地方人大传统立法模式的最大弊端是带有浓厚的部门利益色彩,它在赋予一方特殊权利的同时,也相应限制或者剥夺了另一方的话语权。在这一状况下,尝试委托"第三方"参与立法的模式变革,就是希望通过借助"第三方"参与立法人员的中立地位和职业操守来回应立法过程中的"公权私用"和"部门利益法制化"的批评诘问,以外力优势规避部门强势利益对立法的负面影响。然而,这一立法模式变革的大胆探索,在实践中却并没有获取预想的完美结果,甚至还带来了一些诸如立法资源浪费、法规脱离实际、立法不公等新的难题。摆脱这一新的改革困境,还必须通过现有制度的配套建设,持续强化地方人大的立法主导地位,推动实施公共立法,完善利益制约机制,强化立法问责制度。     

本市律师为房产交易立新规

2006年12月23日下午，市政府法制办与市国土房管局委托市律师协会起草《天津市城镇房地产交易管理条例（草案）》签字仪式在市律协报告厅举行。这是本市政府主管部门首次正式吸收律师团体力量参与政府有关行政部门立法草案起草工作，也是我市立法民主化、公开化、     

青海省:立法基地提升地方立法质效

青海省人大常委会与青海民族大学、青海师范大学合作设立地方立法研究评估与咨询服务基地两年来,受委托起草地方性法规案3件、规范性文件1件,对4件地方性法规进行了立法后评估,参与50余部法律法规草案的论证和修改工作。为了总结基地运行以来的工作经验,保障基地科学规范运行,青海省人大常委会制定出台了《青海省地方立法研究评估与咨询服务基地工作规范》,从不同方面对立法基地规范运行作出规定。     

卫生部卫生立法工作管理办法

第一章总则第一条为使卫生立法工作程序化和规范化,提高工作效率,保证卫生立法质量,根据有关法律、法规规定,结合本部实际情况,制本办法。第二条本办法所称卫生立法工作是指:(一)编制中长期卫生立法规划和年度卫生立法计划;(二)根据全国人大、国务院委托或者授权,起草、上报卫生法律、行政法规草案;(三)经国务院授权,发布国务院批准的卫生行政法规;(四)根据卫生部职责,起草、审议和发布卫生规章;(五)根据卫生部职权,就卫生法律、行政法规和规章     

立法先过人大论证关

“政府报什么，人大审什么”是地方立法沿袭多年的基本立法模式，除个别情形外，绝大多数地方性法规项目都由政府提出、草案亦由其起草，然后直接提交人大审议。     

浅谈地方性法规的“附则”问题

在起草、修改地方性法规过程中，常常遇到附则需要写些什么的问题；常委会组成人员在审议法规草案时，也常常建议将法规总则、分则中的有关内容写到附则中去。正确认识附则，对于我们做好地方立法工作，提高地方性法规的立法质量大有好处。     

地方人大常委会委托立法观察

5月6日下午，《宁夏回族自治区家政服务管理条例（草案）》委托起草签约仪式在自治区人大常委会会议中心举行。至此，我国地方人大常委会对于“委托立法”这一尝试，已经走过了整整9个年头。     

略论地方立法中部门利益倾向的一般表现形式及其防治对策

地方立法中存在的部门利益倾向是多年来困扰立法工作者的一个重要和突出的问题。本文根据地方立法的实际，揭示了地方立法中部门利益倾向的几种表现形式，并提出了相应的防治对策，强调必须更好地坚持立法中的群众路线，拓宽法规草案的起草渠道，将立法决策同改革和发展的重大决策结合起来，选准立法的项目，改革法规审议制度，提高审议质量     

引入第三方评估开启立法创新之路

记者9月5日从广东中山市法制局获悉,为提高立法科学性和民主性,保证立法质量,该局起草了《中山市政府立法工作事项第三方评估办法(草案征求意见稿)》(以下简称《办法》),目前正向社会公众征求意见.《办法》规定,今后属于社会普遍关注、涉及群众切身利益、存在争议的立法事项的立法草案,均应进行第三方评估.