地方性法规制定过程中的文件形态

地方性法规在制定过程中 ,在不同的程序阶段 ,其文件形态有所不同。过去由于没有统一规定 ,各省、自治区、直辖市及较大的市的人大常委会作法不一。现在立法法已经实施 ,根据立法法的有关规定 ,应将地方性法规制定过程中的文件形态 ,加以统一规范。1.地方性法规草案。这是地方性法规在人大常委会会议初审即第一次审议时的文件形态。地方性法规草案是随同地方性法规案向人大常委会提出 ,是地方性法规案的基本组成部分。根据地方组织法的规定 ,可以向人大常委会提出地方性法规的机构和人员为 :常委会主任会议、人大专门委员会、人民政府。没有…     

督促法规实施行稳且致远

正建立和实行地方性法规实施情况报告制度,是我省人大常委会工作的一项制度创新,是落实科学立法、民主立法的重要成果,是发挥人大主导立法作用的具体设计之一。2015年底省委转发的《关于进一步加强和改进地方立法工作的意见》和今年新修订的我省立法条例均对这一创新制度做了规定。省人大常委会副主任陈桦多次强调要抓紧出台细化方案,抓好落实。实行地方性法规实施情况报告必将有利于我省人大常委会更好地     

我省开展地方性法规实施情况报告工作的实践

正建立地方性法规实施情况报告制度,有利于加强对地方性法规实施情况的监督,推动法规的有效实施,也有利于立法机关通过实践检验法规各项制度,进一步提高立法质量,使地方立法更好地适应经济社会发展的需要。2015年省委转发的《关于进一步加强和改进地方立法工作的意见》提出,负责法规实施的主管部门应当就法规实施情况向常委会作出书面报告。2016年初修改的立法条例第五十七条也专门对这一制度作了规定:"法规自施行之日起满两年,主管法规实施的部门     

立行并重之要举

建立地方性法规实施情况报告制度,有利于加强对地方性法规实施情况的监督,推动法规的有效实施,也有利于立法机关通过实践检验法规规定的各项制度,进一步提高立法质量,使地方立法更好地适应经济社会发展的需要。法规实施情况报告如何做好与监督、立法的其他机制衔接,完善制度设计等,还需多探索、多试验,在实践中不断完善。     

地方立法一定要立足于地方——对甘肃省十一届人大常委会第二十六次会议的观察与思考

地方立法是我国立法体系的重要组成部分。制定地方性法规,是有立法权的地方人大常委会的重要内容和重点议程。省级人大及其常委会可以制定地方性法规的事项包括：为执行法律、行政法规的规定,需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项;属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。     

试析执行性地方性法规

执行性地方性法规是指立法法第六十四条第一款中规定的为执行法律、行政法规的规定而制定的地方性法规。执行性地方性法规在整个地方性法规的制定中 ,占的比重较大 ,大体可分为三种情况 ,本文拟结合制定地方性法规的实际做一些分析。　　一、根据法律规定制定的实施办法这是典型的为执行法律而制定的地方性法规。截至 2 0 0 3年底 ,我国现行法律有 18部明确规定省一级地方国家权力机关可以根据该法制定实施办法。其中大多数规定 ,实施办法由各省、自治区、直辖市人大常委会制定 ,如《村民委员会组织法》《义务教育法》《城市规划法》《人民…     

新闻点击

甘肃:公众可参与地方性立法《甘肃省公众参与制定地方性法规条例(草案)》近日提请省人大常委会审议。有别于现有法规对公众参与立法的原则性保障,该草案对公众参与地方立法的制度形式、公众意见的处理,以及公众参与立法的激励和补偿制度进行了具体的规定。据了解,这是地方性法规制定领域国内首部引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性立法。《草案》规定,"公众可以通过信函、传真、电子邮件、电话、面谈、参加相关会议等     

贵州地方性法规大幅调整 ——292件中将有131件涉及废止或修改

9月17日，贵州省十一届人大常委会第十八次会议通过了《贵州省人民代表大会常务委员会关于废止部分地方性法规的决定》和《贵州省人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》。至此，贵州省级地方性法规9件被废止，19件被修改（详见本刊“重要发布”）。本次修改后的19件地方性法规自9月18日起在贵州省人大常委会网站上重新公布。     

自治区专项清理地方性法规行政强制规定

本刊讯11月22日,自治区人大常委会召开全区地方性法规行政强制规定专项清理第二阶段工作实施动员会议。会议规定,至12月20日,全区将完成涉及行政强制的地方性法规清理工作。根据会议部署,此次地方性法规的清理工作,要重点解决行政强制的设定主体比较散、实施主体比较乱、程序不够严格等问题。清理工作重点围绕三个方面开展:一是关于地方性法规的行政强制设定权。重点梳理分析法规中是否设定了查     

立法

甘肃：拟出台国内首部规范公众参与立法专项地方性法规 据新华社兰州9月26日电，利用电子邮件、信函等表达立法意愿，对不合乎上位法的地方性法规提出废止建议，甘肃公众未来参与地方性立法也将“有法可依”。记者从甘肃省人大常委会获悉，《甘肃省公众参与制定地方性法规条例（草案）》提请省人大常委会审议。有别于现有法规对公众参与立法的原则性保障，该草案对公众参与地方立法的制度形式、公众意见的处理以及公众参与立法的激励和补偿制度进行了具体的规定。据了解，该草案是地方性法规制定领域国内首部引导、鼓励和规范公众参与活动的专门性立法。     

公民有权要求人大解释法规漫议

最近,成都市人大常委会出台关于地方性法规解释的规定,赋予公民申请人大常委会解释地方性法规的权利,并通过当地媒体公布,引起社会各界广泛关注。随后,一些市民就《成都市城市公共汽车客运管理条例》中有关汽车线路实行专运权的不同理解,向市人大常委会提出了对相关条款进行解释的申请。成都市人大常委会法工委第三天就作出了明确的书面解释,使该市公共汽车运输线路整顿工作得以平稳开展。成都市人大常委会的这一举措受到了法律专家的一致肯定。     

宁波市人民政府办公厅关于加强地方性法规配套规定制定工作的通知

甬政办发[2011]24号市政府有关部门:根据市人大常委会第二十八次会议对2010年市政府依法行政工作的审议意见和市人大常委会法制工作委员会《关于我市地方性法规要求市政府及其部门制定配套规定工作情况的调研报告》,自2003年至2009年底,市人大常委会出台的现行有效的地方性法规中,还有11件地方性法规的16个条款规定的配套规定尚未制定。为落实市人大常委会的审议意见,按照市政府领导批示精神,请各部门就地方性法规配套规定制定情况开     

浅议批准较大市法规时的合法性审查原则

《立法法》第六十三条规定 :“省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规 ,应当对其合法性进行审查” ,“省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时 ,发现其同本省、自治区的人民政府的规章相抵触的 ,应当作出处理决定。”自此 ,省级人大常委会批准较大市的地方性法规终于有了统一的规定 ,原先在批准较大市法规时如同制定法规般的大修大改的做法也得以改进。但与此同时 ,省级人大常委会与较大市人大常委会之间也进入了新一轮的博弈。在这个过程中 ,一方面省级人大常委会受合法性审…     

健全地方性法规实施情况评估制度

地方性法规实施情况的评估始终是各地的一个"短板"。因此,建设好地方性法规实施情况评估制度是实现省域治理现代化的关键环节,是高标准落实中国特色社会主义法律体系的必然要求,是高质量驱动依法治国的必然举措。要重点分析探讨建立健全地方性法规实施情况评估制度意义和措施。     

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2020年备案审查工作情况的报告——2021年1月20日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

全国人民代表大会常务委员会:现将2020年开展备案审查工作的情况报告如下,请审议。对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件开展备案审查,是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。根据宪法和有关法律的规定,行政法规、监察法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释以及香港、澳门特别行政区的法律应当报送全国人大常委会备案.     

完善地方立法程序 强化统一审议制度——学习《中华人民共和国立法法》的一点体会

《立法法》第六十八条第二款规定:"地方性法规草案由负责统一审议的机构提出审议结果的报告和草案修改稿。"这款规定具有很强的针对性和现实意义。在地方性法规的制定过程中,地方立法机关要不要有一个负责对地方性法规草案统一审议的机构,在综合各有关方面意见的基础上,对列入人民代表大会或者其常委会会议议程的地方性法规草案进行统一审议和修改,这是自七十年代末八十年代初各省、自治区、直辖市设立人大常委会,开始行使地方立法权以来,因存在不同认识而长期未能得到很好解决的一个问题。由于认识不统一,加上一些其他方面的原因,造成目前各地地方立法机关的立法工作     

地方性法规案应按计划及时提出

某地近五年多来制定的行政管理性地方性法规 ,有过半数的法规案未能按立法计划规定的时间提出 ,有的甚至到人大常委会会议召开前两天才匆匆提出 ,以至人大常委会的会期和议程安排往往要受同级政府法规案提出时间的制约。     

“释法”有利于法规的正确实施

据报道,成都市人大常委会出台了关于地方性法规解释的规定,赋予市民申请人大常委会解释地方性法规的权利,并通过当地媒体公布,引起社会各界广泛关注。随后,一些市民就成都市城市公共汽车客运管理条例中有关汽车线路实行专运权的不同理解,向市人大常委会提出了对相关条款解释的申请,法工委在接到申请后的第三天就作出了明确的书面解释,使该市公共汽车运输线路整顿工作平稳进行。“制定这项规定有创新意识”,受到了法律专家众口一辞的肯定。众所周知,立法是一个程序非常复杂专业性极强的过程,随着以人为本、开门立法宗旨的确立,一件法规的出台…     

人大宣传不规范用语解析

市人大常委会委托学术机构起草地方条例“地方条例”的用法不规范。根据立法法和地方组织法的规定。有立法权的地方人大常委会制定的规范性文件叫做地方性法规。地方性法规的表现形式有多种，主要有：规则、规定、若干规定、办法、实施办法、暂行办法、条例等。其中，规则，是指对某项程序性活动或者某种特定的行为准则加以规范；实施办法，是指对法律的实施作出比较具体、     

十大“释法”彰显立法为民

2006年初，四川省《成都市人大常委会关于地方性法规解释的规定》明确载明：“公民如果认为该市已出台的地方性法规的某些条文需要明确具体含义，或对法规条文的理解存在较大的分歧意见等情况，可向市人大常委会提请法规解释。”（引自2006年1月9日《中国青年报》）据称，此举走在了地方人大立法解释工作的前列。