财政支出比较视角下公务员退休金制度设计

公务员退休金和企业职工养老保险金的待遇差是社会热点问题,并波及事业单位养老金制度改革,助长了提前退休浪潮。机关公务员与企业人员退休后收入的待遇差来自人员身份和计算方法的制度隔墙,本文审视了针对公务员养老金的政府责任和财政负担,探讨了中国公务员退休金制度的新路径,即三元组合的公务员养老金制度。养老金制度目标有两个,一是通过国民基础养老金避免老年贫困;二是通过职业养老金个人账户实现老年体面生活。公务员作为公民应享有国民基础养老金,作为政府雇员应享有职业养老金并附之以廉政奖励养老金,政府应当分别承担相应责任。通过模型计算和实际数据模拟计算表明,新制度初期财政支出超过原有制度,但若干年后低于原有制度,本文提出的模型和政策建议具有不降低公务员养老金待遇的同时减轻未来政府财政负担的效应。     

嘉兴“两分两换”土地流转制度的经济学思考

为了破解多年来制约经济发展的土地瓶颈问题,改革和完善农村土地管理制度,破除城乡二元结构,嘉兴市进行"两分两换"土地流转制度的探索。嘉兴实施的"两分两换"土地流转制度使农村土地流转市场化,这是土地流转的一种帕累托改进,但由于这个改进过程受到外部因素的影响,其效率缺失也是显而易见的。     

实现“中国蓝图”的科学路径

正加强顶层设计和摸着石头过河相结合。这是中国改革开放精神不断传承和丰富的体现,也是改革理论创新的一大亮点——我们应当看到,十八届三中全会提出在全面深化改革中,要将加强顶层设计和摸着石头过河相结合,其背后有着深厚的背景。一是改革已呈现"非帕累托改进"特点。"帕累托改进"是一个经济学概念,即一种制度的改变中没有输家,且至少有一部分人能赢。改革开放之初,我们面临的主要障碍来自于思想观念层面,改革本身也呈现了"帕累托改进"特点,     

分配正义视角下的代际利益伦理原则研究

分配正义视角下的代际利益伦理原则有三个:一是从权利平等到代际平等的价值基础原则,包括人格平等与利益共享;二是从制度设计正义到制度实施正义的制度建构原则,前者要求社会制度建构以对老龄弱势群体的利益补偿为切入点,以代际正义推进社会公正;后者要求在遵循制度普适性的前提下,公共权力机关应给予老龄群体更多看得见的物质利益;三是从帕累托改进到帕累托最优的分配优效原则,具体体现为"两手"结合、两个层次相统一以及物质条件的优化与主观幸福的一致性。     

中国国民年金制度设计的基本思路

由于中国现行的养老社会保险制度"碎片化"、多层次养老社会保险体系不完善以及政府财政对不同人口群体养老责任的不公平和歧视,迫切需要通过基础养老金国民化建立中国国民年金制度,以达到对现有养老社会保险制度进行整合和优化的目的,最终实现老有所养的目标。从养老社会保险制度发展的趋势、不同群体养老社会保险制度模式的同源性和政府财政支持能力来看,国民年金制度具有可行性。     

社保中国化取经

今年"两会"召开前夕,国务院总理温家宝于2月29日主持召开国务院常务会议,研究部署事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作。会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》,确定在山西、上海、浙江,广东、重庆5省市先期开展试点,与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括:养老保险费用由单位和个人共同负担,退休待遇与缴费相联系,基金逐步实行省级统筹,建立职业年金制度,实行社会化管理服务等。这标志着我国基本社会保障体系的建设,正在向广度和深度推进。     

新中国成立以来我国养老保险制度的改革探索与发展方向

新中国成立60多年以来,我国养老保险制度建设可以分为1949—1991年的"国家—企业"、1991—2009年的"国家—社会"以及2009年以来的统筹城乡发展等三个时期。目前我国社会养老保险制度仍然存在着一些问题,主要表现为:社会养老保险"双轨制"亟待破局、社会养老保险"碎片化"急需改变、农民工特殊群体社会养老保险制度的急需完善成型、养老金待遇的正常调整机制应该得到落实。未来时期我国养老保险制度改革方向在于对国家政府机关、事业单位人员养老金制度进行改革,对各类人员的社会养老保险制度进行整合,逐渐建立起履盖全体居民的、与社会主义市场经济相适应的、具有中国特色的"国民养老金制度"。     

撒切尔政府养老金改革及其对中国的启示

撒切尔政府养老金改革是英国历史上影响深远的养老金制度性调整。20世纪80年代,撒切尔政府通过国家养老金参数调整、引进个人养老金计划和扩大缴费确定性职业养老金计划等制度创新,实现养老金责任重心从国家转移到个人的转移。撒切尔政府利用了英国既有政治、经济体制的特点甚至是弱点,通过巧妙的策略,实现了英国养老金制度重塑。改革解决了养老金中长期支付危机,刺激了英国经济复苏;同时也带来社会分化,覆盖率下降和私有养老金监管不力等问题。撒切尔政府养老金制度重塑的经验和教训说明:养老金制度有很强的路径依赖,必须立足长远,抓住"战略机遇期"做好制度构建;必须统筹经济和社会,政府与市场的关系;养老金体制没有唯一模式。     

社保改革已进入新的整合期

目前来看,中国的社会保障制度改革已经呈现出非帕累托最优特征,其主要表现在三个方面:首先,在社会保障财政支出上的政府退出,即政府使公民和企业负担了社会保障的大部分支出,并通过社会保障基金     

机关事业单位养老保险改革中的大局观

国务院颁布的《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》较2008年在广东等地进行的试点方案有明显的不同,具体体现在机关和事业单位联动、职业年金制度化、人员流动有新规、缴费办法无缓冲等四方面。其将企业、行政机关、事业单位三者做整体规划,旨在为建立起适应市场经济的"大社保"做前期准备,并从制度上打破人员流动的"双轨制"藩篱。这一决定的精神体现了法治、效率、稳定意识,蕴含着改革的大局观。     

Will you still trust me tomorrow? The causal effect of terrorism on social trust

The absence of a deselection threat in incumbents’ last term in office can be negative or positive for the polity. Some politicians may reduce their efforts, while others may pursue beneficial long-term policies that may be unpopular in the short term. We propose a novel pension system that solves the effort problem while preserving the willingness to implement long-term policies. The idea is to give politicians the option to choose between a flexible and a fixed pension scheme. While in the fixed scheme, performance has no impact on the pension, the pension increases with short-term performance in the flexible scheme, using the vote share of the officeholder’s party in the next election as a performance indicator. Such a pension choice improves the well-being of citizens since officeholders are encouraged to invest in those activities that are beneficial for society. We analyze the properties and consequences of such a system. Finally, we extend the pension system with choice to non-last-term situations and derive a general welfare result.     

英国的公务员养老保险制度及其启示

英国的公务员养老保险制度实行国家基本养老保险、公务员职业养老保险和个人自愿养老储蓄相结合的三层次部分积累模式,与普通国民养老保险制度相融合。从公务员与其他群体养老保险制度的比较来看,并没有出现公务员与其他群体之间养老保险待遇的较大差距。总结英国的公务员养老保险制度的经验教训可以为中国公务员养老保险制度改革提供参考。     

养老产业政策体系及其协调性--基于政策文本的量化分析

发展养老产业是应对未来深度老龄化的重要国家战略。聚焦养老产业政策体系,构建其协调性分析框架,选取调查2006—2018年中央、陕西省及安康市的资料,分析国家、省、市三级层面现行养老产业政策文本,应用MAXQDA软件对其进行编码,采用文本内容分析、共词分析、社会网络分析与聚类分析方法,对养老产业政策层级、政策发展历程、政策主体、政策效力、政策专项性、政策内容等进行双维协调性定量分析。研究发现:养老产业政策体系内部不同层级之间政策联系紧密,涉及的政策各要素较为完备,但仍然存在纵向、横向维度中的不协调因素。应通过丰富养老产业政策类型与内容、优化体系结构、加强相关部门合作等有效措施,进一步提升养老产业政策体系的协调性,为推动养老产业的健康可持续发展奠定制度基础。     

强制性企业年金制度及其对金融发展的影响——澳大利亚、冰岛和瑞士三国案例分析

分析了澳大利亚、冰岛和瑞士三国建立强制性企业年金制度的历史原因,以及该制度的基本特征,考察了三国企业年金基金的投资管理,在分析现有数据的基础上,通过比较分析表明:企业年金资产要独立于雇主企业和政府,这是建立良好治理结构的前提;增加企业年金计划的竞争性、提高信息披露程度、增强决策透明度是提高企业年金投资回报率的有效手段;审慎和恰当的政府监管是企业年金发展的重要条件;在适当控制风险的前提下,追求投资回报率仍是企业年金最重要的目标。从养老金制度的充足性、可负担性、可持续性和稳健性四个方面评估了强制性企业年金制度的作用,从而得出:强制性企业年金制度不仅实现了全面覆盖,而且在保障养老金制度可负担、可持续和稳健性的同时较好地实现了充足性的目标。利用格兰杰因果检验,实证分析了澳大利亚和冰岛两国企业年金发展和金融发展之间存在的协整关系:澳大利亚的企业年金发展和金融发展互为格兰杰因果关系,而冰岛企业年金发展是该国金融发展的格兰杰原因。     

Tracking the Evolution of a Single Instrument Can Reveal Profound Changes: The Case of Funded Pensions in France

Paygo pension schemes are said to be difficult to transform. However, the study of the French pension system shows that progressively, funded schemes play a greater role in the transformation. This change has been possible, despite path‐dependent forces, through four sequences. First, the change is based on a diagnosis shared among most actors, which challenges the instruments chosen in the past. Second, the new instruments are chosen in opposition to the past. Third, the new measures are adopted on the basis of an ambiguous, even contradictory, agreement. Finally, the new instruments expand incrementally, but their development is leading to cumulative change and a profound transformation of both the logic and the structure of the pension system.     

基本养老保险个人账户收益率与替代率关系定量分析

基本养老保险之目的是为退休人员提供合意的退休金，避免陷入老年贫困。本文分别从现行制度计发办法和实际生命余岁精算的角度出发，定量分析了我国基本养老制度个人账户收益率与其替代率的关系，提出应高度重视当前个人账户低收益率所带来的严重后果，较高的收益率既是替代率的重要保证，也是累积制优越性的重要体现。而收益率的重要性却没有在政策制定中充分体现，低水平计息、微不足道的替代率皆与当初设想相去甚远。结论：既然建立了个人账户就应该将其做实并通过市场化运营获得较高的回报；而在还未有效地解决好收益率的情况下，不应草率地再将个人账户推广至其他群体，以免使更多人受损。     

Retirement income security in the United Kingdom.

This article examines the U.K. retirement income security system from the American perspective. It addresses issues that most concern U.S. analysts: how the United Kingdom has kept its future public pension costs at a manageable level, the extent to which privatization of public pensions has contributed to low pension costs, the popular appeal of individual pension accounts, and the impact of privatization on retirement income. These issues are best understood in the context of the U.K. pension program's particular institutional structure and policies, two of which--"contracting out" of public pensions, and strong reliance on means-tested benefits--have been largely rejected in the evolution of U.S. policy to date. Particular use is made of recently available data on coverage rates for public and private pension programs over the total working population and administrative records on inactive personal pension accounts.     

The Political-Economic Dimension of Pensions: The Case of Japan

This article examines how pensions are interwoven with the public and private financial system in Japan and the consequences for pension reform. A growing literature focuses on the multifaceted ways in which pensions are interwoven with the larger political economy. This study builds on this literature and finds that (a) public and private pensions have been integrated deeply into Japan's system of developmental finance, (b) this integration has created new economic and political problems as governments have attempted to shift away from its developmental model through deregulation, liberalization, and administrative reform, and (c) because pension reform is intimately linked with these reforms, it involves addressing fundamental issues regarding the role of the state, finance, and firms. These findings collectively illustrate that pension reform is not only driven by issues of fiscal viability and benefit levels, but also by the nature of the way in which pensions are integrated into a country's system of finance.