我国政府雇员制面临的困境与出路

政府雇员制是我国各级政府探索中的一项全新的用人制度,是公务员制度改革的有益补充,但在运行的过程中面临政府雇员制的法律法规不健全,理论研究不充分,制度体系不完善等困境。应对困境的出路：建立健全相关的法律制度,加强政府雇员制的理论与实践研究,加强政府雇员制的配套设施建设,推行＂政府雇员公司＂制度等等,以期更好的发展政府创新用人体制,促进政府向公众和社会提供更优质的服务。     

政府雇员制倒逼中国公务员制度改革

“政府雇员制”是政府在某一时期、某一特定项目中以市场化运作方式雇用急需人员服务于公共事务的政府人事管理制度。作为我国地方政府改革的制度创新,政府雇员制在突破公务员的永业制、改变公务员管理体制、实现“技术精英”管理等方面给公务员制度带来极大冲击。在中国实行政府雇员制,是政府改革的需要,也是满足政府职能动态发展和现代信息技术发展的需要,其具体实施需要制度的科学定位与各项法规政策保障。     

政府雇员制实施中的悖论及改革取向

政府雇员制在我国一些地方的实施已经有一段时间了,尽管学界对这一制度褒贬不一,但文章认为鉴于我国具体国情,雇员制作为一套制度体系的存在不是我国政府引进雇员制的首要目的,关键是引入竞争理念,激活公务员制.文章先比照于公务员制来阐述雇员制实施过程中出现的悖论,然后提出雇员制应和公务员制相融合的发展取向.     

我国政府雇员制的发展趋势展望——《公务员法》颁布后的政府雇员制度

政府雇员制在我国是新兴事物.但由于此项制度必须以公务员制度的充分发展为先决条件,而目前我国的公务员制度仍未完善,这就注定政府雇员制度不会有好的发展前景.缺乏法律依据,产生程序过于随意和忽视对政府雇员权益的保护,更使这项制度的前景十分黯淡.     

对我国“政府雇员制”的理性再思考——从公共组织人力资源管理的角度分析之

政府雇员在我国属于新生的政府用人体制,对政府雇员培训、教育和管理是我们研究的新课题。政府雇员制改变了我国公共部门人力资源的用人体制,探讨、研究和分析我国的政府雇员制将有助于对政府雇员进行有效的教育与培训,从而提高政府组织绩效。在政府雇员制实施四年多之后,我们将从公共组织人力资源管理的角度来重新审视之,以促进我国公共组织人力资源管理制度的完善。     

我国政府雇员制的发展困境及其出路

政府雇员制将市场化、契约化的观念和做法引入了政府的人力资源管理，是政府用人体制上的一大创新和突破。本文在阐述政府雇员制产生与发展的基础上，理性分析了我国政府雇员制实行过程中面临的现实困境，并提出了进一步完善我国政府雇员制的相关政策建议。     

政府雇员制的含义及其误区

中国公务员制度可以吸纳政府雇员制中的合理因素,与其把政府雇员制当作政府内部另一种用人机制,还不如把政府雇员制合法化引入中国公务员制度体制之内.这也是近20年来西方国家公务员制度改革的一种有效尝试.     

我国辅警模式初探

我国各地公安机关都在积极探索并大量使用辅助警察，但各地使用的辅警类型及其称谓不尽相同。目前可将各地的辅警分为自筹经费制辅警、合同制辅警、保安制辅警和政府雇员制辅警四种模式。四种模式存在一些共同的问题。政府雇员制辅警应当是今后辅警制度的发展方向。     

从政府雇员制到公务员聘任制——公共部门人力资源管理的制度完善与创新

政府雇员制曾是我国公共部门人力资源管理改革的一种有益尝试与创新,但在实践的过程中存在着定位模糊、准入机制不完善和绩效考核不科学等问题,折射出我国公共部门人力资源开发与管理所面临的现实困境.新的公务员法在此基础上推出了公务员聘任制,它是在政府雇员制实践基础上的继承和发展,是公共部门人力资源管理的制度完善与创新,是我国现行公务员制度的有益补充.     

公共组织人力资源管理视角下的我国雇员制效应评析

政府雇员制这一弹性化的政府用人体制，是我国公共部门人力资源管理改革的一种有益尝试与创新，其顺利发展将会大大促进整个公共部门人力资源的开发和管理，进而提高政府组织的绩效，因而本文以公共组织人力资源管理的视点，从我国雇员制实施的现状出发，对我国政府雇员制的效应进行分析，在此基础上对在我国雇员制的发展提出提出若干思考，以期促进我国公共组织人力资源管理制度的完善。     

年鉴的定位定性与收录撰稿

从中央到地方的各级《年鉴》,已经成为我国现代化建设的龙头产业——信息产业中不可或缺的重要组成部分,它在提供信息、资政、教化、存史等方面越来越显示出其重要作用。《西安外事学院年鉴》自2002 年创办以来已经出版了两部,但至今仍有不少同志在年鉴的地位、作用、特性等诸多问题上还不能正确把握, 在收录撰稿上常常会遇到一些困惑。本文从年鉴的定位、定性上进行了简要分析,同时对年鉴的收录撰稿谈了个人的见解和意见。     

试论对市场监管者的法律规制

社会经济转型使政府的职能以经济关系和经济秩序为中心。政府的市场监管随着市场的不断扩大和专业市场的建立和形成而逐渐加强。但是,政府监管市场的制度化规范化和程序化局面远远落后于现实需要,甚至还没有成为政府监管市场的认识和认同。市场监管是政府的使命,而对监督者进行法律控制,避免监管的任意和盲目,提高监管综合效率,形成有序的管理,促进有序的市场关系和秩序,是监管的最终目的。     

控权论视角下政府绩效问责的有效治理路径

政府绩效问责作为一种执行工具和制度安排,它具有绩效激励与问责控制的双重功能。在控权论视角下,绩效与责任并重、控制与激励兼容以及科层体制的制度保障构成绩效问责的控权治理基础,事前目标设定、事中检查验收与事后激励奖惩则形成绩效问责的控权行动规程。政府绩效问责的有效治理取决于整体制度与行动系统的逻辑匹配、功能互补与流程衔接。政府绩效问责所面临的目标偏离、信息障碍、标准模糊等制度困境和责任厘定、行为监测与绩效反馈等执行难题,主要归因于科层体制下绩效激励与问责控制的非一致性与非协同性。对此,需要总体上审视绩效问责制度均衡条件与行动支持机制,通过分层设置绩效目标任务、实施清单式检查验收和分级对位奖惩,达成全域定责、全程督责和底线追责的有效控权和高效问责。     

婚姻习惯与制定法的冲突与协调——以天津农村地区为例

当前我国正处于社会转型期,在城乡二元结构的框架下,国家法与民间法同时存在并引发冲突,尤以婚姻家庭领域为甚。婚姻习俗与制定法发生冲突,使中国传统的婚姻家庭关系遭受重创,协调两者冲突尤为关键。以天津农村地区为例,对婚约、彩礼等传统婚姻习俗的存在状态进行考察。婚姻习惯与制定法在诸多方面存在差异,譬如婚约的效力、彩礼的性质、彩礼返还条件及比例等。在坚持现行法律规定和精神的前提下,在民事尤其是婚约与彩礼纠纷审判中引入习惯,积极运用习惯解决相关法律纠纷,是解决纠纷、协调冲突的新途径。     

多元价值体系下的行政指导

对行政指导进行价值分析具有重要的理论和实践意义。通过研究,笔者认为行政指导作为一种制度与秩序、正义、自由、平等、效率五种价值有相同意趣:行政指导以建设稳定、普遍、和谐的生活秩序为基本出发点;它使行政机关和相对人在正义的旗帜下各得其所;行政指导具有促进积极自由和消极自由的双向功能,在具体指导过程中,私益与公益、选择与裁量能保持相对平衡;为实现公法状态下的平等,行政指导为相对人在地位、机会和结果三个不同的层面提供了切实的制度保障;行政指导与现代行政的效率原则也并行不悖,多种优势造就了行政指导高效、节省、全面、持久的效率模式。     

败酱属6种药用植物的生药学鉴别

目的对败酱科败酱属6种同属药用植物的原植物及其根药材进行鉴别。方法采用性状鉴别法、微性状鉴别法和显微鉴别法对6种植物的根、茎、花序梗、花和果实等部位进行比较鉴别。结果败酱无果苞,花序梗单侧具糙毛,簇晶多成排或散聚于细胞中;攀倒甑、斑花败酱茎具两列糙毛,花白色或黄白相间,簇晶少;少蕊败酱无根茎花序梗具柔弱糙毛,簇晶多;异叶败酱花序梗被短糙毛,石细胞多且层纹明显;岩败酱果苞常具3主脉,花序梗被微糙毛,石细胞少。结论通过性状、微性状和显微特征可以鉴别败酱属6种药用植物。     

The Connotation and Logic of Embellish and Vilify in the Seventeen Year’s Literature Critic

Embellish and vilify is a normal standard in the seventeen year's literature critic. Embellish often means mistakenly embellishing the figures of the bourgeoisie, petty bourgeois, the feudalism and the Kuomintang reactionaries and US imperialism in literary works. On the other hand, vilify indicates vilifying the figures of peasant mass, soldiers of PLA, the CPC members and the new society etc. Firstly, the distorted embellished and vilified criticism exerts important effect on literature itself and the certain scope of writing is disciplined; therefore literary narration becomes a type of “passive narration”. Although the embellished and vilified criticism is against the historical and art reality, from the logic of politics, its application has certain sense of inevitability and rationality. Secondly, there exists logic in aspect of national cultural psychology. Finally, there is logic of emotion. The criticism pattern of embellishing and vilifying still has real warning function in the existing literature criticism practices.     

全球化转型发展与中国角色

在200年的经济全球化进程中,世界经历了两波全球化和一次完整的逆全球化。当前,世界正面临第二波全球化转型发展的关键时期。全球化极大地促进了世界货物和服务贸易、国际资本流动和跨国直接投资,促使世界各国和地区深度融入全球产业链、价值链和创新链,推动了知识的生产、传播和扩散以及人力资本的增进和人口迁移,获得了持续的经济增长。但是,由于全球化导致利益分配不均,部分发达国家掀起逆全球化浪潮,致使贸易和投资规模萎缩、产业链断裂、科技进步受阻、世界经济低迷和社会矛盾激化。为此,中国必须积极参与重构国际经济规则和增进全球化公共产品的供给,主动承担主导全球化的责任。在夯实基于内需和全球化的国内大循环的基础上主动规划和融入国际大循环,创新驱动本土产业链现代化,激发全人类的企业家精神和深化经济体制机制改革,力促全球化转型发展。     

The Outline of National Responsibility in Juvenile Justice

Due to the absence of “National Responsibility”, the macro planning, overall layout and collaborative progress of Chinas juvenile justice system have been limited, resulting in incomplete legal system, large regional differences, cooperation barriers between departments and other problems. National responsibility advocates decisive determination and value of policy guidance. It differs from government responsibility and judicial organs responsibility in the aspects of subject, content and way of realization. From the perspective of national responsibility, we should speed up the progress of establishment of the Law on Child Welfare, perfect the system of child welfare, straighten out the internal rules of the criminal Procedure Law, refine the system of detention education, and coordinate the connection between the criminal law and the criminal Procedure Law and other departments. The funds needed for juvenile justice can be uniformly allocated by the state financial department. The state should coordinately develop the juvenile justice mode and vigorously develop juvenile justice social work organizations and social workers in the mid-western regions. It is necessary to clarify the responsibility distribution between judicial organs and relevant departments, strengthen the role of families and schools, and vigorously promote the coordinated development of public security organs, judicial organs, government departments and juvenile justice social worker organizations.     

对职务消费中违规现象的思考

职务消费是干部公务活动中不可避免的消费。但职务消费中存在的违规问题 ,已成为一个敏感的热点话题。对正当的不正当的、合理的不合理的职务消费应区别对待。正当的职务消费应给予正名和适当的位置。对违规的职务消费要针对其呈现出的趋势和特征 ,分析其产生的原因 ,探索加强和规范职务消费的管理途径。