探索社区风险管理能力建设的有效途径——“加强社区灾害风险管理项目”执行纪实

“加强社区灾害风险管理项目”以开发有针对性的培训课程、组织“以社区为基础的灾害风险管理培训班”为切入点,通过培训提高社区主体人群对灾害风险管理的认识和能力,通过试点社区指导带动和扩展新的社区,体现以点带面的示范效应。     

科学设计传授培训课程 践行社区灾害风险管理

<正>在社区灾害风险管理中,提升人的能力是至关重要的环节,而开展培训无疑是一种重要手段。近年来,一些国际组织活跃在我国社区减灾能力建设过程中。他们通过与政府部门合作、投入资金、信息和专家资源等方式开展项目,在将国际社区减灾经验引入我国的同时,结合中国实际进行实践指导和操作。作为与中国政府长期合作的、专门从事灾害管理工作的国际组织,亚洲备灾中心选派专家精心设计了"社区为基础的灾害风险管理"培训课及其培训这一课程的师资课程,并多次派专家进行讲课和指     

社区为基础的灾害风险管理：特点、功能与步骤

正社区在灾前预防、灾中应急以及灾后重建过程中都扮演着重要的角色,作为当前国际减灾的研究热点和实践趋势之一,以社区为基础的灾害风险管理的开展尤为重要。近年来,重大自然灾害频发,给人类的生产生活造成巨大损失。如何有效应对灾害已成为世界各国面临的共同挑战。我国被称为"自然灾害的博物馆",是世界上自然灾害最为严重的国家之一,自然灾害具有种类多分布广、频率高、损失重等特点。     

灾害风险管理与灾害保险

近年来,在全球气候变化背景下。自然灾害风险进一步加大,防灾减灾形势越来越严峻。如何加强国家自然灾害综合风险管理能力、完善减轻灾害风险措施、建立自然灾害风险转移分担机制等,成为当前及今后一个时期,世界各国必须要面对和思考的问题。我国《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》也将“加强自然灾害风险管理能力建设”作为一项重要的任务正式明确。本刊特开辟“灾害与风险”专栏,向读者介绍灾害风险、灾害风险管理、灾害保险等方面的知识和国内外先进经验及经典案例分析等内容。推广最前沿的防灾减灾理念。     

浅谈日本灾害风险管理——来自世界减灾大会举办地的经验

<正>在第三届世界减灾大会开幕式上,联合国秘书长潘基文发表讲话,他强调:"减少灾害风险是应对气候变化影响的前线防御。这是一项精明的商业投资和拯救生命的明智投资。"会议重要成果之一——《2015—2030年仙台减轻灾害风险框架》中,也将了解灾害风险,加强灾害风险治理以管理灾害风险等内容列为未来优先行动事项。可见,加强灾害风险管理已成为全球防灾减灾战略的重点。如果说过去灾害管理的工作核心是应急管理,那么下一阶段新的工作核心将是"灾害风险管理"。     

防灾减灾工作应从最基层的社区抓起

社区是社会的基本单元,是防灾减灾的前沿阵地。社区综合防灾减灾能力和开展自救互救水平的高低,对于预防灾害、减少人员伤亡、减轻灾害损失意义重大。笔者认为应从以下六方面加强社区防灾减灾工作。     

社区为基础的灾害风险管理：特点、功能与步骤

社区在灾前预防、灾中应急以及灾后重建过程中都扮演着重要的角色,作为当前国际减灾的研究热点和实践趋势之一,以社区为基础的灾害风险管理的开展尤为重要。近年来,重大自然灾害频发,给人类的生产生活造成巨大损失。如何有效应对灾害已成为世界各国面临的共同挑战。     

社区减灾迈步前行

防灾减灾的基础在社区,只有社区防灾减灾能力提高了,整体灾害的损失才能有效降低。"5·12"汶川地震之后,我国在社区减灾能力建设方面取得长足发展。     

推广参与式灾害管理 增强社区抗灾能力

在气候变化的背景下,极端事件和灾害发生的强度和频率都在增加。近年来,我国自然灾害呈现种类繁多、分布地域广、发生频率高的特点,严重影响经济社会发展和人民群众的生产生活,每年造成的经济损失平均在2000亿元以上。对于发展中国家而言,相对于减缓措施,适应气候变化显得更为现实、紧迫。加强灾害风险管理,尽早制定适应气候变化和防灾减灾规划,并将灾害风险管理纳入国家应对气候变化整体战略规划,显     

我国防灾减灾风险管理能力建设战略

正人们只有知道会出现什么样的紧急情况,才能去考虑如何对其进行管理,因此,风险管理是有效开展灾害事件应急管理的第一步。把风险管理作为防灾减灾应急管理的起点,改变了传统应急管理对灾害事件采取较为被动的"刺激—反应"管理模式。引入风险管理的防灾减灾应急管理模式和方法,更有利于资源配置和任务管理的优化。     

我国防灾减灾风险管理能力建设战略

人们只有知道会出现什么样的紧急情况，才能去考虑如伺对其进行管理，因此，风险管理是有效开展灾害事件应急管理的第一步。把风险管理作为防灾减灾应急管理的起点，改变了传统应急管理对灾害事件采取较为被动的“刺激-反应”管理模式。引入风险管理的防灾减灾应急管理模式和方法，更有利于资源配置和任务管理的优化。     

实施亚洲社区综合减灾合作项目 提升区域综合防灾减灾救灾能力

正社区是社会的基本单元,是宏观社会的缩影。灾害来临时,社区不仅要承受灾害的侵袭,更要第一时间处置和应对灾害,承担"第一响应人"的角色。社区是社会安全的基石,在国家综合防灾减灾能力建设方面,具有举足轻重的作用。长期以来,国际社会积极倡导推动开展以社区为基础的灾害风险管理,2005年1月第二届世界减灾大会通过《2005—2015年兵库行动纲领:加强国家和社区的抗灾能力》,突出强调加强国家和社区抗灾能力的必要性;     

发挥保险职能 促进社区减灾

社区作为社会的基本构成单元,是广大人民群众工作、生活的重要场所,是防灾减灾的前沿阵地。社区不仅在第一时间直接面对灾害,更需在第一时间应急处置灾害。社区综合减灾能力的高低,对于整个国家减少人员伤亡,减轻灾害损失,意义都是非常重大和深远的。     

建立国家综合灾害风险管理机制

我国灾害风险管理机制面临的挑战 当前我国自然灾害风险管理体系特别是巨灾风险管理机制采取的是一种“举国体制”，即以政府为主体、以财政为支撑的灾害风险管理机制。     

联合国的社区减灾实践（三）：社区减灾工作者指南

开展社区减灾很重要的一个途径就是通过培训向社区居民介绍防灾、避灾和减灾知识,提供社区居民开展自救的方法和实践。同时,只有社区居民亲身参与到减灾事业中,才有可能建立可抵御灾害的社区。在本文中,笔者将介绍社区培训和社区减灾工作者操作指南两方面的内容。如何开展社区培训     

国外减灾型社区建设模式概述

正事实证明,面对中小型灾害,基层社区往往更能发挥减灾作用,有效地减轻自然灾害的影响。因此,立足于中国实际情况,借鉴国外的先进经验,推动减灾型社区建设,是完善我国灾害应急管理体系的一个重要方向。近年来,全球范围内天灾人祸频频发生,世界各国逐渐意识到,仅靠专业和行政力量恐怕很难完成灾害的预防和应急工作,社区在防灾减灾以及灾后重建等方面扮演了重要的角色,于是纷纷开始强调社区防灾减灾的重要性,并陆续研究制定提升社区灾害防救能力的方法和对策。     

国际社区减灾三种模式比较

近年来，受全球气候变化的影响，自然灾害越来越频繁，造成损失越来越大。为了有效应对各种灾害，各国根据自己的情况进行了各种探索，国际社会也在推广实施一些减少自然灾害的模式和方法。其中，瑞典最早进行推广世界卫生组织推出的“安全社区”、美国政府推动建立的“防灾型社区”以及东南亚等国家推出“以社区为基础的灾害风险管理”，是社区建设的三种典型模式。     

灾害风险管理的国际经验与启示——基于保险行业视角

保险是灾害风险管理的重要组成部分。受重大灾害事故频发的影响，全球保险业特别是财产险业面临的风险日益增大，对保险业自身发展及其服务经济社会全局的能力提出了严峻的挑战。转变发展方式，加强风险管理，已成为保险业平稳较快发展的迫切需求。保险公司应积极参与整个社会的风险管理，做好灾前预防、灾中应急和灾后补偿工作，将灾害事故发生频率和损失程度降到最低，服务于社会经济的可持续发展。     

培训：从“灌输”到“互动”

今年9月,亚洲备灾中心、民政部国家减灾中心联合举办了为期5天的＂有效提高培训者技能＂课程活动。此培训是第一次于国内开设有关灾害风险管理的＂提高培训者技能＂课程，课程中应用丁很多有创新、有效果的培训方式，特别适合应用于灾害管理的相关培训，值得借鉴。     

社区防灾减灾能力培育

2009年《中国的减灾行动》白皮书中明确提到要加强社区减灾能力建设,开展社区减灾工作,提高社区防灾减灾能力。本文试图在系统论指导下,对社区防灾减灾能力进行系统分析,总结出适合我国国情的社区防灾减灾能力培育途径。