论基本公共服务均等化的立法基础、模式和内容

从法理层面来看，缺少一部用以调整和规范基本公共服务均等化相关事宜的专项法律法规，成为导致当前国内区域间、城乡间、群体间、个人间基本公共服务非均等化现状的法制根源。进行基本公共服务均等化立法，已经成为我国继续推进公共服务均等化的重要法制保障。为此，明晰基本公共服务均等化的法理基础、廓清基本公共服务均等化的立法模式、厘定基本公共服务均等化的法律内容，已然成为我国构建基本公共服务均等化法律体系的三个重要向度。     

欠发达地区实现基本公共服务均等化的制度困境——基于共性与个性的双重视角

欠发达地区推进基本公共服务均等化,不仅面临国家层面的制度困境,还遭遇地方层面的制度障碍.从国家宏观层面来看,基本公共服务职能比重偏低、权责分工模糊、财权事权失衡、立法层次偏低、供给标准缺失,成为制约欠发达地区实现基本公共服务均等化的共性制度困境.而基本公共服务筹资渠道单一、公共资源城市偏向定势、基本公共服务供给机制单一、民众创收增收能力不足,成为制约欠发达地区实现基本公共服务均等化的特殊性制度困境.只有创新基本公共服务体制,健全基本公共服务法制,规范基本公共服务机制,方能顺利推进欠发达地区基本公共服务均等化.     

和谐社会理念下我国城市管理的发展取向

和谐社会理念要求我国政府构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的新型社会模式。和谐理念下,城市管理者需要前瞻式战略思维和可持续发展战略思维;强化与落实社会管理职能和公共服务职能;确立与贯彻人本理念、依法行政理念和社会公平公正理念;健全和拓宽公民参与国家事务和社会公共事务的渠道等。     

基本公共服务导入“顾客理念”的隐患及其超越

新公共管理＂顾客理念＂极大地提升了西方先锋改革国家公共服务供给的质量与品质。推进＂基本公共服务均等化＂成为当前我国构建服务型政府的着力点与试金石。然而将顾客理念导入基本公共服务领域却存在着十分明显的隐患。顾客理念导致顾客身份的单一性、顾客利益的私利性、顾客政治参与的消极性、顾客消费能力的差异性以及政府公共服务责任的狭隘性,等等。应该通过还原公民身份、促进公共利益、重视民主公民权、厘清政府公共服务责任以及推进基本公共服务均等化等多个理论维度对顾客理念进行有效超越。     

基本公共服务导入顾客理念的隐患及其超越

新公共管理＂顾客理念＂极大地提升了西方国家公共服务供给的质量与品质。然而,若将顾客理念导入基本公共服务领域却携带着十分明显的隐患。顾客理念导致顾客身份的单一性、顾客利益的私利性、顾客政治参与的消极性、顾客消费能力的差异性以及政府公共服务责任的狭隘性,等等。为此,应该通过还原公民身份、促进公共利益、重视民主公民权、厘清政府公共服务责任以及推进基本公共服务均等化等多个理论维度对顾客理念进行有效超越。     

用“三只手”构建罪国的公共服务市场化体系

公共服务市场化是20世纪80年代以来西方国家行政改革的一个基本取向。在我国,长期以来公共服务的生产基本上由政府垄断,忽视了服务安排与服务生产之间的区别。进入20世纪90年代,我国开始在公共服务领域推行市场化改革,这种改革取得了初步成效,同时也存在着不少亟待解决的问题,我国政府应该把公共服务市场化纳入行政改革的规划之列,将公共服务的市场化与政府职能转变、机构改革配套起来,依托政府、市场、社会三方主体提供服务,打破传统由政府垄断的局面,从而提高效率。     

评“后新公共管理”运动的改革取向

从20世纪90年代中后期开始,英国、美国、澳大利亚、新西兰等国家先后启动了"后新公共管理"改革。"后新公共管理"改革在价值取向、机构设置、权力调适、信息技术和行政文化等五个维度对新公共管理运动进行了扬弃与超越,并逐步成为发达国家启动新一轮政府改革的效仿典范。     

治理视角下我国政府提供公共服务的有效作为初论

长期以来 ,我国政府基本上集中了所有的公共资源 ,可以说公共服务几乎被政府部门所垄断。这种提供模式呈现出了越来越多的弊端。而治理理论认为公共服务应该是由政府、市场、社会三方载体来提供的 ,是政府机制、市场机制和社会机制的有机耦合。在这种理论指导下 ,政府提供服务要有效作为     

网络反腐制度创新的理论廓清——以体制、法制和机制为视角

网络反腐是近年来我国反腐败领域的新鲜事物,学术界对该领域的研究尚不深入;况且,学术界对网络反腐的功能及其运用褒贬不一,存在理论分歧。现有研究成果聚焦于从网络反腐的法制建设和网络反腐的过程规制等两个层面进行探讨。从发展程度来看,当前我国网络反腐主要通过制度创新进行反腐。为此,本文从体制、法制和机制＂三维一体＂的制度结构视角,在对网络反腐的现有研究成果进行理论廓清的基础上,有针对性地从体制、法制和机制三个维度提出了当前我国网络反腐制度创新的理论构想。     

“基本公共服务均等化”立法恪守的四项原则

从法理层面来看,造成当前地区间、城乡间以及群体间基本公共服务非均等化的重要原因之一在于我国尚未出台专门的、全国统一的基本公共服务均等化法律法规,用以对均等化的范围、标准、运行过程等多项事宜进行调整和规范。对基本公共服务均等化进行立法已然成为推进均等化的前提条件和法制保障。民主化与法制化相结合、科学化与公正性相结合、集中化与分权化相结合、国际化与本土化相结合,理应成为目前我国进行基本公共服务均等化立法的四项重要原则。