政府购买社会组织服务:逻辑检视、现实考量及优化路径

政府购买杜会组织服务在全球治道革命与结社革命的共同席卷下,成为世界各国政府矫治"市场失灵"与"政府失灵"的治理新选择。在我国政府购买社会组织服务现有制度安排中,政府通过体制嵌入将社会组织纳入政府行为逻辑当中,社会组织通过"模仿"政府行为来积极回应这种体制嵌入。政府与社会的行动逻辑优化了公共服务供给模式,凸显了加快政府职能转移、增强社会治理能力的溢出效应,但在实践过程中也滋生了购买行为的雇主化、社会组织的异化、公共服务的内卷化等现象。调适与优化政府购买社会服务的行为,应从营造制度环境、完善制度设计、健全制度支持等方面着力。     

西方国家第三部门参与社区治理的理论研究述评

本文介绍了20世纪中期以来西方国家第三部门参与社区治理的相关理论,包括市场/政府/合约失灵理论、现代公民社会理论、新公共管理理论、新公共服务理论及治理理论和政策网络治理理论等,简要分析了各种理论兴起的原因和发展的脉络,并梳理了这些理论之间的关系。     

从“单方供给”到“多元供给”——我国农村公共服务供给机制研究综述

公共选择理论、治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论、合作国家理论、公民参与理论、社会协同理论为我国农村公共服务改革提供了重要理论参考。针对我国农村公共服务供需结构失衡、农村公共服务供给呈现非均衡化、农村公共服务的供给主体错位与渠道单一的现状,为了提高农村公共服务供给质量和水平,应该从传统的国家单独供给向农村公共服务市场化与社会化的方向改造,形成由政府、市场及社会构成的多中心供给模式。     

转型期公共服务的志愿性供给——一个新的解释框架

志愿组织在当下中国得到了有效培育和发展,已然成为公共服务供给主体的新角色。伴随着政府改革运动的发展、民间参与的兴起、民营化潮流的冲击以及公共组织形态的改变等内外部环境的变迁,公共服务的志愿性供给得以发展。市场失灵、政府失灵、契约失灵、第三方管理以及志愿失灵等理论有助于诠释志愿组织参与到公共服务供给过程。为此,通过建构志愿组织与公共部门的供给合作关系、市场与志愿组织的供给策略联盟,实现政府-市场-志愿组织的供给网络结构化模式,可进一步地提升公共服务供给的有效性。     

公共服务多元供给模式的发展路径探析

公共服务多元供给模式是提高地方政府治理创新社会回应力,提升公共服务供给能力的有效途径。目前,公共服务供给的市场化和社会化正经历着由浅入深的深刻变革,在多元化的理论基础、发展动力和监督体系作用下,地方政府的公共服务供给能力显著提高。但是,在供给过程中地方政府公共服务供给非均衡性扩张的问题,市场组织公共服务供给非公益性风险的问题,社会组织公共服务供给非有效性供给的问题,仍然影响着公共服务多元供给体系整体效能的发挥。切实加快转变地方政府服务方式,加强对市场主体供给行为监管,加大对社会组织的扶持和引导,是有效提升公共服务公益性和安全性的现实选择。     

走出政府失灵与市场失灵困境的一种新思维——来自治理理论的启示

20世纪80年代以来,西方国家在对市场失灵与政府失灵进行纠错的基础上,提出了治理的理念和模式.治理理论的实质在于实现政府、市场与公民社会之间的良性互动,以此来弥补政府和市场在调控和协调过程中的某些不足.治理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,借鉴和吸收其合理因素,对于推进我国公共行政改革具有借鉴意义.     

政府与信息化时代的“善治”

信息技术的进步和信息化时代的到来,正在改变政府与社会的传统关系模式。善治,作为市场失灵与政府失灵状态下重新配置社会资源的新方式,已经成为政府改革的目标模式之一。信息技术促进了政府治理模式的转变,同时,在信息技术发展的刺激下,出现了民主化电子政府的概念,成为政府在信息化时代实现善治的新思路。     

我国政府服务外包的问题及对策分析

<正>20世纪70年代末以来,世界各国普遍存在的"巨型政府"病已严重影响政府的执政效率和质量,"政府失灵"和"市场失灵"的困境也导致了政府公共服务供给的非均等化。由此强调政府职能让位和市场价值的新兴理论和运动蓬勃兴起,倡导者们主张建立政府决策制定(掌舵)和决策执行     

元治理理论综述

“元治理”这个概念对于国内学术界来说还比较陌生，它是由对治理的失灵的思考发展而来。因此元治理有四个内涵：（1）强调政府元治理主体的重要地位；（2）以复杂性视角解释失灵；（3）以政府层级、市场、社会网络三种治理模式的有机结合弥补单纯治理的不足；（4）非常重视失灵，以及回应与对策。在理论方面，元治理的这些新视角和新方法拓宽了治理理论的视野，提高了其解释和解决复杂治理问题的能力，增加了治理理论的活力。在实践方面，随着经济全球化深入、环境问题日益突出等原因，治理的对象和目标愈发复杂，治理难度增加，元治理对于我国治理复杂性问题具有很大的启示。     

农村公共服务整体性治理框架研究

整体性治理源于新公共管理的式微与信息技术的勃兴。该理论循由“重新整合”到“整体性治理”的逻辑进路,主要关注治理目标、完整性过程、基于责任感的整合、制度化与信息共享。整体性治理通过组织建构层面的层级整合、从结果到结果的过程探求、责任感与制度化的工具契合、信息技术的深层应用,诠释了“逆碎片化”的“整体性主张”,为解决我国农村公共服务供给模式单一、、治理主体“各自为政”与治理机制“碎片化”的现实困囿提供了理论参考。藉此构建农村公共服务整体性治理框架,期待政府、市场与社会治理主体形成舍力,加快健全农村基本公共服务体系。     

我国政府资助志愿服务的制度建设研究

正志愿服务是一项应对市场失灵与政府失灵的社会自主治理的服务体系,有着广泛的应用领域和独特的自愿、公益、服务的组织方式。萨拉蒙在《公共服务中的伙伴》一书中也提到了志愿失灵的四种表现:志愿的供给不足、志愿的特殊主义、慈善的父权主义、慈善的业余主义。因此,志愿服务作为公共服务的补充,更加需要政府的辅助和支持。但是,政府采用何种方式支持、促进志愿服务的发展?如何     

放管服视域下平台型治理的生成逻辑、运行机理与效能转化机制

"放管服"是推动政府治理体系改革的关键举措,顺应了国家治理现代化的发展趋势。在平台时代,进一步释放"放管服"改革红利的要求以及平台革命浪潮的兴起呼唤着平台型治理模式的产生。平台型治理是基于多边平台开放治权、联接价值网络以推动互动合作的治理范式。平台主办方通过整合政府、市场、社会三种机制及其力量,推动多边合作共治和公共服务的平台型创新。平台型治理模式的多边汇聚、供需匹配、赋权释能、平坦化运作以及网络效应激发等机制,有助于提高资源配置效率、释放改革创新活力、降低合作共治成本、增强用户粘性,从而能够提升放管服改革的效能并保障改革的深化落实。     

广州市农村公共服务供给研究——基于协作治理的视角

随着农村经济社会发展水平的全面提升,广州市农村地区公共服务需求的快速增长和公共服务供给不足之间的矛盾日渐凸显出来。从协作型治理视角出发,构建政府、市场、社会与农民、农村社区之间多元互动的供给机制是实现城乡均衡发展的根本出路。     

地方政府公共服务供给能力:影响因素与实现路径

公共服务均等化是和谐社会的重要内容,而地方政府公共服务供给能力提升是公共服务均等化目标实现的重要保障。传统观点认为,地方经济或财政实力决定地方政府公共服务供给能力,但是,我们认为公民参与、社会组织、信息沟通、电子政务技术等对地方政府公共服务供给能力提升更具影响力。在公共治理理论框架下,本文分析了影响地方政府公共服务供给能力提升的经济、政治与社会综合因素,并在此基础上,提出了系统提升地方政府公共服务供给能力的实现路径。     

公共服务供给模式创新研究——基于科层制模式与网络化模式的比较分析

随着社会的不断发展,传统的科层制公共服务供给模式难以满足公众日益增长及不断追求差异化公共服务的需求。基于网络化治理视角探讨公共服务供给模式的创新,分别从网络设计、网络连接、责任分担与治理能力等四个方面提出相关的路径选择,以探究实现公共服务供给与公众需求间的相对平衡的方法。     

“一型四化”视角下妇联基层组织建设的治理现代化——以湖北省为表述对象

我国现正处于社会快速转型的关键时期,妇联基层组织作为党和政府联系广大基层妇女的枢纽,对社会的健康有序运行有着重要作用。以湖北省妇联基层组织建设状况调研数据为表述对象,从"服务型、枢纽化、社会化、项目化、实事化"维度刻画了妇联基层组织现实作用空间广阔与功能发挥空间狭小的尴尬局面。在推进国家治理现代化中,需按"一型四化"标准将妇联基层组织建设成独立的社会治理主体,从"治理体系现代化"维度理顺妇联与政府、社会、市场的关系,从"治理能力现代化"角度锻造妇联合作共治的能力,从而有效弥补公共服务与社会管理的市场"失灵"与政府"缺位",形成多元主体"共同治理"的结构,推动传统妇联基层组织向现代公共服务型组织转变。     

中国都市群网络化治理模式研究

区域主义、新区域主义的兴起,使都市群治理问题成为全球化和区域化发展潮流中的焦点问题。实践证明,政府主导的集权化都市群治理模式过于强化政府的权力本位主义,无法保障公共资源的有效配置和公共服务的有效供给;市场化主导的分权化都市群治理模式容易导致恶性竞争、资源浪费等问题,也未能弥补政府集权化治理中的缺陷。本文认为,在网络化时代,网络化治理模式不仅对政府和市场为主导的都市群治理模式提出了质疑和反思,还为治理中国都市群发展过程中出现的管理体制问题、城市政府之间关系问题提供了新视角。因此,构建网络化治理模式本身也是当代中国都市群发展的重要内容,对都市群治理具有重要的现实意义和理论研究意义。     

公司治理中政府角色要解决的三个核心问题

本文以国有控股上市公司为基础,分析公司治理中的政府角色问题,将公司治理视为公共治理的重要组成部分。我国国有控股上市公司治理模式是一种政府主导型治理模式,政府对建构良好的公司治理框架具有不可替代的作用,既要积极履行国有资产所有者职能,发挥公共服务者功能,更要充分行使国有资产监管者权能。政府是勾连公共治理与公司治理的桥梁,政府通过政治控制、行政配置、经济计划、制度供给和行政执法等手段,谋求良好的公共治理,为公司治理营造适宜的经营环境,以公司治理的良好结构和绩效为政府善治和社会发展奠定坚实的经济基础。     

关于马鞍山市政府购买公共服务的思考

正政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。它是一种"政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现"的政府公共服务的供给方式,政府希望藉此达到降低行政成本、增强运行效率等行政目标。近年来,随着政府购买公共服务实践在全国各地的深入开展及相关配套制度的逐步建立,我市开始对政府购买公共服务进行了积极探索,并     

论“公共服务均等化”及其制度保障

实现公共服务均等化是面对社会转型进入关键时期我国政府提出的一个新的改革命题，是缓解社会矛盾和解决民生问题的现实需要，更是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排。要实现这一战略目标，必须推进公共服务型政府建设，建立符合本国、本区域特点的公共服务型政府模式，探索建立健全与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系和体制机制保障。