嵌入式控制：对社团行政化现象的一种阐释——基于A机构的个案研究

中国的改革开放推动了原本高度刚性的总体性社会发生结构性变化，社会权力被重新分解，社会领域已经获得有限的社会权力。大批社团的组建及运作一定程度上体现出政府在重构国家与社会关系方面的创见，但在此过程中政府也仍然没能克服其在社团管理方面所长期存在的一种矛盾心态：就减少财政压力而言，政府希望社团能够在体制之外自主经营和运作；从政府职能的让渡和承接角度而言，它却又希望能够将社团严格控制在其许可的范围内，以确保政府部门利益需求的实现。因此，政府运用“嵌入式控制”的行动策略，以“关系嵌入”与“结构嵌入”为手段。将社团运作纳入政府体制内进行管理，并呈现出“控制的层级差异性”的基本特征。政府的嵌入式控制使得双方在行动逻辑上变得更为趋同，进而导致了社团行政化问题的呈现。     

有限政府理念下行政审批改革及绩效研究——以浙、豫、渝等省级权力清单为例

推进行政审批改革,是新一届中央政府转变政府职能的头等大事,也是提高政府现代治理能力的关键举措,但目前关于省级层面研究较少。论文选取浙江省、河南省和重庆市为研究对象,分析实施现状及其绩效,探寻行政审批改革的共性规律。研究发现:理念上,行政审批改革初步实现了政府职能转变,呈现出有限、法治、服务和创新的特点;从实施过程和绩效来看,推动了简政放权、放管结合、优化服务,带动了新增企业单位数和投资项目增长,激发了市场活力。据此,归纳出有限政府理念下,行政审批改革过程中政府和市场的关系。最后,需要注意的是,由于权力分散和"因需施政",导致地方在行政审批清单化过程中存在很多差异,还需纵深化和规范化。     

政府职能的演进及其理论——新中国成立60年来的探索

政府职能转变既是经济体制改革的延续,也是政治体制改革的发端。新中国成立以来的60年间,经济体制从多种经济成分并存的新民主主义经济过渡到单一公有制和计划经济,再向社会主义市场经济转变,政府职能也发生了相应的变化,从＂全能政府＂过渡到＂建设型政府＂,再到现在的＂服务型政府＂的建立与完善。政府职能的演进已经体现出行政体制改革和机构改革的内在要求,成为推动社会进步与发展的强大动力。可以说,建设服务型政府,实现服务行政将是我国政府职能转变的落脚点,而以责任观念为前提、以人本观念为基础、以电子政务为技术手段的服务理念的提升必将推动政府职能的转变。     

创新民族自治地方政府职能模式 推进民族地区经济社会发展

民族地区政府在推动本地区经济增长,实现区域经济平衡协调发展过程中具有不可或缺的重要作用。民族地区政府职能模式的改革与建构,政府职能模式的配置与运行方式的转变,既要遵循我国政府体制改革的总方向,又要符合民族地区经济和社会发展的实际特点和现实需要。即民族地区政府主导型职能模式的存在有某种合理性,又有向有限政府、服务型政府转变的必要性。因此,民族地区政府职能模式的建构不仅要充分考虑到经济调控、管理、规范等职能,而且要与提供公共产品、助推公民社会成熟之间实现有效衔接。     

浅析城市治理中的政治参与

公众参与是城市治理过程中不可或缺的一部分,是城市治理的内在要求,是现代城市治理过程中实现公平与效率紧密结合的内在保证,是平衡城市政府作用与市场的关键因素。本文在分析公众参与与城市治理关系的基础上对我国城市治理中公众参与的现状进行了分析,针对公众参与意识薄弱、参与组织单一、参与机制不完善等问题,提出了要转变思想观念、转变政府职能、拓宽公众参与渠道来扩大公众参与。     

由城市工程的趋同化看政府的公共管理

为加快城市现代化的步伐,各级政府相继掀起了城市工程建设的热潮。但大多数城市在建设过程中并没有处理好老城与新城、现代化与生态化、拆与建的关系。城市建设趋同化的现象非常明显。出现这些问题的原因主要在于政府职能存在着越位和缺位,数字政绩的误区以及政府的自利性。因此必须改进政府的管理方式和管理理念,实现城市建设的良性发展。     

浅议我国反垄断机构设置的理念

政府职能的实现靠政府机构来完成,政府机构是职能的载体,依职能而设,随职能的变化而变化。因此,每一项政府职能都是与相关的部门或机构联系在一起的,一项新的政府职能的出现总是意味着新的部门或机构的建立。反垄断机构的设置必然要体现政府的这项职能,而理念决定了反垄断机构在执行政府职能时所必须要体现和贯穿始终的宗旨和目标。     

政府职能、事权事责与财权财力：1978年以来我国财政体制改革中财权事权划分的理论分析

论文从政府的基本职能出发，围绕我国的财政体制改革，就中央、省及省以下的财权、财力和事权、事责进行了初步探讨，认为我国30年的渐进式改革可以大致分为前后两个阶段：前一阶段以“调整”为主，主要是还原政府职能的本来面目。后一阶段主要是“理顺”，重点是根据我国改革的实际情况，进行制度创新，就中央和省对基层政府的转移支付体系而言，通过实证分析，论文认为该体系在实施头几年的整体效应上初步达到了设计目标，总体上是成功的；但就其具体成效看，还有很大的改进空间。有的问题出在转移支付的种类设计上，但主要问题是管理体制。从对省、市、县各级官员的深入访谈中可以发现，政策制定的起始点应当下移，由下至上，以使政策符合各地实际。这是跟事权密切联系的：事权应该下放，而不是事责下推。从基层政府的总收入结构看，“财力与事权相匹配”的思路和提法不尽严密，应当改进；此事涉及施政业绩和政府的责任诸多问题，不可轻视。     

完善政府合作,促进北部湾经济区的发展

本文通过分析北部湾经济区发展过程中遇到的问题,有针对性地提出一些解决方案与措施,其中主要从政府合作的角度出发,从改革政府职能、政绩考核、政府合作机制和注重区域利益方面讨论,为广西地方政府提供对策建议,以实现北部湾经济区更好、更快、更稳定地发展。     

政策的肌肤:福利态度研究的国际前沿及其本土意义

态度与政策的关系问题是社会政策设计中需要正确处理的基本问题,其核心是政府的责任,是福利态度研究的基本内容,但内地学界的相关讨论较少。论文基于福利态度研究的国际前沿,回顾并重新界定了概念,勾勒出研究的学术脉络。研究发现:福利态度的分析维度具有多重性与动态性,福利态度差异可以采用福利体制与福利文化的双重解释路径,据此提出了研究的本土意义,为后续研究提供了一个相对完整与专业的参照坐标,也为学术对话提供了知识基础。     

国家与社会:市场经济条件下的政府职能定位

社会决定国家，国家服从于社会，并要服务于社会。国家的经济职能及其相应的政府管理体制必须与社会主义市场经济保持同一方向，这就要求在改革中必须按照现代市场经济的规律精简政府机构，规范政府职能。国家权力向社会逐步转移，也就是通过不断改革权力过分集中的管理体制，实现公共权力在国家和社会之间的合理配置，逐步完善社会自我管理、自我发展的机制和社会制约国家权力的机制，创造社会能够收回国家权力的条件。这是机构改革中政府职能定位的基本出发点。现行政府管理体制中的弊端及其危害表明，国家放权于社会，应是全方位的放权，主要包括：党放权于政；政放权于企；中央放权于地方；上级放权于基层     

大学生村官在提高基层政府职能中的作用

大学生村官有知识、有文化,能够熟练运用现代化技术,在当代基层政府管理中可以改善基层政府的政治动员与整合职能、管理职能、公共服务职能等.但是由于大学生村官自身思想与实践能力的缺位,以及现阶段大学生村官管理体制落后的原因,使大学生村官在基层政府职能中的积极作用大打折扣.为此大学生村官要努力提高自身素质,同时政府也要加强政策制度上的支持,改善大学生村官目前普遍存在的问题,更好的发挥大学生在提高基层政府职能中的作用.     

浅析中国城市化进程中的城市政府管理

充分认识城市化是显示一个国家整体实力提高的过程。研究城市政府在城市化进程的变量作用,发挥城市政府所在地的行政中心职能,制定相应的政策和城市设置标准引导城市发展;制定引进和吸引人力的竞争机制;切实转变城市政府职能,政企分开,调整优化产业结构;使科技进步从经济发展的外生变量为内在动力;城市规划要有科学性、预见性;把交通、通讯、网络建设作为基础设施建设的重点;加强城市街道管理和社区建设;使我国城市不仅有一个优美的自然环境,而且还有一个净化的社会环境。     

政府规制的政策目标与政策选择

本文分析了政府规制的两种政策目标观—目标的公共利益取向和部门利益取向，并从规范的角度出发，论证了政府规制作为公共政策中的一种特殊类型，其政策目标应该而且能够体现公共利益。同时本文还指出，在公共利益这一政策目标指导下，政策工具或方案应该从多方面进行分析选择，包括对政策效率、效益和政策环境的分析。     

地方政府职能定位同质化反思

地方政府是公共管理的主要参与者,地方政府的职能定位,对公共管理的结果有着直接影响。当代中国,地方政府职能定位存在着同质化趋势,不同层级,不同区域的地方政府职能定位差异不大,不能体现出本地公共管理特色。同质化的定位不利于政府职能转变和服务型政府的建设,在行政管理体制改革中,必须要以科学化的职能定位来取代同质化的职能定位。     

我国政府公共服务伦理规范的价值取向创新

服务型政府既是一种政府体制，也是政府文化的体现。新型政府伦理是新型政府模式的灵魂与生命力所在，也是政府管理体制创新的动力源泉。在构建社会主义和谐社会的背景之下，完成政府职能转型，必须立足于社会转型现实，切实解决公共服务型政府面临的问题，在构建新型公共服务伦理规范的基础上不断创新价值取向，进而实现社会公共管理体制的和谐。     

论行政文化对地方政府职能转变的影响

珠三角是我国具有典型意义的经济圈,其实现工业化之后正面临着经济社会跨越式发展的压力,这样的社会现实呼唤着职能科学、明晰的政府.但是许多地方政府被动式的职能转变过程中出现了许多异化现象,从本质上说是行政文化的影响造成的.但是行政文化对政府职能转变也可以发挥积极作用,可见塑造先进的行政文化对实现珠三角地区跨越式发展具有极其重要的意义.     

第三部门发展与我国政府公共服务职能转型

本文主旨在于探索政府职能转变过程中，第三部门参与其中，并以自身的发展促进政府的多项职能中的公共服务职能转型。两者的相互作用不仅能够使第三部门获得更大的发展，更能够帮助政府进一步完善公共服务职能。     

政府上网——政府信息传递的革命

为了使政府制定的政策在传递过程中不被扭曲；为了使政府更快地收集到大量的真实的第一手信息,政府上网成为历史的必然，它可以改变政治交流的结构与流程，简化公众和政府之间的沟通环节，避免了信息失真情况的发生。     

政策试点的特征:基于《人民日报》1992—2003年试点报道的研究

政策试点是具有中国特色的政策创新模式。由于相关数据的缺乏和研究方法的局限,现有文献中较少关于政策试点的全景式的研究。论文搜集了1992—2003年间《人民日报》所有关于地方政府"试点"的报道进行编码,分析试点的政策领域、发起方、实施方以及随时间变化的规律。研究发现,中国的政策试点明显受到自上而下的政治权威的影响:中央的政策偏好对于政策试点的方向影响较大;上级政府更有可能成为政策试点的发起者且能够在特定的政策领域推行政策试点。