超越"新公共管理"运动的五个理论视角——基于西方"后新公共管理"改革的实践阐释

风靡全球二十余载的新公共管理运动在理论上和实践上逐渐陷入了认同危机.从20世纪90年代中后期开始,英国、美国、澳大利亚、新西兰等改革先锋国家先后启动了"后新公共管理"改革.此轮改革在价值取向、机构设置、权力配置、信息技术和行政文化等五个维度对新公共管理运动进行了扬弃与超越."后新公共管理"改革试图通过价值重构实现从单维价值取舍到多维价值共融;通过机构霞组实现从机构裂化到整体协同;通过权力调适实现从过度分权到适度集权;通过技术再造实现从有限开放到信息共享;通过文化重塑实现从彼此竞争到相互信任.后新公共管理改革已经累积了一系列切实可行的理论模式与实践经验,并逐步成为其他发达国家开启新一轮政府改革的效仿典范.     

公共供给膨胀的西方理论解释及其启示

西方经济理论中的经济成长论 ,公共需求增长、公共机构膨胀论与公共选择论 ,以及非市场缺陷论 ,对公共供给膨胀均有着极强的解释力。而同时蕴涵在公共供给膨胀理论中的政治行为人是社会福利 (公众福利 )代言人和个人理性经济人的两种假定 ,对现代公共供给选择具有重要的启迪意义     

“职能革命”、管理绩效带动政府责任实现——卡梅隆政府公共机构改革的行政学意涵及对我国的启示

在卡梅隆政府一系列激进的政府改革中,尤以公共机构改革最引人瞩目。在对英国政府出台的相关公共机构改革政策、方案进行文本编码、对改革逻辑的频数和应用强度进行统计分析的基础上,我们发现"保留机构"的逻辑是要保证其更好地履行专业职能;"改造为NDPB"的逻辑是实现职能清理;"不再作为公共企业"的思路是消除公共财政负担,等等。软件拟合的改革嵌套逻辑显示了行政学意涵:牛顿力学原理为基础的线性逻辑是改革的方向盘;职能革命是公共机构获得绩效的元工具;以公共管理带动政治责任实现的后管理主义;将公共部门看成社会的一个生产部门来拉动经济复苏。这启示我们在"十二五"期间政府机构、事业单位的改革仍要强调科学管理;机构、事业单位改革应当以"职能革命"为主线;通过改善公共管理质量破解民众不满;将政府组织、公共机构当作市场主体而非"救市者"来改进其内部管理。     

公共研发机构服务质量控制模式初探

基于公共研发机构的非营利性质和服务过程的难以掌控性,本文分析了有效控制公共研发活动服务质量的三个理论基础,提出了公共研发机构服务质量的过程控制模型,并结合企业管理中的Servqual模型加以进一步修正,最后提出了三个实践控制策略,为提高公共研发机构的服务质量过程管理水平,提供可资借鉴的操作思路。     

哈尔滨市公共机构节能管理机构设置状况调查分析

为进一步扎实有效地做好全市公共机构节能工作,依据国家、省、市节能条例和有关公共节能工作要求,建议在各区、县(市)机关事务管理部门增设专门机构,由专职管理人员管理所属公共机构及本级机关节约能源工作的统计、监督、管理。     

公共人力资源开发的“顾客满意”原则

本世纪70年代以来,“顾客满意”在工商业界得到了普遍关注与推行,并成为人力资源开发的重要指导原则。公共领域在新公共行政和新公共管理运动的推动下,也开始将“顾客满意”作为公共组织运行的指导性原则,顺应这一发展趋势,公共人力资源的开发过程日益体现出对顾客利益的关注。目前,我国公共领域中出现了一些顾客导向的实践,但是在公共人力资源开发中尚有不足之处,即开发过程封闭,开发观念滞后,开发程序定势。根据我国现有国情,当前中国公共人力资源开发应进行相应的环境创设:提高公共机构的透明度;推行承诺制;强化服务和产品的竞争;再造公共组织。     

公共领导发展与公共冲突管理的双向互动分析

公共领导发展与公共冲突管理之间具有着非常紧密的关系,对二者之间的互动进行研究是一个具有重要理论与实践意义的问题。公共领导发展对公共冲突管理的推动主要是通过公共精神的价值导向,为公共冲突管理提供了理念上的支撑;通过公共领导者的角色定位,明确了公共冲突管理者的职能;通过战略型的领导方式,为公共冲突管理提供了全局性和长远性的考量;通过政策性的领导趋势,为公共冲突管理提供了确实的政策依据。而公共冲突管理对公共领导发展的推动主要是通过公共冲突的正向整合功能提升了公共领导者的影响力;通过公共冲突管理的组织性增强了公共领导者的决策力;通过公共冲突管理的实践性锻炼了公共领导者的执行力;通过公共冲突管理的不确定性激发了公共领导者的创新力。     

公众参与及其在中国的发展

所谓参与（Participation），就是让人们有能力去影响和参加到那些影响他们生活的决策和行为中去：而对公共机构来说．参与就是所有民众的意见得到倾听和考虑．并最终在公开和透明的方式中达成决议。公众参与作为一种制度化的民主制度．应当是指公共权力在作出立法、制定公共政策、决定公共事务或进行公共治理时．由公共权力机构通过开放的途径从公众和利害相关的个人或组织获取信息，听取意见，并通过反馈互动对公共决策和治理行为产生影响的各种行为。     

强化公共就业服务的关键路径：优化机构设置与职能分配

我国经济进入新发展阶段,实现高质量充分就业对于贯彻以人民为中心的发展思想和提高人民生活品质至关重要,这需要进一步强化公共就业服务。而合理设置公共就业服务机构和分配公共就业支出责任,是提供高效公共就业服务促进高质量充分就业的基础。理论上,公共就业服务职责的政府间分配要坚持三方面的原则：支出责任和财权相匹配,公平与效率兼顾,政府间协调和政府、市场合作。实践中,我国以地方人民政府为主的公共就业行政管理体制和服务机制存在一定的问题,突出表现在三个方面：公共就业服务供给过度依赖基层政府,城市辖区公共就业服务机构分散和功能同设,以及农村地区公共就业服务供给不足。为此,未来的改革要增强省级政府统筹省内公共就业服务的能力,优化市辖区公共就业服务机构设置和功能分配,加强公共就业服务的数字化和智能化建设。     

公共产品的生产效率探析

公共产品的生产效率问题,从本质上看,是政府如何对生产机构进行选择和监督的问题,其结果取决于进行公共产品生产的具体组织方式特点。公共产品生产组织方式主要有国有机构垄断生产、私人机构垄断生产和竞争生产三种类型组合。垄断条件下私人机构的生产效率高于国有机构,竞争条件下的生产效率高于垄断,且在竞争条件下国有机构可能达到与私人机构同样的效率水平。从理论上对影响公共产品生产效率的各类因素进行分析和总结,是提高公共产品生产效率的现实选择。     

首届中美公共管理国际学术研讨会在北京举行

为了加强对公共管理领域现状的研究和探索，促进国际学术交流，由中国行政管理学会、美国公共行政学会在中国联合举办，由中国人民大学公共管理学院承办的“首届中美公共管理国际学术研讨会——公共管理与治道变革”于2002年6月16日至17日在中国人民大学举行。     

公共产品视角下的高等教育民营化模式探讨

高等教育的公共性与私人性使之成为准公共产品,而准公共产品是可由民问来经营的.公共产品视角下的我国高等教育民营化的路径为:继续吸引民间资本来独立举办学校或机构,以单纯的增量方式扩大民有民营教育在中国高等教育中的份额;对存量办学即现有公有公营进行转制试验,保持学校所有权不变的前提下将学校经营权全部或部分转移给非政府办学者;让民有资本参与公有公营学校的运营,实现两者之间的合作.     

社区公共意识的培育及路径选择——以上海某社区为例

社区公共意识是社会群体及个人对“社区”这一与人们生活关系日益密切的事物在心理上的自觉感受与认同。目前,社区在公共意识培育方面存在组织机构不健全、内容缺乏对社区居民的吸引力、人员的素质结构不合理、社区居民参与热情不高等问题。培育社区公共意识必须完善社区公共服务体系,形成适应新型社区建设需要的社区公共意识;加强中介组织建设,分担政府的事务性工作,完善其在社区建设中的各项功能;加强社区内各类组织的利益整合,培育新型企事业单位的社区公共意识;强化社区共同体意识,形成适应新型社区发展的个体公共意识。     

公共产品的生产效率:组织方式与影响因素分析

分析国有机构垄断生产、私人机构垄断生产和竞争生产三种典型的公共产品生产组织方式及其效率特点,可以看出,垄断条件下私人机构的生产效率高于国有机构,竞争条件下的生产效率高于垄断条件,且在竞争条件下,国有机构可能达到与私人机构同样的效率水平。在公共产品生产组织方式的改革中,结合给定公共产品的特点和所面临的影响因素等进行具体分析,是提高该公共产品生产效率的现实选择。     

公共性、公共物品和自利性的概念辨析

公共性、公共物品和自利性等概念是公共行政学和公共管理学中的基本范畴。在现实的社会生活中,公共性、公共物品和自利性等问题都是历史地生成的,是在公私领域、公私部门分化分立的过程中被提出来的。所以,这些概念仅仅适用于对近代社会的分析。公共性是指公共部门、政府的属性;公共物品是由公共部门、政府提供给社会的具有公共性的物品;自利性的概念则是指人的行为动机,至于组织机构和部门则不存在着自利性的问题。     

论公共管理类型——公共管理横向体系分析

公共管理体系建构是个系统工程。首先,公共管理在不同语境下具有不同的含义,要界定其内涵就要先确定各自的相对条件和视角定位,把它们区别开来,再找出同一性,把它们统一起来;其次,根据公共事务的划分,可以区别不同类型的公共管理,即国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理,它们之间既有区别,又有交叉联系;最后,建立横向公共管理类型体系,这样有利于促进国内公共管理理论与实践的发展和公共管理学科的建设。     

提升乡镇政府公共产品供给能力与乡镇政府改革

我国农村公共产品供给的现状不容乐观,存在着供给短缺,供给有失公平,供给效率和质量低下等问题。应通过乡镇机构改革,提升乡镇政府提供公共产品能力。     

公共管理市场化治理模式的利弊分析

公共管理的市场化治理模式是现代国家进行行政改革的一种潮流。市场化改革的核心是建立企业家政府,其具有有效满足市场需要、精简政府机构、激励公共管理人员和为公众提供更好服务等有利方面;但其又面临着忽视制度基础、忽略新的成本、抹杀公私区别和混淆顾客与公民等一些弊端。我国实现公共管理市场化治理模式的改革一要探索其多元实现形式,二要建立完备的社会利益协调机制,以便扬市场化之长而避市场化之短。     

搭建中国公共管理研究的国际化平台——30年来中国举办的公共管理领域国际学术会议综述

中国行政学自20世纪80年代中期恢复重建以来,中国组织机构主办或承办了大量公共管理领域的国际学术会议,这些会议对促进中国公共管理研究的国际化,搭建世界公共管理学界尤其是中外公共管理学界之间的学术交流与合作平台发挥了重要作用.全面总结和评估这些会议,进一步提升会议水平和影响力,具有重要的意义.     

关于我国公共部门效能的几点认识

所谓公共部门是指属于国家及其中央、地区和地方机构所有或者控制下的实体,包括政府各部、公共机构和各种法定机构以及公共企业.本文对于我国公共部门的效能进行了界定,并探讨了提高公共部门效能的目的和途径.