认真落实“一案三卡”制度不断完善执法办案内部监督机制

近年来，我们在高检院纪检组、监察局，省纪委和省院党组的领导下，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，把检察机关执法办案的内部监督放在了突出位置。通过实行“一案三卡”、建立兼职纪检监察员制度，有效地规范了办案人员的执法行为，     

“三位一体”办案规则

一、“三位一体”办案规则是科学性与时代性相统一的、先进的执法理念所谓执法理念，是指人们在司法活动中执行法律的意识、思想，也是执法者对执法活动具体模式的设计与选择。先进的执法理念具有科学性、先进性、创造性、继承性、扬弃性、实践性和与事俱进的特征。笔者认为，服务化、透明化、人性化“三位一体”办案规则，既是检察机关查办职务犯罪的一项工作制度，也是检察机关办理所有刑事案件、开展刑事执法活动的执法理念。     

要闻

全省检察机关规范执法和办案安全防范专项工作电话电话会议召开 6月8日，全省检察机关规范执法和办案安全防范专项工作电视电话会议召开。全省三级检察院反贪、反渎、监察、技术、法警部门的全体十警通过网络视频收看了会议。会上，辽宁省人民检察院党组书记、检察长肖声作了重要讲话，副检察长田洪举通报了近期全省检察机关规范执法、办案安全的情况。肖声强调，要以此次会议为契机，牢同树立和坚持“理性、平和、文明、规范”的执法理念，进一步强化办案安全防范思想认识，不断提升执法公信力，牢固树立了安全“重于泰山”的思想理念。     

合规改革背景下企业犯罪行刑平行执法程序构建

在涉案企业合规改革中，传统行刑衔接程序以检察监督职能为纽带，在合规互认、合规监管接力等方面陷入困境。企业犯罪的双重违法性和行刑机关的权属分立使企业竞合责任的处理程序成为固有难题，“先刑后行”和“先行后刑”都会降低办案效率，无法合理落实“一事不二罚”原则推动形成的“一体化处罚观”。域外国家在面临相似问题时改先后执法模式为平行执法模式，鼓励行刑机关配合执法，以“捆绑式和解”处理企业犯罪案件。我国应将企业犯罪的主要办案顺序由“行刑衔接”改为“行刑平行”，结合第三方机制的本土经验，由行刑机关联合成立委员会，指导办案人员在保障执法和司法独立性的前提下，在调查取证、协商和解、合规激励等方面形成配合。     

非理性抗法案件的处理

紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，把“理性、平和、文明、规范”的执法观贯穿到办案的全过程．是检察机关办案中应坚守的重要要求。江西省抚州市临川区人民检察院认真贯彻这一要求，在成功办案的基础上，总结了一定的经验。尤其是对非理性抗法案件的处理．充分展示了检察官的办案智慧和职业操守。     

狠抓办案质量 提高执法效果

执法效果包括执法的政治效果、法律效果和社会效果，是三者的有机统一。从大的方面讲，执法效果主要体现在严格执法、维护稳定、促进经济建设、服务党和国家工作大局上，体现在符合“三个有利于”根本原则上。提高执法效果不仅要提高办案质量，而且要提高办案的总体社会效...     

大局观统领执法办案的实践与思考

“把检察工作放在党和国家工作大局中谋划和推进．正确处理执法办案与服务大局的关系．切实克服就案办案、机械执法等倾向，努力为经济社会发展提供有力司法保障。”不仅是上级检察机关的明确要求。也应当成为全体检察人员的自觉行动。为此，有必要进一步从理论和实践两个方面对大局观统领执法办案问题加深理解．     

革新执法理念 提高办案质量

执法理念决定执法行为。执法行为的正确与否,直接关系到办案质量的好与差。办案质量的好差又直接、客观地反映执法行为的正确程度,体现办案民警的执法理念。当前民警中执法理念偏差的表现形式认为法律、法规、条例等制订得有些不切合实际,束缚了执法行为当前,相当一部分基层领导、民警执法思路跟不上“罪刑法定”、“罪刑相适应”、“疑罪从无”、法庭审判由“纠问式”改为“控辩式”、“律师提前介入”等重大立法改革的步骤,许多民警的执法理念停滞不前,总认为以前如何的简单、方便,现行法律、法规制定得太繁琐了,束缚手脚。并且在思想上把法律当作是执法的“工具”,而不是执法行为的准则,片面理解刑法、刑事诉讼法中犯罪、权利等内涵,认为打击犯罪就是“保护人民”,保护仅限于“人民”内部,对于     

检察机关在社会管理创新中如何发挥作用

一、公正执法办案,防范社会矛盾执法办案是检察机关履行检察职能的基本形式,而检察机关参与社会管理创新最直接、最现实的途径也是通过执法办案来实现。我们必须看到检察机关在办案中还存在很多问题,群众对我们还很不满意,我们在执法办案中还有很多需要改进的方面。     

案件集中管理工作的理论基础

所谓案件管理，是指检察机关制定办案规程，运用组织、计划、控制等管理职能，创制有利于严格公正文明办案、充分发挥检察职能作用的执法环境．确保案件质量的一项综合性活动。[1]最高人民检察院曹建明检察长早在2010年9月就指出“施行案件集中管理势在必行，这是强化内部监督、促进公正廉洁执法的重要措施。”     

重庆市人民检察院“执政为民、服务发展”学习整改活动 五对照 五查找

在10月16日召开的市院机关和五个分院“执政为民、服务发展”学习整改活动学习讨论阶段暨查找问题阶段动员大会上，市院党组书记、代检察长余敏代表市院党组全面部署了查找问题阶段的工作，要求结合检察职能，按照社会主义法治理念的要求，深入开展“五对照、五查找”：一是对照“大力强化以人为本的观念”的要求，深入查找执法为民的宗旨意识不强、群众观念淡薄的问题；二是对照“大力强化发展是第一要务的观念”的要求，深入查找运用检察职能服务大局的思想和行为是否到位的问题；三是对照“大力强化实事求是的观念”的要求，深入查找在执法办案中是否存在办案质量不高、孤立办案、就案办案、机械执法的问题；     

履行职责 狠抓办案

办案是检察机关的重要职责。基层检察院要自觉用“三个代表”思想统揽全局，始终把办案作为检察工作的龙头，进一步更新执法观念，加大办案力度，创新办案机制，提高办案质量。要通过办案履行职责，强化监督，公正执法，维护和体现最广大人民群众的根本利益，更好地为党和国家工作大局服务。     

解读“人性化办案”

随着民主法制进程的不断推进,“人性化办案”作为新的执法理念正被越来越多的人所接受。所谓“人性化办案”,就是要将法律赋予当事人的权利落到实处,在法律许可的范围内进行情感化操作,消除因人为因素而给当事人带来的“不平等”。如何在倡导“人性化办案”的同时保证办案质量呢?笔者有如下一些浅见:首先,有关部门要注重对办案人员的素质教育,增强其法律意识、证据意识、人权意识,消除“偏重权力、漠视权益”之类的潜意识,剔除传统办案模式、办案思维中可能存在的弊端,做到“权为民所用、情为民所系”,把严格执法与文明执法统一起来。其次,…     

兵精谋足 狠抓办案──一个两人办案组一年查办25起经济案件的经验

兵精谋足　狠抓办案──一个两人办案组一年查办２５起经济案件的经验迟培杰，韩克富山东省淄博市张店区人民检察院把“严格执法、狠抓办案”落实到每个业务部门和办案小组。区院反贪局检察员王金胜、石磊同志组成的办案组（以下简称办案组）表现尤为突出。１９９３年他们...     

正确处理涉企案件，强化案后服务

随着西南经济的发展，各大企业的逐步增多，要求我们正确处理好涉企案件，把执法办案置于安宁经济发展大局中审视和判断，正确处理好“四个关系”，推行侦防一体，做好案后服务，最大限度地发挥执法办案保障发展的积极作用。     

主办检察官负责制的框架设计与核心要素——关于湖北省检察机关试行检察长领导下主办检察官负责制的考察

主办检察官负责制是一种新型执法办案组织形式与管理模式。其制度框架遵循检察工作一体化规律与执法办案司法规律的有机统一,着眼于改革检察机关执法办案组织体系及其管理模式,改革执法办案审批模式,规范执法办案程序,凸显主办检察官团队的主体地位,健全执法办案监督制约机制;其核心要素包括组织形式、选配和考评、职权设定、审批流程、责任划分、监督制约、履职保障等几个方面;其改革的预期收益在于优化司法资源配置,提高执法效率,保证办案质量,促进检察官专业化、职业化建设,促进中国特色社会主义检察制度日臻完善。     

七大关键词勾勒公正监督图景：最高人民检察院工作报告解读

3月11日，最高人民检察院检察长曹建明向十一届全国人大四次会议作工作报告。 推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”是去年检察工作的重点。一年来，检察机关加大执法办案力度，深化检察改革，加强队伍建设，各项检察工作取得新进展。     

论执法的双重标准

“政治标准”的提出为“私了”渎职案件提供了口舌，究其原因，主要是“官本位”为核心的封建等级制度、特权思想的影响；缺乏“治国当以奉洁为重”的指导思想；依法治国是以法治民；法价值失落；社会对渎职犯罪的监督不力。解决双重标准要处理好全局与局部；执法与执行政策；改革整治吏治；实现法律平等。办案效果是社会评价的基础，社会评价是办案效果的具体体现。“依法治国”是政策法律化。必须统一执法标准。法律效果是执法的唯一标准。     

加强对执法办案活动的监督须有行之有效的措施

最高人民检察院关于《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》所称执法办案内部监督，是指人民检察院对自身执法办案活动和检察人员在履行执法办案职责时遵守法律、纪律和规章制度情况实施的监督。执法办案是宪法赋予检察机关的法律监督权力，如果这个权力失去监督而被滥用，就会损害法律的尊严，损害人民群众的切身利益。从多年的实际情况看，检察队伍中出现的违法违规问题，多数发生在执法办案环节。因此，纪检监察部门作为检察机关内部监督的职能部门，加强对执法办案活动的监督是很有必要的。     

浅议完善行政监察案件移送制度

随着经济发展和科技进步，违纪违法案件越来越体现出智能化、隐蔽化、复杂化等特点。查处这类复杂、重大案件，需要各执纪执法部门整合力量、密切配合。为保证各执纪执法部门既能严格按照法律程序切实履行职责，又能整合办案力量、节约办案资源、提高办案效率，必须建立规范明确的案件移送制度。