欧盟农业环境补贴法律制度的嬗变及其对中国的启示

2003年欧盟共同农业政策改革已使“蓝箱”措施转变为“绿箱”措施．将环境保护坚定地确立为欧洲农业管理的中心目标．并对农业环境补贴法律制度作了创新：实行脱钩的农业支付，转向农村发展．实行交叉遵守的补贴．将欧盟农民获取政府补贴与遵守农业环境保护义务实行强制性的挂钩。欧盟及其成员国的农业环境补贴法律制度的嬗变，无论是理念的变革，还是制度的构建，对于完善我国农业环境补贴法律制度，促进农业生态环境保护，增加农民收入，促进农村的发展，均具可资借鉴之处。     

农业补贴政策绿色化

农业补贴是我国发展农业的一项重要政策,由于现行农业补贴政策过于关注农业的经济效益而忽视了生态效益,可能导致对生态环境的破坏.因此要特环境保护理念作为制定农业补贴的指导思想；将清洁生产方式引进农业生产活动,鼓励农民使用有机肥料；为农村提供科学技术帮助,发展农村循环经济.     

论我国农业补贴法律制度的构建

农业补贴法律制度是世界各国经济发展进入工业化中期发展阶段后所普遍实施的工业反哺农业、支持农业发展的法律制度,在各国农业法律体系中占有重要的地位.我国农业法应专列"农业补贴"一章,规定农业直接支付补贴、农业生产资料投入补贴、农业环境保护补贴、不发达地区农业开发补贴等制度,同时规定农业补贴相关主体的责任追究机制.     

农业补贴社区化法律机制研究

传统农业向现代农业转型的重要内容是加大财政支农数量与提高农业补贴质量,以制度市场视角分析农业补贴制度,探究农业补贴低效化源于涉农补贴申间层主体的缺乏.权利群是同质同向和异质同向的权利集合,具有权利结构多元与价值取向同一的本质属性,农村社区与该本质属性相契合,农业补贴社区机制的选择可以最大发挥权利群功效.以利益机制、民主治理、弱者救助和绿色补贴为农业补贴社区化提供经济、政治、文化和生态支撑;遵从主体--行为--责任的法律思维,建构农业补贴社医主体法律制度、农业补贴的行为规范法律制度和农业补贴的法律责任制度.     

国外农业补贴立法对中国的启示

发达国家通过建立系统的农业补贴立法体系保护本国农业和农民利益,其补贴方式呈法制化、刚性化、多样化,补贴渠道逐渐向直接补贴过渡。借鉴外国农业补贴立法经验,为发展我国农业经济,应建立我国农业法律救济体系,完善农业补贴的预算编制、审批制度,加速农村金融立法,完善农业保险法律制度。     

对我国农业补贴的程序控制

一般意义上的农业补贴是指对农业的财政补贴,即国家为了实现特定的农业产业政策目的而将财政收入依法定的标准和方式转移给特定的农业生产经营者的国家行为,目前学者对农业补贴侧重于引进国外理论经验和对农业补贴的实体法方面进行研究,对农业补贴的程序研究不够深入和全面。从农业补贴的立法程序、行政程序和行政救济三个方面进行阐述,以进一步完善我国的农业补贴的相关法律规定。     

WTO框架下我国农业补贴法律制度的完善

WTO《农业协议》将各成员国的农业补贴纳入了WTO规则之下,我国入世后在农业补贴领域取得了一定的成果,但是也存在不少问题。许多问题要依靠法律规范加以解决,所以完善我国农业补贴法律制度尤为必要,因此必须以WTO《农业协议》为立法的根本依据,同时借鉴国外立法经验,对现有法律法规中的有关农业补贴的规范进行必要的修改、补充和完善,以期促进我国农业的协调、稳定和发展。     

WTO框架下农业补贴的合法性研究

尽管1995年开始实施的WTO《农业协定》已将农业生产与贸易置于多边贸易规则的控制之下,然而《农业协定》在实施过程中却对发达国家与发展中国家产生了不同的影响：发达国家总体上已有很高的农业补贴水平却只承诺轻微地降低,仍可继续提供扭曲贸易的国内支持和出口补贴;而大多数发展中国家先前就维持很低的补贴水平却不能增加,还要进行限制。这使得得到大量补贴的发达国家农产品充斥市场,而发展中国家农民的生计却大受打击。本文从合法性的角度对WTO农业补贴制度存在的问题进行了分析,并对新一轮的农业谈判作出了展望。     

中国农业补贴法律制度的具体设计——以生存权和发展权平等为中心

生存和发展问题是人类自身最基本的问题,"三农"问题的本质就是农民生存利益和发展利益的实现与发展.现有的农业补贴制度对发展中成员的生存权和发展关注不多,还无法实现发展中成员的生存和发展问题.我们需要以生存权和发展权平等为中心对农业补贴法律制度进行创新性发展.通过对国外相关制度的比较借鉴,构建以生存权和发展权平等为中心的"黄箱"农业补贴法制度;通过对多哈回合中"蓝箱"改革的研究,构建以生存权和发展权平等为中心的"蓝箱"农业补贴法制度:从"绿箱"补贴的十一个内容,结合中国实施情况,构建中国以生存权和发展权平等为中心的"绿箱"农业补贴法制度;由于现有的农业补贴制度的局限性和农业发展的需要,创新性地建构以生存权和发展权平等为中心的"白箱"农业补贴法律制度.     

WTO规则框架下的我国农业补贴法律制度建设

WTO规则框架下的农业补贴,是一国政府为了鼓励出口、平衡贸易、增强本国农产品的国际竞争力、保护本国农业和农民利益,通过国内支持和出口补贴等非关税措施,对农业生产、农产品流通和贸易所进行的转移支付和综合支持。在此背景下应进一步加强我国农业补贴法律制度建设。     

WIO框架下我国农业补贴法律制度的完善

WIO《农业协议》将各成员国的农业补贴纳入了WTO规则之下，我国入世后在农业补贴领域取得了一定的成果，但是也存在不少问题。许多问题要依靠法律规范加以解决，所以完善我国农业补贴法律制度尤为必要，因此必须以WTO《农业协议》为立法的根本依据，同时借鉴国外立法经验，对现有法律法规中的有关农业补贴的规范进行必要的修改、补充和完善，以期促进我国农业的协调、稳定和发展。     

论我国农业补贴制度的和谐构建(下)——基于生存权与发展权平等的理论逻辑

生存和发展问题是人类自身最基本的问题。本文在探究农业补贴法律制度的源起与发展的基础上,结合农业补贴的国际环境,认为要达到农民生存权与发展权平等,必须探求互补性权利义务和互补性权利义务规则的建立。因此,我们要基于中国国情和国力的考察,构建以生存权和发展权平等为中心,融"绿箱"、"黄箱"、"蓝箱"以及创新性的"白箱"四位一体的农业补贴法律制度体系。     

论我国农业补贴制度的和谐构建(上)——基于生存权与发展权平等的理论逻辑

生存和发展问题是人类自身最基本的问题。本文在探究农业补贴法律制度的源起与发展的基础上,结合农业补贴的国际环境,认为要达到农民生存权与发展权平等,只有探求互补性权利义务和互补性权利义务规则之建立。因此,我们要基于中国国情和国力,构建以生存权和发展权平等为中心,融"绿箱"、"黄箱"、"蓝箱"以及创新性的"白箱"四位一体的农业补贴法律制度体系。     

论WTO体系下农业补贴的特殊安排及未来展望

与WTO《补贴协定》及GATT1994相比,在总体规范方法、概念、规则结构、救济等方面,《农业协定》采取了一套独特的规制方式,但在WTO农业补贴争端中,《补贴协定》、GATT1994与《农业协定》常被共同适用于农业补贴。此举强化了对农业补贴的规制,但农业补贴是否,以及在多大程度上继续享有特殊地位和待遇,最终应由成员谈判确定。在未来一段时期内,特殊的农业补贴规则将继续存在,我国在参与WTO农业谈判、诉讼,调整国内农业政策时,应给予充分重视。     

完善我国“绿箱”补贴制度的思考

在介绍WTO《农产品协议》和美、日、欧盟“绿箱”政策的基础上，指出我国“绿箱”补贴制度存在财政对农业投入严重不足、农业补贴体制不适应WTO的业规则、农业生态环境处于整体下降的局面和农业投资的结构不合理等不足。我们应该从拓展“绿箱”补贴政策空间，调整我国的“绿箱”支持结构；改革补贴体制机制，增加对农民生产者的直接补贴；加强现行“绿箱”政策补贴的薄弱环节，资助农村居民教育培训；创新和完善我国“绿箱补贴”法律制度体系方面进行完善。     

我国农业补贴政策的现状、存在的问题及对策

我国加入WTO后,根据WTO相关原则以及农业协定的相关规定,我国农业发展将面临巨大的挑战。在新的背景下我国如何采取合理的补贴政策支持农业发展应是今后国民经济发展的一个重要研究方面。本文阐述了我国农业补贴政策的现状和问题以及在WTO背景下,结合我国农业补贴政策的现状提出我国农业支持政策的几点建议。     

虚报冒领农业补贴犯罪的防控——以高青县小麦种植补贴的发放为例

正近年来,从中央到地方,对"三农"问题高度重视,尤其是对关系国计民生的粮食种植问题,直接以小麦种植补贴方式发到农民手中,提高了农民种粮积极性,维护了农民利益和社会稳定。但在发放过程中存在监管不力、执行不规范而出现虚报冒领小麦种植补贴的违法犯罪,并由此引发上访。一、农业补贴发放过程中存在的问题我们通过入户走访的形式,对近千户农户关于小麦种植补贴政策的实施进行座谈和问卷调查。发现全     

世界贸易组织补贴规则研究

世界贸易组织法律体系中关于补贴问题主要规定在三个法律文件之中,即《补贴与反补贴措施协议》(以下简称《补贴协议》)、《农业协议》和《服务贸易总协定》。《补贴协议》只处理影响货物贸易的补贴,《农业协议》对农产品的补贴在《补贴协议》的大框架内有一些特殊规定,《服务贸易总协定》则另外规定了关于服务贸易的补贴。由于发达国家与发展中国家的经济实力的巨大悬殊以及它们对农业补贴的不同政策,从而导致了在货物贸易的补贴规则方面,两类国家之间存在着尖锐的利益不平衡,发展中国家必须为实现其与发达国家实质上的平等而继续奋斗。     

我国农业环境保护的法律思考

加强农业环境法治建设不仅是农村法治建设的重要内容,同时也是社会主义新农村建设和构建农村和谐社会的应有之义。然而,长期以来,我国在农业环境保护的立法、执法和司法等方面存在诸多问题,突出表现为立法滞后、缺乏可操作性,执法机制不健全、不符合农村实际,司法专业性不够、不能体现“三农”特色。基于此,笔者以法治为基点,兼从和谐社会和社会主义新农村的视角,论证了新时期我国农业环境保护的立法、执法和司法的创新思路,以求农业的可持续发展。     

我国农业环境司法保护若干问题探析

农业环境的法治建设既是构建和谐农村社会的应有之义,也是社会主义新农村建设的重要内容。针对我国农业环境法治建设中立法体系较为完备、执法机制较为健全而司法制度则相对滞后的现实,有必要加强农业环境司法保护的制度建设,创新符合农业环境案件审判和执行要求的司法机制,从而整体推进我国农业环境保护的法治建设。