央地间官员流动、信息优势与政策试点——以国家可持续发展议程创新示范区为例

【问题】政策试点被认为是解释中国适应内外部环境的复杂变化并实现经济腾飞的关键。已有政策试点理论主要基于经济增长实践提出,然而对于强调经济、社会与环境协调的中国可持续发展政策试点尚缺乏充分解释。在复杂的央地关系格局下,哪些因素影响了可持续发展试点选择?中央政府为什么能够有效激励地方政府的积极参与?【方法】论文以中国可持续发展议程创新示范区为例,通过对试点选择过程追踪及关键节点分析,结合文献研究等方法,识别影响政策试点选择的因素及影响机制。【发现】论文发现,央地间官员流动形成的央地网络是影响政策试点选择的重要因素;基于央地网络形成的信息优势成为影响可持续发展试点选择的重要机制,并为地方政府参与可持续发展政策试点带来激励。【结论】本研究基于非传统的可持续发展政策试点探讨政策试点理论,回应了央地关系及政策试点研究领域的热点议题,实证了网络关系对于政策试点选择的影响,并提出了信息优势机制,为推动不同地区可持续发展提供了可行的"中国经验"。     

中国政策试点中的随机实验:一种方法论的探讨

中国独特的政策试点机制近年来成为公共政策研究的热点问题.部分研究者将政策试点与发展经济学中广泛开展的随机对照实验进行类比,认为中国的政策试点应当借鉴或采用随机实验的程序与方法,以便对政策效果进行科学的影响评估(Impact Evaluation)或因果推断(Causal Inference).论文提出了一种不同的观点:尽管政策试点缺乏随机实验中干预的随机分配和精确的测量结果,但是,考虑到中国的政策实施规模与政府执行能力,随机实验评估并不是必要的.理由如下:国家发展是一个宏观的政治经济过程,随机实验评估难以真正实施;即使政策被随机实验验证有效,也可能由于政府部门能力存在差异而难以推广;在科层制下,随机实验方法和实验结果并不一定会被重视与采纳;在局部地区和领域中,得到的实验结果可能无法在更大范围内重现.因此,真正高质量的政策评估,不仅需要准确认识到随机实验的价值与问题,还要充分结合实验与非实验方法,深入理解政策试点对国家治理的重要意义.     

国家治理中的工作组模式——基于《人民日报》(1978—2016)相关报道的分析

工作组模式是中国国家治理体系的有机组成部分,是国家应对常规治理困境的一套制度安排和行为模式,为上级政府调节下级政府的行为提供了重要的政策工具。央地之间的偏好差异、信息不对称与激励机制弱化是工作组模式产生的基本制度逻辑。工作组的运作具有"逐级复制"和"向直接上级负责制"的特点。现有文献中较少关于工作组模式的量化研究。论文搜集了1978年至2016年《人民日报》关于各级政府"工作组"的报道并进行编码,分析了工作组的工作领域、发起者以及随时间变化的规律。实证分析发现:随着政策环境与目标的变化,工作组的主要领域也随之变化;工作组明显受自上而下的政治权威的影响,中央的政策偏好对于工作组的领域影响较大;在经济领域,工作组作为"政府之手",并未被市场机制所替代,各省的经济类工作组数量与其市场化程度正相关。基于此,论文检验了解释工作组模式的注意力假设、政策环境假设、行政运作假设、政府偏好假设。     

我国政策“试点”推广过程中的困境分析——基于山东省两市三村新农保试点实地调查研究

一项政策从“试点”到“推广”是需要经济基础为之保驾护航的,由于我国地区间经济发展的不均衡性以及政策“试点”的倾向性①,导致了政策“试点”的推广“瓶颈”.本文以山东省新农保试点为例,分析我国政策“试点”的推广困境,最后就新常态下政策“试点”的路径选择提出对策建议.     

"众创"试验:理解中国政策创新的新视角——基于干部容错纠错机制演化的案例研究

试验作为一种具有鲜明实用主义特征的政策创新策略,能够结合实践需要表现为不同样态.当前,关于政策试验的研究大都默认以"试点-推广"框架作为前提和基础,而忽视了试验的多样性特征.研究基于对国家治理实践的观察和对既有框架解释局限性的反思,在经典的"试点-推广"模式之外,提出了一种新的竞争性解释框架,即"众创"试验.这种试验模式主要用于应对那些具有复杂程度高、时间压力大、地方情境差异明显等特征的政策创新议题,并且遵循一条截然不同的试验路径.论文以干部容错纠错机制的形成与演化过程为例,借助实地调研资料和相关公开数据,剖析了"众创"试验的实际过程.研究发现,"众创"试验下的政策创新过程具有开放式探索、累进式创新、差异化选择的特征,并且在目标取向、中央角色、知识生产、创新扩散、发展路径方面呈现出与传统"试点-推广"试验不同的深层逻辑."众创"试验框架为理解我国政策创新过程提供了一个新视角,有助于推动政策试验领域的知识增长.     

我会在京成功举办省级创新型试点企业创新政策解读研讨班

2008年7月16日-17日，中国科学技术法学会在北京紫玉饭店成功举办了一期“省级创新型试点企业创新政策实施细则解读”研讨班，来自全国各地的创新型试点企业代表参加了学习研讨。本次会议是中国科学技术法学会联合国家行政学院先后两次承担科技部委托的国家级创新型试点企业创新政策解读与知识产权管理学习班之后，为我国创新型企业提供的又一次务实培训。     

职工医疗保险制度改革试点进展

1993年党的十四届三中全会决议指出,我国城填职工"医疗保险金由单位和个人共同负担,实行社会统筹和个人帐户相结合"。1994年国务院批准国家体改委、财政部、劳动部、卫生部联合发布《关于职工医疗制度改革的试点意见》,选定江苏省镇江市、江西省九江市进行职工医疗保障制度改革试点。从1995年初实施以来,两市改革试点工作进展顺利,新旧体制平稳过渡,新制度运转正常,社会反映良好。国务院在总结"两江"试点的基础上,决定在全国范围内扩大医疗保障制度改革试点,今年2月,四部委又联合发出"关于扩大职工医疗保障制度改革试点的通知",要求各     

我国政府购买服务政策扩散的时空特征与内容分析

近年来，随着政府购买服务实践的不断发展，政府购买服务的研究范围日趋扩大，研究成果也日渐成熟，但已有文献中尚缺乏对政府购买服务政策扩散特征的研究。本文以政策扩散理论为基础，搜集了我国中央以及31个省级政府关于政府购买服务的政策文本，分析了我国政府购买服务政策在时间、空间和内容三个维度呈现的扩散特征，在此基础上探讨了省级政府的政策创新能力，以期为研究未来我国政府购买服务的发展趋势有所帮助。     

巨灾保险试点问题解析及对策研究

巨灾保险试点运营以来,在取得了一定的巨灾风险管理成效的同时困难也不断出现,因此,如何进一步推行巨灾保险,是一个亟待解决的问题。本文在论述以巨灾保险转嫁巨灾风险与自助、互助、公助的理念相契合,巨灾风险之"公众性"和"社群性"决定了巨灾保险政府介入的必要性和有限性,巨灾保险与大数法则的矛盾及其化解,巨灾保险试点运营存在的问题与政府介入的维度、方式及回弹性的基础上,对推行巨灾保险提出以下对策建议:设立"巨灾保险救助基金"和"巨灾储备金"并采取三级联保方式;推广和创新巨灾保险产品;通过扩大试点范围和强制保险等措施,解决巨灾保险试点运营存在的具体问题。     

“选择性回应”:网络条件下的政策参与——基于留言版型网络问政的个案研究

在当前对中国政策参与的研究中,网络对政策参与的影响渐受重视。文章结合中国的经验和已有研究,根据议程的提出者和制度化程度提出网络参与影响政策议程设置的三种模式:外压模式(网络偶发事件模式)、动员模式(专题型网络问政)和上书模式(留言板型网络问政)。上述模式中的留言版型网络问政的制度化水平较高,蕴含着政府和民众在政策参与上的地位的进一步平等化,显现出现有中国制度条件下网络影响政策参与的基本途径。研究对广东省惠州市网络问政平台的网民留言和政府政策输出的分析,发现网民留言对政府政策输出的影响在数量上逐渐增加,但也表现出制度化之下的一个悖论:民众提出初步议题转化为政策的比例在增加,同时,回应内容相关性在持续下降。这可能预示着留言版型网络参与下的政策参与和政府回应存在"选择性回应"。"选择性回应"符合以往对中国地方政府行为逻辑的解释,预示中国的制度环境仍然是影响政策输出的重要原因。     

中国网络公共事件的议程互动模式——基于社会公平正义相关事件的经验研究

随着互联网技术的发展及网民队伍的不断壮大,"网络议政"和"网络倒逼决策"已然是当前我国互联网社会发展的重要特征。然而,透视近年来数十起网络公共事件可以发现,即便是在关乎社会公平正义的特定领域里,网络民意也不再局限于只对政府选定的政策议程进行讨论、监督和评价,而是不断借助网民集体行动和媒体的力量,在社会与政府的互动过程中确立新的政策议程,从而影响公共政策的制定。因此,客观且准确地描述并抽象出中国网络公共事件的议程互动模式以及理清该模式中主要环节的变化方式、作用及相互关系,对于提升网络时代中国政府决策的科学性、民主性和有效性以及维护社会稳定都具有积极意义。     

中国政策执行力研究评估:2003—2012年

2003年以来,中国的政策执行力研究领域产生了数量可观的研究成果,但目前尚无对该领域研究的综合性评估,而适时的评估与反思是促进该领域知识增长、改善研究质量的基础性工作。采用文献分析法,基于十项指标,对CNKI数据库中的政策执行力研究论文评估的结果显示,十年来,中国政策执行力研究虽然取得了一定的学术成就,但仍然存在着核心概念界定模糊、研究层次较低、重复性研究众多、研究方法的结构性失衡、问题意识和理论对话不足以及与政府执行力混同等一系列问题。因此,该领域的总体研究质量并不高,是中国公共政策研究中一个亟待加强的领域。在未来的研究中,可以通过界定核心概念、增强问题意识以识别关键问题、改进研究方法和增加实证研究、发展研究的中观理论以及拓宽研究的学科门类等途径,实现研究的改良和深化。     

英国企业创新政策的特点和启示

通过研究英国政府"向上竞争"、经济再平衡、联系与催化的政策目标,分析英国创新政策的原则和近年来的一些新特点,并提出创新政策要有明确的战略目标、政府支持金融企业投资于创新、降低企业创新的政策成本、创新政府采购的方式方法等建议。     

排污费征收政策执行力影响因素的实证分析——基于政策执行综合模型视角

论文借鉴政策执行综合模型,利用我国30个省份2007—2011年排污费征收面板数据,对排污费征收政策执行力影响因素的理论模型进行实证检验。研究显示:单位GDP能耗越高、化学需氧量减排目标越高,地方政府满足中央政策目标压力越大;财政分权程度越大,排污费带给地方政府的可支配收入增加;政府政策执行机构数量、环境宣教次数和排污费标准办法细则,以上六个变量都与排污费征收政策执行力呈显著正相关。企业治污成本与排污费征收政策执行力呈负相关。而空气污染指数、国家重点监控企业数量和环境来信来访总数未对排污费征收政策执行力产生显著影响。实证结果基本验证了问题难易程度、法规政策和非法规政策变量作为排污费征收政策执行力三大类影响因素的理论模型。     

我国国家政策变迁与行政法学的新课题

近二十年来,我国着力推进社会主义民主政治、改善民生、建设法治政府和服务型政府,这些国家政策变迁为我国行政法学发展提供了宝贵契机。尤其是改善民生的国家政策将推动给付行政法研究,有序参与的民主政策将催生公私合作制研究,利益统筹政策将促进多元化纠纷解决机制研究。对这三个领域的热切关注和持续研究将直接影响我国行政法学在未来数十年的变迁格局。     

专利资助政策的创新与扩散:面向中国省份的事件史分析

为什么有些地方政府更倾向于政策创新?为什么不同的地方政府会采纳相同的政策?论文从内部决定和外部影响两个方面分析了科技创新资源、换届选举、面临问题的严峻性以及外部影响机制对专利资助政策扩散的影响。基于中国省级政府的实证分析发现,除了以换届为标志的政治周期对专利资助政策的扩散影响不显著外,无论是科技创新资源拥有量还是面临问题的严重性都不同程度地影响专利资助政策在省份之间的扩散。在外部影响因素中,国家层面的重大战略决策事件(加入WTO和颁布《专利法》)会对专利资助政策的扩散产生冲击,而邻近效应和全国扩散模式表现并不明显。上述研究发现对理解我国地方政府的创新扩散现象具有重要的现实意义,对丰富和拓展西方经典政策创新与扩散理论也有重要理论启示。     

指定辩护范围扩张之实效性考察——基于试点城市抢劫罪的实证研究

随着刑事案件律师辩护全覆盖的推进，指定辩护在刑事诉讼中的覆盖范围显著扩张，对其实效性的考察将同时具有理论检视和政策评估的双重意义。从首批八个试点地区的抢劫罪切入的实证研究发现，大部分地区的指定辩护率在试点之后大幅上升。然而，倾向得分匹配的定量分析揭示，指定辩护律师无论是在审前强制措施的适用，还是在量刑结果上，都没有显著改善被告人的处遇。在部分试点地区，指定辩护律师的辩护效果显著弱于委托辩护的律师。质性访谈的结果揭示，指定辩护律师介入案件的时间过晚、律师的报酬激励不足以及辩护经验和技巧的相对匮乏，都一定程度上阻碍了指定辩护中辩护效果的实现。同时，刑事案件律师辩护全覆盖之后法律援助案件激增，进一步加剧了指定辩护中人力、物力和财力上的紧张程度。上述实证研究发现能够为新时期指定辩护制度的完善提供“循证式”的政策参考。     

社会政策视角下的香港住房政策：积极不干预主义的悖论

香港政府经常用“积极不干预主义”为其公共政策进行辩护，它表明了政府在社会、经济发展中仅扮演提供基本法律和制度的角色，其他事务都交由市场处理。然而在社会政策领域里却呈现出一幅迥异的图景。香港政府对卫生、教育和住房领域宏观层次的干预比许多西方国家更为突出。论文选取香港住房政策为例，试图阐释在香港的特殊背景下政府干预住房领域的实质意义及其存在的问题。论文认为，处于全球化时代的香港应选择创新的、更加中立的住房政策；其政府应扩大住房政策的社会政策基础，将其作为新的发展战略。此外，检视香港住房问题既可以为理解住房与社会政策之间的联系提供新视角，也有助于在东亚背景下更完整地了解发展型社会政策的实质。     

公共服务创新的扩散:中国城市公共自行车计划的实证分析

越来越多的中国城市引入公共自行车计划,但是对其背后的影响因素却鲜有研究。论文从政府创新和政策扩散的理论视角,提出公共自行车计划的扩散受到城市自身公众压力、公共交通需求、政府意愿与能力、外部利益相关者等四组因素的影响。基于中国地级市的实证分析,研究发现上述四组变量都不同程度地影响公共自行车计划在城市之间的扩散。无论是城市自身的特征和属性(如旅游城市、公共交通系统、人均道路面积、行政级别等),还是城市外部利益相关者的诉求和压力(如府际学习与竞争、下级政府促动和舆论宣传等),都对城市采用公共自行车计划产生了重要影响。论文还探讨了该研究的理论价值与政策启示,并指出了未来值得研究的议题。     

交通运输业营业税改征增值税问题研究——基于上海试点地区实证考察

营业税改征增值税作为我国财税体制改革的重要内容,受到广泛的关住。本文将基于笔者对上海试点地区的实证考察,以交通运输业为视角,研究"营改增"政策的实施情况。首先介绍了我国交通运输业的征税状况、"营改增"的背景;其次结合实际调研内容,总结了"营改增"对交通运输企业的影响,分析了企业在税制改革后遇到的困难;最后提出交通运输业"营改增"税制改革的完善发展途径。