关于地方人大监督条条管理部门的几个问题

在目前地方人大及其常委会的监督中,对由其选举、产生的"一府两院"的监督,无论是在形式和内容上,还是在深度和广度上,都呈日益加强的趋势。相比之下,对不由其选举、产生的条条管理部门的监督,则基本上是一个"空白"。地方人大及其常委会能不能对本级条条管理部门进行监督,如何进行监督以及如何进行监督的处理?都亟需从理论和实践上突破。一、地方人大监督条条管理部门的法律依据条条管理部门亦称垂直领导部门,是相对块块管理部门而言的,泛指那些设在地方但人、财、物等各方面都直接隶属于其上级主管机关的部门。目前设于地方的条条管理部门大体上有四种类型:一是行业管理型,如中国人民银行设在各地方的分支机构;二是经营型,如中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行、中国人民保险公司设在各地方的分支机构;三是经营管理型,即兼有经营、管理双重性质,如设在地方的邮电、电业等部门;四是行政管理型,如设在地方的国家税务局、地方税务局等。     

人大监督“条管”部门于法有据

我国很多部门实行“条”“块”结合 ,以“块”为主的管理体制 ,也有如海关、金融、外汇、税务、工商、电信、邮政、电力等一些关系国家经济命脉的部门实行垂直领导。这些部门具有非行政区划性、垂直性和相对独立性的特点。为此 ,地方人大能否监督“条管”部门 ,便成了热门话题之一。肯定者说 ,监督“条管”部门是地方人大的法定职责 ;否定者说 ,地方人大监督“条管”部门无法可依、无权可为、无责可究 (主要观点见之 2 0 0 4年 3月 2 0日《人民代表报》 :《地方人大不应监督中央和省级直管部门》 ;2 0 0 3年第 1期《人大研究》 :《试论地方…     

加强对“条管”部门监督的几点建议

由于受体制、法律等因素影响 ,“条管”部门自觉接受监督有所减弱 ,如何加强对“条管”部门的监督 ,健全监督制度 ,拓宽监督渠道 ,消除执法监督的“空白地带” ,是地方各级人大迫切需要研究解决的课题。对此 ,笔者建议从以下几个方面入手。一是建立干部任命征求意见制度。可作出规定 ,对“条管”部门主要负责人的任命 ,在征求地方党委意见的同时 ,要听取地方权力机关的意见 ,形成共识后方予任命。每年“条管”部门的上级对下级工作考核时 ,要征求地方党委和地方权力机关的意见 ,将意见作为重要的年度考核依据 ,并将此形成制度。二是建立法律…     

刍议地方人大对垂直部门的监督

所谓垂直部门(也称“条管”部门) 是指本行政区域内的上级国家机关的派出机关,如工商、国税、地税、海关、技术监督等部门,及属于垂直管理的企业、事业单位,如银行、保险、电力、电信、烟草等单位。这些部门和单位,都分别负有执行国家专业法律法规的职责,地方人大对这些部门能否监督以及如何监督,一直是一个有争议的问题。本文拟就这个问题作一探讨。一、监督的法律依据     

如何深化国有资产管理体制改革?

十六大报告指出，国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益、权利义务和责任相统一、管资产和管人管事相结合的国有资产管理体制。这是搞好国有经济、深化国有企业改革的重要举措。长期以来，我国国有资产管理体制不顺。政府多头管理企业的现象比较突出，如财政部门管企业的资产、人事部门管企业领导人的任命、经贸部门管企业经营政策方面的事务等，每个部门管企业一摊子事情，使企业无所适从，不能专心致志地搞好经营。为此，必须成立统一的国有资产管理机构，由中央政府和省、市（地）两级…     

社会团体分支机构、代表机构登记办法

第一条为了加强对社会团体分支机构、代表机构的管理，根据《社会团体登记管理条例》有关规定，制定本办法。 第二条社会团体的分支机构，是社会团体根据开展活动的需要，依据业务范围的划分或者会员组成的特点，设立的专门从事该社会团体某项业务活动的机构。 分支机构可以称分会、专业委员会、工作委员会、专项基金管理委员会等。 社会团体的代表机构，是社会团体在住所地以外属于其活动区域内设置的代表该社会团体开展活动、承办该社会团体交办事项的机构。 代表机构可以称代表处、办事处、联络处等。 第三条社会团体设立分支机构、代表…     

国家税务总局关于外商投资企业分支机构适用所得税税率问题的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:最近,对外商投资企业设在我国境内不同税率地区的分支机构,如何依照《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》(以下简称税法)确定适用税率的有关问题,各地税务机关屡有询问。根据税法第五条、第七条和税法实施细则第七十一条的规定,对上     

架起连心桥 共筑为民路——上犹县人大常委会加强对条管部门监督工作侧记

近年来，上犹县人大常委会按照宪法和法律的要求，不断加强对驻县条管部门的监督，促进了条管部门严格执法、依法行政、和谐创业、优质服务，为县域经济的发展起到了积极的作用。     

中华人民共和国国务院令

中华人民共和国外汇管理条例 第一章总则 第一条为了加强外汇管理，促进国际收支平衡，促进国民经济健康发展，制定本条例。 第二条国务院外汇管理部门及其分支机构（以下统称外汇管理机关）依法履行外汇管理职责，负责本条例的实施。     

程序不合法──败诉

案情简介：某民政局发XX社会团体设立了一个分支机构。设立时，未经业务主管单位审查同意，没有向登记管理机关提交有关分支机构的名称、业务范围、场所和主要负责人等情况的文件。设立后，该分支机构对外还以独立法人的名义开展活动，以后，又以独立法人名义下设了一个分支机构。民政局认为，XX社会团体违反了《社会团体登记管理条例》第十九条第一款、第二款的规定，属于擅自设立分支机构的违法行为。依据《社会团体登记管理条洲第三十三条第一款第（五）项规定，民政局对XX社会团体作出限期停止活动的行政处罚决定。但是，在作出这一…     

拓宽监督范围 消灭监督“死角”——进贤县人大常委会对条管单位工作监督纪实

长期以来，由于管理权限的原因，人大常委会在确定监督对象时，仅仅把地方政府管理的行政执法单位列为监督的对象，而没有把监督的“触角”伸向条管单位，因而形成了监督的“死角”，导致少数条管单位不作为或乱作为的现象发生。为了消灭这一监督“死角”，使其工作既对条管的上级负责，又对所在地的党委、政府和人民群众负责，为地方经济发展尽好职、服好务。进贤县人大常委会在对条管单位开展工作监督方面进行了有益的尝试，收到了良好的效果。     

边疆工商部门要在扶贫攻坚中有所作为

边区工商行政管理部门作为国家的行政执法部门和地方政府的职能部门，在扶贫攻坚中起着非常重要的作用，主要体现在以下四个方面：一、规划培育市场“建一个市场，搞活一方经济，富裕一方群众”，是多年来被贫困地区实践所证明的一条脱贫途径。边疆工商行政管理部门虽然已经“管办脱钩”，不再负担建设市场的任务，但还负有协助地方政府规划、培育市场的责任。边正民族地区生产力水平至今还很低下，还处于自给自足或自给不能自足的原始农业与传统农业并存的状况。在这样的条件下，规划培育城乡集市是十分重要的。山村有了集市，就可以改变“…     

县级政府如何管好“一条边”部门

<正> 自上而下由国家统一管理的“一条边”部门,在县一级由于人、财、物等管理权限均与当地政府分离,因此,在管理上是个难题。当前,不少县(市)政府反映,对“一条边”部门管不住,管不了,管不好;这些部门也有“婆婆多了,媳妇难当”的感叹。县级政府与“一条边”部门的关系不协调,不仅国家的宏观利益难于维护,对发展、繁荣地方经济也极为不利。近几年来,襄阳县委、县政府从大局出发,兼顾各方利益,在管理“一条边”部门上进行了一些积极的探索,摸索了一些行之有效的办法,收到了明显的效果。     

一种适应农村商品经济发展的管理体制——山东省莱芜市乡镇政权建设调查

莱芜市位于山东省泰山东麓,总面积2100平方公里,人口107.4万人,自1986年5月以来,该市按照农村商品经济发展的客观要求,先后把市直部门设在乡镇的23个分支机构下放给乡镇管理,依法强化和完善乡镇政府的职能,打破了条块分割的旧格局,形     

“条管部门”应由谁来监督？

当前，有的地方人大为充分行使宪法和法律赋予的监督权，强化监督力度，扩大监督范围和监督对象，不使人大监督的对象“缩水”，不留监督“盲区”和“死角”，把本行政区域内的“条管部门”纳入了人大监督视野并确定为监督对象，对其进行监督。     

送“米”下锅助小企

成立于2004年8月的淅商银行，是总行设在浙江的全国第12家股份制商业银行。就规模而言，浙商银行实在算不上大：开业4年来，分支机构20多家，总资产800多亿元；但提起小企业贷款业务，业内人士都知道浙商银行非常有特色。     

教育管理部门要向院校“放权”

我在高校工作了三十年，总的感觉是教育管理部门管得太多、太细、太死，许多本不属于教育管理部门管的也管。我建议教育管理部门要转变思想观念，要放权，从上指导。比如强调院校长的自主权，对于能不能办博士点、硕士点等问题，应该由院校长决定，报教育管理部门备案即可，不需要教育管理部门具体管。     

以需求为引领的外语小语种学习培训

上海出入境检验检疫局以“迎奥运、迎世博”为契机，从2006年开始，对设在机场、码头和保税区等各口岸出入境检验检疫分支机构广泛开展一系列小语种外语学习培训，以提高出入境口岸检验检疫人员对外交流形象和执法服务水平。两年来，先后组织262名业务骨干参加了法语、日语等小语种专业培训，各口岸检验检疫机构对623名专业人员进行了全员培训，收效显著。     

保险公司分支机构市场准入管理办法

第一章 总则 第一条 为加强保险市场体系建设，规范保险公司分支机构市场准入，根据《保险法》、《保险公司管理规定》等法律、行政规章，制定本办法。     

河南省人民政府办公厅 关于加强各级政府网站管理的通知 豫政办[2002]68号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门: 1999年,我省在全国率先实现了省、市、县、乡四级政府上网。通过政府上网工程的实施,在提高全民信息化意识,增加政府工作透明度,促进各级政府由管理型向管理服务型转变等方面进行了有益的探索,也取得了一定成效。但不少地方政府和部门的网站（以下简称政府网站）也存在一些不容忽视的问题,如内容陈旧、信息过时、页面制作粗糙、栏目单调呆板等,也引起了公众的不满,影响了政府的形象。为加强各级政府网站管理,根据省政府领导同志的批示精神,现就有关问题通知如下: 一、进一步提高对政府网站管理工作重要性的认识 政府上网工程是政务信息化建设的重要组成部分,各级政府公众信息网站是国务院办公厅规