行政法学视野中的治安承包

治安承包是公共行政民营化浪潮在当下中国特定行政领域中的制度表征，预示着公私部门在公共治理中的密切合作。我国当下治安形势的严峻与现实资源的短缺为治安事务的承包提供了可能，而新公共行政理论及现代警务改革理论也为治安承包的存在提供了理论支撑。面对治安承包现实中存在的大量问题，应当着重通过承包范围的确定、承包人的遴选、承包合同的签订以及绩效评估机制的引入促使治安承包的健康发展。作为秩序行政领域公私合作的典型样式，治安承包的出现显示了我国公共行政民营化的广阔前景。     

治安承包的理论基础及合法性分析

治安承包分为治安管理承包和治安防范承包,治安管理承包的发包人只能是公安机关,治安防范承包的发包人既可以是公安机关,也可以是公安机关之外的单位或组织。倡导“多元共治”理念的新公共管理理论是治安承包的理论基础。治安管理承包和公安机关作为发包方的治安防范承包实质上是一种行政委托关系,而发包方为公安机关之外的其他单位或组织的治安防范承包所承包的内容属私法领域的事项。因此治安管理承包和治安防范承包均具有合法性。     

治安管理承包的合法性分析及其完善

治安管理承包由于涉及到治安管理权,对其能否进行承包存在不同的看法。从新公共管理理论的观点来看,治安管理承包是公共治安服务市场化的一种表现形式,可以提高公共治安服务的供给效率,其理论与西方“公共警务私有化”趋势是一致的;从行政委托理论来看,治安管理承包是一种行政委托行为,对部分治安管理事项实行承包是合法的,但应通过立法加以规范。当前,我们应从限制治安管理承包的范围、严格审查被委托者的资格、履行好监督职能三个方面规范治安管理承包行为。     

治安承包的正当性论证与规范化进阶

公共治安承包作为一种有益的制度尝试,从理论、社会、法律三个层面来看存在其正当性之空间,为行政法理论基础所兼容。治安承包制度可依托于行政委托,治安承包协议本质为行政合同。面对诸多法律困境,应从法律和实践两个层面规范治安承包行为,明晰承包范围、规范招标合同、明确公安职责、规范执法程序、完善监督机制、提升从业人员素质、加大社会宣传力度。如何完善治安承包的制度化路径是目前公共治安承包摆脱尴尬处境,迈向法治化的关键所在。     

国外私人警务与我国治安承包制探究

治安承包制是近年来出现在公共安全领域的新鲜事物,其本质是社会治安社会化、市场化的一种体现。以英、美为代表的西方国家有发达的私人警务,警务承包是其中重要的形式。私人警务与治安承包有其理论依据:新古典自由主义、新公共管理主义、公共选择理论等。对治安承包制的思考中需要注意一些问题,如服务的范围,市场化所引起的反思等。     

治安承包协议的法律性质分析——行政法角度的审视

治安承包协议有其存在的现实需要性和法律正当性.治安承包协议本质上是一种行政合同,它顺应了政府公共管理社会化的发展趋势,并在实践中卓有成效.当前,应加强对治安承包协议的规制,并确立科学合理的评估指标.     

“治安承包”是社会治安综合治理的一种新形式

"治安承包"是近几年出现的社会治安综合治理的一种新的形式,符合社会治安综合治理的理论要求,是新形势下社会治安综合治理的新型实践,并形成了治安承包的鲜明特点管理规范化;工作职业化;报酬结构化.基本达到了社会治安综合治理的目的.     

论公共治安服务的多元化——以契约治理为视角简

职业警察作为单一主体独立提供治安服务已不能满足社会需求，需要政府创新治安服务供给方式，以实现治安的“无增长改善”。契约治理是一种能够通过整合契约的方式整合社会中存在的零散资源，使其组合形成合力，实现治安服务的多元提供。契约治理理论在公共治安服务的运用是解决治安问题的有效途径。     

如何界定"治安"的含义

从治安的词源、语词、专业术语等方面考证,现代意义上的治安包含三个层面一是治安秩序;二是治安问题;三是治安工作.     

对“治安承包“的思考

"治安承包"作为一种"本土化"的预防犯罪模式,其产生是世界警务形势与我国社会治安现状相结合的产物,它其实属于社区警务改革的诸多法门之一。建立在社区警务基础之上的"治安承包"是有相应的理论和现实基础的,但也有令人思考的余地。     

对提升公众安全感的思考

群众对社会治安的满意率是由公众安全感决定的。而由于目前我国公安机关在刑事立案方面存在的一些不准确因素,使刑事立案率并不能真正反映出公众安全感的高低。因此,公安机关应立足当前,认清形势,查找不足,创新工作思路,不断巩固和提升公众对社会治安的满意率。     

关于县级公安机关实战指挥系统建设的实践与思考

县级公安机关是最前沿的战斗实体,其实战指挥系统的建设直接关系到驾驭社会治安的势、处置突发事件、服务经济社会发展、维护社会大局稳定的能力和实效。江苏省大丰市公安实战指挥系统的建设主要是围绕“八大系统”、“四大网络”、“五大机制”来开展的,同时,要保证县级公安机关实战指挥系统建设的实效,必须在“七个三”方面下功夫。     

加入WTO公安工作面临的挑战及应对思路

我国加入WTO以后,经济犯罪可能朝国际化趋势发展,刑事犯罪有继续增长蔓延之势,对政治稳定和社会治安提出了挑战。所以,公安机关必须加强维护国家安全的紧迫性和主动性;强化动态化的管控机制,保持社会管理和社会发展的有序性;坚持群众路线,深化社会治安综合治理;依法治理,创造重典竣法的法制环境;不断加强国际间的警务合作。     

论集中统一行动举措在公安实践中的运用

各地公安机关积极运用集中统一行动举措,解决了不少治安突出问题和公安业务工作问题,但在工作中也出现了滥用集中统一行动举措的现象,给公安工作带来了不少负面影响。因此,我们既要积极运用集中统一行动举措,又要正确和慎重使用集中统一行动举措;对于出现的问题要高度重视,着力改进,以便更好地运用集中统一行动去做好公安工作。     

中国古代治安历史特点研究

对5000年的中国古代治安历史发展特点进行分析．影响中国古代治安的因素有三个层面：首先，在法理层面（国家的治安思想、治安法理、治安方略的理论基础），儒法学说确立了治安理论体系，为历代执政者在治安思想上确定了最终的方向；其次，在体制层面（指建立在一定的社会安全机制和国家行政体制基础上的治安体制）．众多民间自治组织成为了历代王朝维持社会治安运行过程中的重要力量；最后，在操作层面（指历代政权治安业务的实际展开，以及所采取的治安措施），用三大治安制度构筑了社会的安全防线。     

和谐社会与公安工作

构建社会主义和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,应从构建社会主义和谐社会的内在要求和公安工作的实际出发,担负起“维护社会稳定、促进社会和谐”的时代重任。     

论突发公共事件中社会舆论的引导

突发公共事件发生时,不进行积极的舆论引导,易导致谣言盛行,影响公众理性判断,不利社会稳定。不论是从公共安全功能还是公众知情权等实际情况看,面对突发公共事件,政府安全管理部门必须主动应对,让公众尽快了解事实真相,培育公众健康应对的心态,重建社会正常秩序。     

直面“入世” 浦东公安面临的挑战与思考

“入世”将使浦东公安工作在打击各类刑事犯罪、维护国家安全、提高公安行政管理水平和公安队伍整体素质等方面面临严峻挑战。浦东公安机关要全力维护社会政治稳定,打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动。加强内保和行政治安管理,为“入世”后浦东的经济发展提供服务和保障。为此,要正确处理好发展与稳定等几种关系,加强公安队伍的建设。     

新公共管理下的现代警务改革

公安工作在不断自我完善、自我发展的同时，也逐渐显现出某些与社会发展不相适应的环节和方面，结果大大影响了公安机关的效益和效率。所以，转轨期的公安机关承受着来自外部和自身的强大压力，也面临着众多的困境。只有进行有效的改革，才能应对挑战，走出困境。而新公共管理理论为现代警务改革提供了一种理论模式和经验，如建立服务型警务模式、实现治安管理主体的多元化、鼓励警务“私有化”、建立“有限公安”、扩大基层的自主权等。     

社会转型期群体性治安事件的特点及处置对策

社会转型时期的群体性治安事件是我国政治、经济改革的必然产物,公安机关作为社会稳定的维护者对此必须引起高度重视.处置群体性治安事件必须由政府牵头,各部门各司其职,建立起具有中国特色的处置预案,以适应社会发展的需要.