完善我国矿产资源有偿使用制度与生态补偿机制的几个基本问题

文章对我国矿产资源（以煤炭资源为例）开采的两个负外部成本进行了定量估计;基于两个负外部成本充分内部化的要求,提出煤炭开采中的特殊税费水平需提高21—22个百分点;指出目前煤炭开采企业实交的资源、生态环境税费额均低于现行征收标准下开采企业应交的资源、生态环境税费额,实质上是政府对开采企业进行了税费补贴,若取消该项补贴将减少二氧化碳排放;在对土地复垦成本内部化的两种途径研究的基础上提出在我国矿区应该实行土地复垦保证金制度,完善生态补偿税费制度,构建适合我国国情的土地复垦制度框架;探讨了矿产资源有偿使用制度的经济学基础,对国内外各种矿产资源税费所代表的矿产资源租的含义进行了界定与比较;通过对不同法系下的西方发达国家矿产资源所有权制度安排的考察,指出我国矿产资源有偿使用制度的结构缺陷;在对我国矿产资源税改的历史、计征依据和计征方式探讨的基础上,评价了新疆资源税改的进步和存在的主要问题。从我国矿产资源有偿使用制度的理论基础和实践问题出发,重新设计了覆盖我国矿产资源不同种类的资源税从价计征公式;考察了采矿业的一般税负（包括所得税和增值税）和有偿使用税费（资源税）的税负水平,提出在目前采矿行业总体税负水平偏高的情况下资源税费和环境税费的改革需与一般税负的调整统筹考虑,以缓解对采矿业承受力和宏观经济的冲击。     

政策快讯

我国将大力推进资源有偿使用制度国土资源部副部长汪民近日表示,由于矿产资源不可再生,今后,国家将按照《国务院关于加强地质工作的决定》的要求,大力推进资源有偿使用制度,进一步完善矿业权有偿取得制度,完善矿产资源有偿开采制度。在完善矿业权有偿取得制度方面,对于勘查风险     

对矿产资源税费若干问题的思考

矿产资源税是以国有的矿产资源的开采和利用为对象所课征的税种，其实质是矿山级差地租。矿产资源补偿费是针对矿山绝对地租征收的费用，是对矿产资源耗竭的补偿。这种具有不同的性质、作用的税和费，在实践中却采取相近的征收方式的做法，造成矿产资源税费关系紊乱，各地资源企业由于资源实际丰裕和开采水平不一，造成实际税费负担不同，无法形成平等竞争的市场环境。在国际国内近几年大宗矿产资源价格急速上升的市场情况下，矿产资源税征收和矿业可持续发展之间产生了很大的错位，凸显出现行矿产资源税的制度困境。     

国家征收征用补偿制度的宪法依据和理论基础探析

将“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用,并给予补偿”写入宪法,为我国征收征用补偿立法提供了宪法依据。保障人权和公共负担平等说是国家征收征用补偿制度的理论渊源,“公共利益、法定程序和公平补偿”是国家征收征用行为必须遵守的三个法定条件,借鉴外国有偿征收的法律规定,确立我国征收征用补偿制度的基本原则和补偿的标准是当前我国征收征用补偿立法的需要。     

农村集体土地征收存在的问题及对策

我国农村土地征收制度是在计划经济体制下建立起来的，随着社会主义市场经济的不断完善和城市化发展步伐的加快，农村土地征收方面存在的问题不断凸现出来。因此，加强土地征收制度的理论研究，完善土地征收的相关立法，妥善解决好农村土地征收问题，对保护农民合法权益、稳定社会秩序具有十分重要的现实意义。     

加强国土管理 服务经济发展

孝感市孝南区国土资源局局严格执行基本农田“五不准”政策,实行耕地“占一补一”,和村组签订责任书410余份,制作保护牌450余块,强化了耕地保护责任制,使全区基本农田保护率一直稳定在82%以上。我们严格土地利用审批管理,加强国家、省重点建设项目和区引进项目的建设用地协调工作。通过认真落实农地转用、征地补偿安置、新增地有偿使用费征收、征地公告和各项听证制度,切实维护了失地农民的合法权益。我们进一步规范土地市场,深化国有土地使用制度改革,盘活存量资产,实现保值增值。在国土资源规划管理中,我们积极开展全区矿产资源规划编制工…     

人才有四种类型

1、在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，加强资源开采管理，健全资源勘查开发准入条件，改进资源开发利用方式，实现资源的保护性开发。     

论我国土地征收法律制度创新

我国现行的土地征收法律制度存在很多严重缺陷，这些缺陷包括公共利益标准模糊、国家权威过重、补偿标准非市场化、补偿范围过窄等等，为适应建立社会主义市场经济体制的要求，应当以科学发展观为指导，以人为本，体现“权利本位”的基本理念，设置民事前置程序、知情权制度、买回权制度、强制征收请求权制度等一系列制度，重新建构符合我国社会主义市场经济体制要求的土地征收法律制度。     

建立和完善生态补偿制度——兼论达州矿产资源开发生态补偿机制的构建

党的十八届三中确立了生态文明制度建设在全面深化改革总体部署中的地位。《决定》提出,"实行资源有偿使用制度和生态补偿制度"。这将使生态文明制度体系更加充实和丰富,有利于推动生态文明建设。构建达州矿产资源开发生态补偿机制需从生态补偿的法律政策体系、管理体制、完善矿山环境恢复治理保证金制度、向上争取天然气开发生态补偿政策等方面进行积极探索。     

以科学发展观促进新疆国土资源的可持续发展

以科学的发展观促进新疆国土资源的可持续发展,需要我们正确处理经济发展与国土资源开发利用保护的关系;处理好土地开发利用与保护、矿产资源勘探开发利用与保护之间的关系;深化国土资源有偿使用制度改革,努力建立健康有序的国土资源市场秩序和管理秩序.     

本期聚焦

国务院印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）部署充分发挥市场机制在环境保护和污染物减排中的作用，促进主要污染物排放总量持续有效减少，提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。     

农村集体土地征收与失地农民权益保障——基于福建省建瓯市瓯宁街道的实证调查

通过对福建省建瓯市瓯宁街道土地征收情况的实地调研,在充分掌握农村集体土地征收与失地农民权益保障现状的基础之上,剖析存在的制度性障碍,重点考察当前农村土地征收中农民权益受损的问题,进而提出完善土地征收在法律法规、补偿制度、征收程序和社保制度等方面的相关政策建议。     

充分发挥职能作用 全力服务经济建设

2007年以来，京山县国土资源局紧紧围绕县委县政府中心工作，在国家实施从紧的土地宏观调控政策的形势下，充分发挥自身职能作用，抢抓机遇、超前谋划、规范运作、高效服务，正确处理保护资源与保障发展的关系，为京山经济发展做出了应有的贡献。全年共为县财政征收土地出让金和矿产资源补偿费8000多万元，超额完成了1500万元的招商引资任务，千方百计地为全县招商引资和项目建设提供了充足的土地、矿产资源保障。     

改革土地征收制度 保护农民利益

我国现行的土地征收制度存在着诸多的缺陷，不利于在当前形势下保护被征地农民利益。要完善现行土地征收制度，关键是要严格控制土地征收范围；制定出科学、合理的征地补偿标准；赋予被征地农民知情权、参与权和起诉权；建立健全失地农民的社会保障制度。     

非法采矿的危害与治理对策研究

矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础,建立和维护良好的矿产资源开发秩序,对全面落实科学发展观、提高经济社会可持续发展能力和全面建设小康社会,具有十分重要的意义。我市不仅煤炭资源丰富,而且容易开采,各种非法采矿行为屡禁不止,造成了巨大的危害。为此,我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,发现问题,找出对策,积极探索整顿和规范矿产资源开发秩序工作的有效途径。     

中共执政初期的党费制度（1949-1956）

中共从第一个党章提出党费的征收标准起，党费制度不断发展完善。1949-1956年间，中共党费制度调整频繁。货币的统一为初步统一党费收缴标准奠定了基础。中共及时调整党员缴纳党费的标准，逐步形成相对统一的收缴标准；解决党费收缴过程中存在的问题，要求党员按时按规定缴纳党费，党组织按规定征收党费；明确党费使用范围，要求党组织按规定使用党费；加强对党费收缴和使用情况的监督，形成党费的报告制度。这一期间关于收缴党费的一些规定，形成了党费制度的基本框架，为后来进一步发展完善奠定了基础。     

跨界矿产资源行政管辖权简析

跨区域矿产资源管理问题，尤其是行政管辖权归属问题，是一个在全国各地普遍存在且又极为棘手的问题。往往导致矿管秩序的混乱。在现行矿产资源管理法律制度尚不完善，跨界行政管辖权没有明确的划分标准的情况下，有必要完善相应立法，确定行政管辖权划分标准，并加强行政区域间的合作与协调。     

要重视矿产资源的综合开发利用

资料显示，宁东地区除贮有丰富的煤炭资源以外，还蕴藏有丰富的煤层气、石油、天然气以及优质高岭土、放射性铀、锗等矿产资源和煤矿开采过程中的副产品——媒矸石。这些矿产资源的勘查开发及综合利用，对自治区经济社会可持续发展有着十分重要的资源支撑和保障作用。为此建议：     

山西矿业发展与生态环境法律保护

处于经济全球化中的山西矿业经济，矿产资源有效回采率和利用效率不高，矿产开采粗放化，对生态环境破坏比较严重。究其原因，主要是缺乏生态保护法律与专门的矿山污染防治法律，人们的资源理念与生态理念陈旧，且现行矿业生态环境保护法律在激励与监督机制方面严重不足。为此，应实施矿产资源规划战略，制定矿产资源规划地方性法规，充分发挥地方经济与生态环境立法的功能，充分发挥人大的监督作用，以使山西矿业规范化、法治化、可持续发展。     

论矿业权的法律秩序

正在修订的《矿产资源法》亟需按照《物权法》的基本规则重新构建矿业权的法律秩序.修订后新的《矿产资源法》应明确国家自然资源所有权与矿业权之间的融洽关系.立法者应借助矿产资源有偿使用制度和“一次置权、分期付款”模式,使得矿业权的产生符合国家预期,实现国家权益.与此同时,引进“增加掘进矿区制度”和“单一矿业权制度”,有利于解决矿业权之间的矛盾冲突.在处理矿业权与土地权利的关系上,基本农田保护和城乡建设规划应该成为限制矿地优先权的考量因素.