关于乡镇人大的三点思考

一、乡镇人大主席团不是乡镇人大的常设机构,不能代行乡镇人民代表大会的职权。地方组织法规定:"乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次本级人民代表大会会议。""乡、民族乡、镇的人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织研究处理并负责答复。"按地方组织法第十八条的规定,乡镇人大主席团还有向本级人民代表大会提出议案及处理议案的职权。     

全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定

为了便于实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》,对县级以下人民代表大会代表直接选举中的若干问题作如下规定:一、县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会。县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举委员会的组成人员由县、自治县、不设区的市、市辖区的人     

对乡镇人大工作的思考

地方组织法第十五条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。”很显然，乡镇人大主席团没有因代表大会会议结束而解散，而是仍然存在，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。     

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的决定

第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的基本原则和几年来的实践经验,决定对《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》作如下修改和补充: 一、第六条修改为:“省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人 民代表大会每届任期五年。乡、民族乡、镇的人民代表大会每届任期三年。” 二、第八条第三项、第三十九条第四项、第五十一条第五项分别增加“环境和资源保护”。 第八条第十三项、第九条第十项、第五十一条第七项、第五十二条第四项分别修改为:“保护各种经济组织的合法权益”。 三、第九条增加第六项:“选举本级人民代表大会主席、副主席”。 四、增加第十四条:“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席,并可以设副主席一人至二人。主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选出,任期同本级人民代表大会每届任期相同。     

乡镇人民代表大会闭会后主席团自然消失的观点是不对的

１９９５年《地方组织法》修改后，全国各地相继进行了乡、镇换届选举，乡、镇不再设立人大主席团常务主席、副主席，而设立乡、镇人民代表大会主席、副主席。因此不少同志对大会闭会后，人大主席团是否存在和履行什么职责认识不一。乡、镇人民代表大会闭会后，人大主席团是存在的。地方组织法第十五条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。”该法第十六条规定：“地方各级人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内…     

也谈代表议案

地方组织法第18条规定,县级以上地方各级人民代表大会代表10人以上联名,乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以上联名,可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案,由主席团决定是否列入大会议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,     

乡镇人大主席团任免站（所）长于法无据

据《人民代表报》 2 0 0 3年 9月 11日一版报道 ,新疆维吾尔自治区昌吉市由各乡镇人大主席团决定任免站 (所 )长。其做法是 :先由乡、镇站 (所 )长竞争上岗 ,党委研究 ,乡、镇长提请 ,人大主席团决定任免。笔者认为 ,由乡镇人大主席团任免站 (所 )长的做法没有法律依据。《地方组织法》第十五条规定 :“乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候 ,选举主席团。由主席团主持会议 ,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席为主席团成员。”很显然 ,地方组织法没有规定乡镇人大主席团可以常设化…     

乡镇人代会不应推迟召开

某县 2 0 0 2年 11月就全面完成了乡镇换届的代表选举工作 ,按规定应于 2 0 0 3年元月前全部召开完人代会 ,但该县部分乡镇却以某某原因为由至今仍未召开人代会。笔者认为 ,这种现象极不正常 ,乡镇人代会不宜推迟召开。一、推迟召开人代会与法律相抵触。我国《地方组织法》第十六条规定 :“地方各级人民代表大会每届第一次会议 ,在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内 ,由上届人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的上届人民代表大会主席团召集。”根据这一规定 ,新一届乡镇人民代表大会应在代表选出后的两个月内立即召开第一次…     

市人大代表列席常委会会议

代表法第二十三条规定，“县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议”，上海市实施代表法办法第二十四条规定，“市、区、县人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议”。市人大常委会为进一步做好市人大代表列席常委会会议的工作，     

这条规定建议修改

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(以下简称地方组织法)第42条规定:"县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止"。笔者认为,"它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止"的规定似有不妥,其理由是:一、地方组织法第41条中规定,"人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干名……"这里告诉我们:常委会组成     

对地方组织法的一点疑义及改进建议

现行地方组织法第四十一条规定,地方各级人大常委会组成人员须由本级人民代表大会在代表中选举产生。就是明确地告诉我们,当代表是当人大常委会组成人员的先决条件,失去了代表资格,也就必然失去人大常委会组成人员的资格。同时,根据第四十二条的规定,每届常委会“它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止。”但根据第三十三条的规定,代表的任期是“到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止。”众所周知,新一届人大常委会只是在新一届人民代表大会第一次会议召开的几天后,才选举产生。这样就产生了一个问题：在新…     

优化地方人大常委会组成人员结构

正加强国家权力机关组织建设,优化人大常委会组成人员结构,是人大常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。宪法和地方组织法规定,县级以上的地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,在本级人民代表大会闭会期间行使国家权力。地方各级人大常委会组成人员由本级人民代表大会从代表中选出。因此,地方各级人大常委会组成人员的构成情况直接影响人大常委会职能作用的发挥,关系到我国民主政治的发展。党的十九大提出"完善人大     

乡镇人大主席团的牌子无需更换

在乡镇人大换届选举工作中,有些乡镇考虑到更换乡镇人大主席团牌子的问题:将"人大主席团"更换为"人民代表大会"。其依据是1995年2月修改后的《地方组织法》第十五、十六条的规定:"乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候,选举主席团。由主席团主持会议,并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。"乡镇每届第一次代表大会会议,由"乡、民族乡、镇的上次人民代表大会主席团召集"。认为对这些规定的理解应是:乡镇人民代表大会一届三年中的每次例会都要选举产生一个主席团,负责主持本次会议,并负责召集下一次会议。其存续期限为一个年度(若按每年开一次会计),即第一次代表大会会议选举一个主席团,到第二次代表大会会议选举产生新的主席团后而自行消失;第三次代表大会会议选举的主席团,到下一届第一次会议选举主席团时不复存在。这样,主席团并非管一届的常设机构,牌子的名称自然不能有"主席团"三字了。     

加强乡镇人大工作规范化建设势在必行

乡、民族乡、镇人民代表大会处于我国根本政治制度最基础的环节,直接面对农村群众。法律赋予乡镇级人大的职权有十三项,比较县级以上人民代表大会的十五项职权,除没有选举上一级人民代表大会代表和本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民法院院长和人民检察院检察长外,     

农民打官司 少误农时少费钱

日前，册亨县人大常委会，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十一条“关于有下列情况之一的其代表资格终止”中的第三款“代表未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”规定，终止了他镇巧洞、纳岩、洛省县人大选区选出的册亨县第十四届人民代表大会某代表资格。该代表因在县第十四届人民代表大会第二次、第三次会议期间，     

考核可以,但不宜奖励

笔者认为,办理代表建议是政府职能部门的法定职责,乡人大奖励建议办理单位于法无据,但可以考核建议办理单位。组织法、代表法规定,乡、民族乡、镇的代表向本级人民代表大会提出的建议、批评和意见,由本级人民代表大会主席团交有关机关和组织处理并负责答复。由此可见,办理代表建议、批评和意见是政府职能部门的法定职责。乡镇人大考核奖励建议办理单位的做法没有法律依     

全国人民代表大会常务委员会关于地方各级人民委员会的组成人员是否限于本级人民代表大会代表问题的决定

全国人民代表大会常务委员会于一九五五年十一月八日第二十三次会议讨论了广东省人民委员会、前新疆省人民政府提出的关于地方各级人民委员会的组成人员是否限于本级人民代表大会代表的问题,决定:地方各级人民委员会的省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长应该从本级人民代表大会的代表中选出;副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长和委员一般地也应     

人大换届选举工作问答

问：这次区县、乡镇人大换届选举工作何时进行？ 答：根据《全国人民代表大会常务委员会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》，按照县、乡两级人民代表大会换届选举在2006年7月1日至2007年12月31日期间同步进行的原则，7月12日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议作出决定，我市区县、乡镇两级人民代表大会代表的选举工作于2006年8月至11月同步进行。2006年11月15日为选举日，以此日作为计算年满18周岁选民的时间。11月15日至19日进行投票选举。各区县、乡镇投票选举的具体日期，由各区县人大常委会决定。2007年1月20日以前先后召开乡镇、区县新一届人民代表大会第一次会议，分别选举产生本级国家初．关组成人员。     

代表身份已终止无权提出议案

代表议案必须由具有法定资格的个人、机关、团体,在法定的时间和范围内提出。上届人大常委会组成人员在新一届人民代表大会第一次会议召开时,其代表职务已终止。因此,上届人大常委会无权提出议案。地方组织法第三十三条规定:"地方各级人民代表大会代表任期,从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始,到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止。"地方     

乡人大奖励建议办理单位有待商榷

乡人大奖励乡政府职能部门建议办理工作的做法,存在价值取向偏低、奖惩不对等等问题,难以起到奖励先进、鞭策落后的作用,此做法有待商榷。笔者认为,乡人大奖励乡政府职能部门建议办理工作的做法,存在奖励倡导的价值取向偏低的问题。《地方组织法》第19条明确规定,"乡、民族乡、镇的人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由本级人民代表大会主席团交有关机