稳步扩大制度型开放

制度型开放是我国推进高水平对外开放的核心任务和战略着力点。制度型开放聚焦制度体系建构，本质上是国内制度体系建构与国际政治经济体系演变的互动过程。稳步扩大制度型开放，是突破商品和要素流动型开放瓶颈的必然选择、是构建新发展格局的重要制度支撑、是在全球经济治理中贡献的中国制度方案。对标高标准国际规则，优化国内开放制度体系；以开放平台为载体，推进规则制度创新孵化；坚持总体国家安全观，构建维护制度型开放的安全机制，是扩大我国制度型开放、推动我国经济社会高质量发展的现实路径。     

我国推进制度型开放的现实背景、重点领域与策略选择北大核心

制度型开放是通过推动规则、规制、管理、标准等制度的国内外衔接,实现更高水平、更深层次的开放,是我国在全球经贸体系重构背景下塑造国际竞争新优势、深化国内体制改革的主动选择。与传统的商品和要素流动型开放相比,制度型开放表现出涵盖领域更广、更强调“公平”理念以及向“边境后”规则延伸的特征。结合当前全球高标准国际经贸规则发展方向和国内体制机制改革进展,我国可以重点从服务业开放、数字贸易、竞争政策、知识产权、政府采购、环境保护等领域开展国内制度与国际规则的有效对接,并通过推动全球经济治理变革、扩大高标准自贸区网络、发挥开放试点压力测试功能、构建对外开放新体制、健全开放型经济安全体系等举措,稳步推进高水平制度型开放。     

推进高水平对外开放的时代需求与路径选择

新时代新征程，推进高水平对外开放具有重要的现实意义。尤其是，应对国际经贸规则高标准新趋势，需要稳步扩大制度型开放；推动区域经济协调发展，需要优化区域开放布局；加快构建新发展格局，需要有序推进人民币国际化。未来，推进高水平对外开放，可考虑按照以稳步扩大制度型开放为主体，以优化区域开放空间格局、有序推进人民币国际化为两翼的“一体两翼”思路展开和实施。具体路径包括：对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则规制等制度型开放；提高中西部和东北地区开放水平，优化区域开放空间格局；推动高水平金融市场双向开放，有序推进人民币国际化。     

“两区”制度型开放的创新实践

我国制度型开放顺应全球化发展潮流，北京“两区”建设是我国新一轮高水平开放的重要抓手。北京将“四个中心”功能有机融入“两区”建设当中，进一步发挥其在京津冀乃至整个北方地区的辐射带动作用，不断释放制度型开放的创新红利。北京作为我国制度型开放的先行先试试点城市，负有引领地区经济走向高水平开放道路的重要使命，在开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试中，不断聚集有利要素，建设高水平开放新高地。     

持续扩大高水平对外开放

对外开放是提升我国经济发展水平的重要动力,以开放促改革、促发展是我国经济发展不断取得新成就的重要法宝。坚持高水平对外开放,更好地利用国内国际两个市场两种资源,是新形势新条件下构建新发展格局的重大举措。加快形成更高水平的对外开放格局,更大范围地搭建提升国际循环质量和水平的有效载体,更宽领域地维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系,更深层次地稳步扩大规则、规制、管理和标准等制度型开放,对于不断提升我国产业链现代化和国际化水平,推动形成高质量和高水平的国际循环具有重要意义。     

以开放之姿融入新发展格局

<正>贵州强力推进国家级创新平台，进一步优化口岸布局，开放活动影响力日益扩大，不断增强发展活力，构建多层次开放平台，助力贵州开放型经济高质量发展。2022年，货物贸易进出口额增长22.7%，跨境电商交易额增长180%，实际使用外资增长123%……开放的贵州展现蓬勃生机。党的二十大报告提出，推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。     

打造新时代首都扩大开放“两区”新样板

国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自宣布支持北京扩大开放的重大战略决策,也是北京市构建新发展格局“五子”联动中的重要一“子”。北京紧抓“两区”政策叠加机遇,紧扣“为国家试制度、为地方谋发展”要求,稳步扩大高水平制度型开放,取得了一系列成果经验。下一步,北京将以增强开放改革实效性为导向,以政策释能和项目落地为发力点,锚定首善标准,全力打造新时代改革开放的“北京样板”,助力首都经济高质量发展。     

在更高起点上推进改革开放

2020年是深圳经济特区建立40周年,也是浦东开发开放30周年。在前后两次庆祝大会上,习近平总书记都发表了重要讲话。贯穿两次重要讲话的一个共同主题,就是宣示“改革不停顿,开放不止步,在更高起点上推进改革开放”和“推进更深层次改革、更高水平开放”的信心与决心。党的十九届五中全会提出“十四五”时期我国经济社会发展主要目标,明确“改革开放迈出新步伐”。为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步,需要我们以深化改革开放贯彻落实新发展理念,推动实现高质量发展和构建新发展格局。     

自贸区联盟：制度型开放新机遇

自贸区作为我国新时代深化改革开放的试验田，在制度型开放进程中发挥着龙头和示范作用，是推动区域一体化发展的重要载体。自贸区分布与城市群布局具有高度一致性，正成为城市群协同发展的窗口。京津冀三地自贸区建设启动以来，聚焦重点领域和关键环节进行了大量积极而富有成效的探索，实现了自贸区建设的高位开局。京津冀有建立自贸区联盟的基础条件，通过打造京津冀自贸区联盟，突出三地自贸区在产业引领、要素集聚和制度创新等方面的引擎效应，推动区域一体化合作与自贸区联动发展，构建京津冀对外开放的点线面战略布局。     

习近平总书记关于构建新发展格局重要论述摘编

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策,是事关全局的系统性深层次变革。要继续用足用好改革这个关键一招,保持勇往直前、风雨无阻的战略定力,围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,推动更深层次改革,实行更高水平开放,为构建新发展格局提供强大动力。     

“社会开放”视阈下的社会主义和谐社会

“社会开放”是对外开放与对内开放的结合，是经济开放、政治开放、文化开放等的统一。社会主义和谐社会不可能是在一个封闭体系中的自我完善、自我欣赏，而必须是在开放、有序的国际和国内环境中构建。树立“社会开放”的新观念，有利于我们真正构建好社会主义和谐社会。     

对我国法治模式的探讨

“依法治国”方略的确立是中国历史的重大事件，将对我国各个领域产生重大的影响．推动我国政治、经济、社会、文化等方面的发展和进步，因此，思考如何在法治底蕴薄弱、法律意识相对落后的中国推进“依法治国”方略、构建法治模式及相关制度要素和基本原则具有重要的理论意义和现实意义。     

打造向北开放新高地 谱写龙江振兴新篇章

<正>习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。黑龙江深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实党的二十大和全国两会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，深度融入共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快打造我国向北开放新高地，以高水平对外开放推动高质量振兴发展。     

论政府数据开放中公民参与权的立法完善

政府数据开放是数字政府构建的重要基础，其完善的制度构建与高效的数据利用离不开公民的有效参与。立法实践中公民参与权的设置存在诸多问题，表现为公民参与权权利范围模糊、程序性权能单薄致使实质效能受限、权利救济不足等，其原因是权利立法层面的基础逻辑不适用、权利内容不充分及救济意识与制度的缺位。政府数据开放中公民参与权具有政治、经济与社会等多重价值，其公民视角可为当下政府数据开放提供民主的制度引导、高效的治理路径与公正的法治价值。公民参与权的落实与发展亟待更多的立法关注，我国政府数据开放制度应当构建公民参与充分的数据开放秩序与相应管理机制，在转变传统立法逻辑、细化公民参与的实体性原则与程序性规则及构建充分的救济制度上作出立法层面的完善。     

筑牢我国向北开放新高地

<正>党的二十大报告提出，“推进高水平对外开放，推动共建‘一带一路’高质量发展”“提高东北地区开放水平。”黑龙江省作为我国向北开放的重要窗口，要将党的二十大精神完整、准确、全面贯彻到黑龙江全面振兴全方位振兴的过程中，充分发挥历史主动精神，积极发挥区位优势，高质量构筑我国向北开放新高地，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，探索一条由沿边大省向沿边强省跨越的振兴发展之路。     

积极推进我国对外开放转向制度型开放

正2018年12月召开的中央经济工作会议总结了2018年经济工作,分析了当前的经济形势,部署2019年经济工作。其中,2019年的重点工作任务之一就是推动全方位对外开放。与以往不同,此次中央经济工作会议首次提出"推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变",这是推动我国对外开放的又一重大部署,意味着我国对外开放将从以往简单地引进和输出商品或生产要素向更高层次的规则等制度型开     

构建政府数据开放共享的路径研究

我国数字法治政府建设正如火如荼开展，政府数据开放共享是将“数字化”与“法治化”要素有机耦合的关键所在。各地政府数据开放共享建设进入深水区，但在实践中存在政府数据开放共享数量少、范围窄、内容滞后、收益分配不均等现实窘境，究其根本则是欠缺中央层级立法统率、碎片化立规比较普遍、数据权属界定模糊、监管主体不明、监管责任不清、法律责任机制缺失等情况。应当以顶层立法统率，厘清政府数据权属归属及数据开放共享范围、统筹“国家级—省级—地市级—县级”等四级政府数据开放共享平台建设、明晰监管主体和监管职责、濡化开放共享理念进而激活政府数据要素潜能，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。     

赏析·在更高起点上推进改革开放

习近平总书记指出,“改革开放是当代中国最显著的特征”“改革开放是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”。深圳等经济特区改革发展事业的历程和浦东开发开放的实践,是我国改革开放和社会主义现代化建设的缩影。2020年10月14日深圳经济特区建立40周年庆祝大会、11月12日浦东开发开放30周年庆祝大会隆重举行,习近平总书记出席了两个庆祝大会并作重要讲话,为新时代新阶段深圳等经济特区和浦东把握新的历史方位和使命、在新征程上推进高水平对外开放提出明确要求,为在更高起点上推进改革开放指明了方向。     

以自由贸易试验区为桥头堡 推进辽宁新一轮高水平对外开放

正辽宁自贸试验区成立3年来,以制度创新为核心深化改革、扩大开放,面向东北亚开放合作的局面初步形成。自贸试验区对辽宁新一轮高水平对外开放的推进作用依然有待加强,应以自贸试验区为桥头堡打造高水平对外开放新格局。面对逆全球化和贸易保护主义思潮,我国坚定不移地推进新一轮高水平对外开放。习近平总书记在中国首届国际进口博览会开幕式上向世界宣告:"中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。中国推动更高水平开放的脚步不会停滞!中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞!中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞!"改     

RCEP:推动构建制度型开放的新高地

2022年1月1日,由中国与东盟共同发起推动的涵盖全球最多人口、最广区域的自由贸易协定——《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效。伴随其落地实施,RCEP成员国间的区域贸易规则将得到有效整合,区域内部营商环境将得到大幅优化,统一的内部大市场将得以实现。RCEP不仅有助于降低东亚区域内贸易和投资的制度性交易成本,为区域乃至世界经济注入发展新动力,而且将成为我国构建新发展格局的重要平台,进一步推动我国实现在规则、规制、管理、标准等领域的制度型开放。