农村基本公共服务制度国际借鉴

文章考察了美国、印度、巴西等国的农村基本公共服务制度设计与实践。美国在实现了工业化之后,农村基本公共服务主要体现在生产服务领域,而印度、巴西除生产服务外,还需要提供生活服务。虽然这些国家农村公共服务职能、制度有一定的差异,但在依法服务、城乡一体化、政府投资、社会组织承担服务职能等方面还有一定规律可循,值得中国借鉴。     

关于构建城市社区公共服务供给平台的思考

构建城市社区公共服务供给平台,为社区提供更多、更好的公共服务,是政府履行公共服务职能的最好体现,也是其不可让渡的基本职责。必须以科学发展观为指导,积极进行有效制度安排,通过培育社区公共服务准市场机制、完善政府与社会社团以及居民互动机制、完善社区管理协调机制、构建地方政府公共财政供给与监督机制等制度创新,实现对服务模式、服务体制的整体重构,确保政府履行公共服务职能制度化、程序化、规范化,确保各类主体对社区公共服务的有效参与,确保社区公共服务机制运行的以人为本和效益最大化。     

建设服务型政府是发展公共交通的有效保障

传统行政管理向现代公共管理的转变,是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容,公共管理的核心和本质就是强化政府的公共服务职能。这一思路已经被越来越多的国家所接受。在经济体制转轨进程中,我国各级政府从事一定的公共服务职能,努力增加公共产品的数量,不断提高公共服务的水平,初步形成了文化、教育、科技、卫生、交通、社会保障、农村公共服务等全方位公共服务体系,     

新农村建设中乡镇政府服务力不足的成因及对策分析

乡镇政府是农村公共服务提供的主体。随着新农村经济社会的发展和改革的不断深化，民众对公共服务的要求越来越高，这就迫切需要提升乡镇政府服务能力。本文在分析我国当前乡镇政府服务力不足的基础上，进一步分析了导致乡镇政府服务力不足的原因，并就此提出了有效提高乡镇政府服务力的对策和措施，即加强乡镇公务员队伍建设、优化乡镇政府服务职能、完善乡镇政府服务制度和调整农村财政投入体制。     

农村义务教育经费保障新机制改革初探

教育服务是政府提供公共服务的重要组成部分,提供均等化的教育服务是公共财政的基本职能。立于公共服务均等化的视角,本文回溯了我国农村义务教育的体制变迁,对当前"义务教育政府办"阶段正在展开的农村义务教育经费保障机制改革实践进行了宏观考察,对其成效进行客观评估,并在此基础上对农村义务教育改革提出若干对策性建议。     

我国城乡基本公共服务均等化问题探析

我国长期以工业和城市为中心的发展战略以及城乡二元分割的经济体制,造成我国农业和农村的发展远远落后于工业和城市,农村基本公共服务严重不到位已成为制约农村经济发展和农民生活水平提高的重要原因.本文以城乡统筹工作中的重要组成部分--城乡基本公共服务均等化为视角,从农村最急切需要的方面入手,分析了城乡基本公共服务的供给现状,以数据说明了目前城乡公共服务存在的差距,并在对出现这种差距的原因和弊端作深入分析的基础上,提出了健全农村公共物品法律保障机制、建立城乡统一的公共服务供给体制、完善公共财政体制、改革和创新农村公共服务的组织基础、构建农民需求导向的公共服务供给制度等对策,力求为城乡统筹规划的发展提供参考.     

河北农村公共服务进程研究

河北省是中国的人口大省,农村公共服务进程存在教育资源分配不均、医疗资源缺乏、社会保障不完善等问题,可以通过统一城乡基本的公共服务制度、完善农村的公共财政制度、加快城镇化的发展进程、将农村的公共服务问题纳入全省统一规划、努力开拓农村公共服务供给筹资渠道等方式解决上述问题。     

政府偏好、农户需求与城乡基本公共服务均等化

本文以城乡均等化视角下的农村基本公共服务现状为研究的主要内容。以240个农户为研究对象,对农村基本公共服务总况进行了分析,并以此与2007年税费改革后农村公共产品供给状况的数据进行了对比分析,动态地把握农村基本公共服务供给和需求的演变趋势。研究发现,农村地区的基本公共服务与城市相比依然存在相当大的差距,而且这种差距伴随着城乡二元经济结构进一步的固化和城乡收入差距进一步加大而愈演愈烈。通过一定的制度安排将农村实际特别是农民偏好纳入政府决策之中,是打破城乡二元经济结构、实现基本公共服务均等化的根本之策。     

当前农村法律顾问制度的主要问题与对策——以浙江省海盐县为例

农村法律顾问制度随着我国农村的改革与发展,伴随着社会主义法制的健全与完善应运而生。这一制度弥补了农村律师数量相对较少、法律服务难以完全覆盖到农村等不足,满足了农村组织和群众对法律服务的基本需求,在加大农村法制宣传、推动农村法制化进程、促进农村基层组织依法行政、维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用,是司法行政职能在农村的重要体现。为进一步完善农村法律顾问制度,充分发挥法律服务在社会主义新农村建设中的作用,本文以浙江省海盐县农村法律顾问制度实施情况为例,分析了这一制度目前存在的主要问题及原因,进而提出一些对策建议,以期能有所借鉴。     

政府购买公共服务国际经验比较与借鉴

在社会主义市场经济条件下,为全体城乡人民提供公共服务是政府的基本职能之一.党的十八大报告把＂基本公共服务均等化总体实现＂列为2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的重要内容.对于如何提供公共服务,即以什么方式提供基本公共服务和非基本公共服务,＂十二五＂规划纲要也提出了基本原则,就是＂改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化.推进非基本公共服务市场化改革,放宽市场准入,鼓励社会资本以多种方式参与,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求＂.党的十八大报告强调,要加强和创新社会管理,改进政府提供公共服务方式.2013年以来,新一届国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多引入社会力量,加大政府购买服务力度.最近国务院办公厅发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,对政府向社会力量购买服务提出了具体的指导意见.这一指导意见一方面反映了中央对最近几年一些地方政府实施的政府购买服务的探索和尝试的充分肯定,也为今后进一步规范政府购买公共服务实践指明了方向.     

基于收入差别的农村公共服务需求偏好与满意度研究

本文以收入差别为逻辑起点,对当前我国农村公共服务需求偏好进行研究发现:现阶段我国农村养老、子女教育和医疗保障服务的需求愿望较为强烈,且生活类公共服务需求愿望强于生产类公共服务需求;随着收入的增加,保障型公共服务需求递减,发展型公共服务需求递增;在农村公共服务满意度方面,高收入群体对公共服务的满意度总体上高于低收入群体。这一研究发现蕴涵三方面的公共政策取向:一是当前完善农村公共服务体系的重点是公众需求强烈的子女教育、医疗保障、养老等基本民生领域;二是在对农村公共服务供给结构组合中,优先保证公众生活类公共服务需求,同时尽力满足公众发展型公共服务需求;三是在农村公共服务供给项目选择上,优先保证低收入群体的公共服务需求。     

城乡基本公共服务均等化如何推进——针对咸阳市的调查分析

长期以来,我国的基本公共服务发展很不平衡,城乡之间、区域之间、不同人群之间在基础教育、社会保障、文化教育方面均存在较大差距。在对陕西省咸阳市农村走访及问卷调查的基础上,分析其城乡基本公共服务均等化进程中存在的问题,并提出以制度创新促进均等化进程的办法,如服务政策的倾斜、供给主体的开发等。     

中国政府公共服务职能定位演变的历史逻辑——基于历史制度主义的分析视角

我国政府公共服务职能的历史演变经历了三个阶段,1949年~1978年的计划经济时代为第一个阶段,改革开放至2002年公共服务首次被界定为政府基本职能期间为第二个阶段,此后为第三个阶段。从历史制度主义的角度看,我国政府公共服务职能的演变受到宏观制度环境、各政治变量序列结构以及行为主体的影响;同时,我国政府公共服务职能演变过程中出现了路径依赖现象和变革路径依赖的关键节点。     

农村公共服务社会化改革再深化——湖北省“以钱养事”改革的观察和思考

新世纪以来,以"以钱养事"为代表的农村公共服务社会化改革已经历时多年,但学界围绕着改革的理论基础、现实措施、改革绩效、推广价值等问题所进行的讨论却始终没有停止过。如今,农村经济社会的发展态势已不同以往,需要我们以新的视角和维度来重新审视农村公共服务社会化改革的发生逻辑和运作机理。回望改革历程,农村公共服务社会化改革在农村公共服务领域打破政府垄断、肯定市场价值、激发社会活力等方面的独特优势已得到充分展现,但在服务机制构建、服务政策落实、管理体制创新、物质基础夯实、治理结构完善等方面还存在诸多不足,需要通过从壮大服务主体、优化顶层设计、完善政策落实、营造发展环境、创新管理方式、夯实物质基础、规范组织治理、凝聚发展合力等方面深化改革,并进一步从立足服务主体多元化、培育农村公共服务社会化发展环境,立足服务行为市场化、理顺农村公共服务社会化管理体制,立足服务政策法制化、完善农村公共服务社会化制度规范,立足服务基础坚实化、加大农村公共服务社会化资金投入,立足服务组织规范化、激发农村公共服务社会化运转活力以及立足服务参与扩大化、凝聚农村公共服务社会化发展合力等方面采取措施。     

公共服务均等化亟须体制支撑

基本公共服务均等化,包括"基本民生性服务"均等化、公共事业性服务均等化、公益基础性服务均等化、公共安全性服务均等化四个方面内容。要实现基本公共服务均等化,必须要有相应的体制保障。举其大要,应包括公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。     

广西民办社工机构介入农村公共服务的领域及成效

广西民办社工机构总体上发展缓慢,目前主要在养老、扶贫、留守儿童保护、低保救助、医疗卫生救助、优抚、预防艾滋病等农村公共服务领域发挥作用。在各级政府不断加大购买社会工作服务力度下,广西民办社工机构介入农村公共服务取得了初步成效,部分民办社工机构在介入农村公共服务中形成了一定特色。     

辽宁省实现基本公共服务均等化的重点、难点及途径

辽宁省基本公共服务发展取得了很大成绩,在民生建设、义务教育、公共卫生、公共文化等方面处于全国领先水平,但也存在基本公共服务项目发展不同步、城乡和地区不均等、监管机制与评价机制不健全等问题。要重点从强化政府基本服务职能、发挥非营利组织作用、完善公共财政管理体制、构建城乡一体化服务体系等方面加以解决。     

网络环境下基本公共服务供给方式研究

完善新时代基本公共服务应着眼于制度完善、资源布局、体系建设、便民利民、智能服务能力提升、供给方式多元化,通过基本公共服务与新技术的融合,构建网络环境下的基本公共服务供需平台,实现基本公共服务智能化和智慧化,使居民更加便捷、智能、公平地获得基本公共服务,在更高层次上实现基本公共服务均等化。基本公共服务供需平台是基于移动互联网、物联网、云计算、大数据精算以及政府流程再造的基本公共服务的供需匹配平台,它强调数据互联和数据在线,使需求侧用户、供给侧供给者通过该平台建立起"服务众筹""服务互评""协同治理"的互动机制,实现分布式、点对点的数据治理和服务匹配,实现基于大数据和云计算的基本公共服务生产、供给、交换、消费的优化。     

城市社区卫生服务供给模式比较——基于G市F街和L街社区卫生服务中心的考察分析

享有基本医疗卫生服务是基本的人权内容之一,社区卫生服务是城市公共服务的重要组成部分。观察和对比政府办和民办这两种不同运行模式的社区卫生服务中心,发现当前社区卫生服务制度设计中存在政府责任定位不清、管办不分、居民参与不足等问题。为此,一方面,应不断强化政府作为安排者的角色定位。在公共卫生服务供给体系中,政府要从生产者的角色中脱离出来,加强在制定规划和政策、完善法律和制度以及实施行业监管等方面的作用,推进公共卫生服务健康发展。另一方面,要大力培育市场环境,鼓励社会组织参与公共卫生服务供给。应改变从事公共卫生服务生产的单位一定是非营利性机构的观念,允许营利性企业从事公共卫生服务的生产提供。     

制约农村基本公共服务水平提升的瓶颈与化解之道

吴大兵在《理论导刊》2013年第9期撰文认为,提高农村基本公共服务水平,是一项艰巨的系统工程。只有把握其制约因素,才有可能找到解决问题的科学路径。就当前来看,特别需要加大基本公共服务的投入,以突破品质不高的瓶颈;切实优化公共服务运转机制以突破功能闲置的瓶颈;创新服务供给主体模式以突破供给主体单一的瓶颈;有效整合相关公共服务制度以突破制度分割的瓶颈。