整合治理:中国地方治理的一种理论模型

从政府与社会关系的视角,地方治理可区分为全能治理、自主治理、整合治理、协同治理四种类型。随着市场化改革的推进,在实践中,中国地方治理形成了一种整合治理模式。整合治理依托于公共部门及其组织体系,通过资格认定、精英吸纳、资源支持、项目化运作等方式,对市场和社会主体进行跨界整合,形成一种隐性控制机制。整合治理不同于中国改革之前的全能治理模式,也不同于西方国家政府与社会之间的分立合作模式。这一治理模式显著提升了地方政府的治理能力,也存在社会组织行政化的问题。推进政府向社会赋权,将是新一轮地方治理改革的基本诉求。     

提升地方政府治理能力的三重逻辑

地方政府治理能力是地方治理中的一个核心概念,与国家治理现代化紧密相连。如何有效提升地方政府治理能力,与政府系统内部的纵横结构理性化逻辑具有内在的相关性,与市场经济发展的逻辑具有本质的相应性,更与社会法治建设、社会组织发育与公民意识生成逻辑具有直接的协同性。随着政府体制改革、市场经济机制推进以及社会法治与社会主体参与协同,地方政府治理能力将在政府、市场和社会三重逻辑关系中日趋完善,并与整体改革开放进程同步、同向。     

地方治理的理论体系及中国的分析路径

地方治理是治理权威在市场、政府和第三部门之间的分化和扩散,以及在政府体系内部通过行政权力和责任的下放来增进地方(下级)政府的积极性、灵活性、回应性,其实质是治理权从国家中心主义向多中心化和多层次化的变迁过程。理解地方治理可以从两种纬度去把握,即横向的多中心治理和政府间分权与治理。中国单一制国家的政治制度,决定了地方治理发展的前提条件和首要任务是政府间关系的调整,即中央向地方的权力下放和上下级政府间权力的合理配置,以启动和提升地方组织公共事物管理的参与能力。因此,以权力转移和权力配置为中心的分析模式,为分析中国的地方治理建构了基本的分析路径。     

为何转变发展方式如此困难?——基于大国地方政府治理的视角

内外部约束的变化要求中国转变发展方式。鉴于中国的改革和发展模式是政府主导型的,因此,要转变发展方式,最重要的是要改革政府主导型经济和社会发展模式。由于中国是个大国,大国的独特特征和历史决定了中国要实行财政分权和政治集权的治理模式。在财政分权和政治集权的地方政府治理机制下,中国在过去30年里成功缔造了经济"增长奇迹"。然而,这种治理也产生了许多负面效应,使得许多地方"重经济、轻民生""重资本、轻劳动""重城市、轻农村""重本土(市场)、轻外地(市场)",并由此导致高投入、高排放、高能耗、高污染,只见物不见人的发展结果。因此,必须以地方政府治理转型作为中心和重点来促进我国加快发展方式转变。     

“盐池模式”能否引领中国农村金融扶贫潮流?

"盐池模式"是互助社资金、政府财政补贴、保险公司、金融机构以及政府政策上的共同支持,揭示了社会治理的新思路:多重角色互助参与社会治理。"盐池模式"的出现及发展过程表明,市场化并不能解决一切问题。市场化机制有自动筛选机制,或许是一部分人的市场化。良好的市场设计,才能为社会的良性发展服务。"盐池模式"属于金融市场设计成功探索,也对新自由主义经济学理论关于市场是一种超越文化、政治、社会历史过程的力量观点提出了挑战。     

协同治理视角下的政府市场化改革

改革开放30多年来,中国以市场化改革为抓手,不断实现新的突破。随着改革的深入和政府职能的转型,市场化改革也成为政府改革的航向标。然而,由于政府在行政规制、政府审批、社会资源控制等方面还存在许多问题,导致政府效能持续低下。政府迫切需要由无限放大的管理型政府转为创新、法治、廉洁的服务型政府,如何实现市场、政府和社会的协同治理则是政府市场化改革的关键。     

略论中国治理转型中的中央与地方关系

中央与地方治理关系的研究在目前社会转型时期具有重要的现实意义.伴随经济社套转型,现有的政治治理面临一系列困境,特则是现有制度框架下地方政府的激励模式和制度约束.在中国未来的发展中,如何改革地方政府现有的激励模式和制度约束将是改善中国国家治理的不可缺少的途径.需要在完善地方政府的考核体系、建立评价主体的多元化和中央--地方在财政收支上的责任匹配等方面进一步改革.     

政府规制与农民创造:规划性变迁中的村社治理转型

从我国农村基层治理模式转换与变迁的历史来看,乡村基层社会组织和管理体制的变革与农民需求、自发创造和政府规划、支助密不可分,是一种规划性变迁过程。在统筹城乡发展、人地流动的背景下,我国着力推行的农村社区建设,是从"村民自治"向"社区自治"创造性转换的探索,旨在建立新型的开放、多元的乡村治理机制。要推动村社治理顺利转型,就要在尊重居民自身需求和发挥农民主体作用的基础上,加强政府规制和支助,着力在赋予农民完整的土地产权、加快农村社区服务体系建设、实行村民委员会与村经济合作社分离上下功夫。     

党建引领社会治理的学理基础、制度经验与深层机理

坚持中国共产党领导是实现社会治理现代化的根本保证。国家与社会关系融合以及政府治理理念转型是党建引领社会治理的学理基础。党的十八大以来，党建引领社会治理在构建社会治理体系、完善基层治理体系、探索社会治理制度、建设社会治理共同体以及推进市域社会治理现代化等方面积累了丰富的制度经验。党建引领社会治理的深层机制在于党的人民性、人的现代化、治理多元化。在此过程中坚持人民性与实践性相统一，是确保治理的政治逻辑与人民的生活逻辑相契合，进而实现社会治理现代化的关键所在。     

治理理论视角下的政府改革

在对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的研究与深刻反思过程中形成了治理理论。作为一种新的公共管理理论,治理理论在强调政府与市场的协调与合作的同时,更加强调要寻求政府、社会与市场三者之间的合作与互动。从治理理论的视角出发,可以对政府改革进行全新的审视,并拓展对于政府改革的认识,其独特视角对于我国政府改革的进一步深入也有重要的借鉴意义。     

我国数字动画产业发展思路分析

数字动画的发展对经济产生着越来越大的影响,数字动画产业已经成为未来最有潜力的行业之一.我国数字动画产业要走独立发展的路子,注意政策的配套及各部门间的配合.     

我国政府改革视域中的行业组织发展

改革开放以来,我国行业组织发展很快,但行业组织与其应该发挥的作用和承担的职责相比还有很大差距.这种差距主要表现在:我国政府目前的职能尚未理顺;行业组织总体上发育很不完善.为此,充分发挥行业组织的作用要做好两方面的工作:行业组织要做好自身的工作,政府也要对行业组织的发展做好促进工作.只有这样,行业组织才能更好地发挥其职能,才能促进经济社会的快速发展.     

马克思主义中国化历史进程中的规律性探析

马克思主义在中国传播、发展的过程,就是马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的过程,也就是马克思主义中国化的过程。对马克思主义中国化的发展历程进行回顾和总结,从中探析马克思主义中国化历史进程中的规律性,并继续推动马克思主义中国化的历史进程,是事关中国特色社会主义事业和党的建设中的重大核心问题,有着重大的先导性、前瞻性和基础性意义。     

科学发展观视野下党的统一战线工作探讨

科学发展观在新世纪、新阶段为巩固和发展党的统一战线提供着坚强理论指导,成为新世纪、新阶段统一战线工作的行动纲领。党的统一战线同样在贯彻落实科学发展观中具有特殊作用。做好新时期统一战线工作,关系到能否全面贯彻落实科学发展观,也关系到全面建设小康社会事业成败和中华民族兴衰。     

中国区际刑事司法协助中的案犯移交问题

中国区际刑事司法协助中的案犯移交与国际刑事司法协助中的引渡，性质不同，问题相似。在中国区际刑事司法协助中的案犯移交应以坚持双重犯罪原则为基础，但不应采取政治犯不引渡、死刑犯不引渡、本国国民不引渡等项原则。     

网络治理视角下的中国电力监管改革

在世界范围内,电力行业都是受各国政府严格监管的行业.目前,中国电力监管系统仍然存在监管机构权力有限、公共服务质量不高、监管过程透明度低、多元网络治理体系欠缺等诸多问题.本文提出以网络治理作为改革突破口,加强监管机构制度建设,着力提升公共服务质量;鼓励公众参与,加强过程监管,提高透明度;集权与分权相结合,构建多元网络治理体系;增强安全监管能力,建设网络治理决策和危机管理体系.     

加快长春市人才资源开发的对策分析

长春市正处于实现跨越式发展的关键时刻，急需围绕经济结构调整这一主线加快实施人才开发战略，力求在人才的数量、质量、结构和使用上实现新的突破。为此，必须解放思想，实现人才观念的创新；发展全民教育，保证人才的可持续发展；完善管理机制，建立有利于吸引人才的“软环境”；在人才使用上大胆创新，建立科学的用人机制；留住人才，建立稳定的人才队伍。     

保持共产党员先进性教育活动中的道德教育

时代发展对我们党的建设提出了新的要求。共产党员先进性教育活动是在新的历史条件下为保持共产党的先进性所开展的一项重要活动。为了使活动扎实有效地开展下去,必须充分发挥道德机制的内在引导作用。要以领导干部为重点加强自身内化修养,充分利用道德灌输机制、注错习俗机制、道德接受机制,深化教育内容,巩固教育成果,为我们党担负起新的历史使命打下坚实的基础。     

执政中道定理

人类社会沿着两条轨道前进.第一,由劳动者和经营者进行生产实践活动(包含交换和经营),推动生产力发展,形成了发展轨道.第二,生产发展的结果会扩大不平等,劳动者通过革命造反和民主运动,反抗不平等,推动社会沿平等轨道前进,形成了平等轨道.过度平等与过度不平等都不利于发展.执政是提供公共产品,制定法规制度,在发展与平等两条轨道之间选择中道,在过度平等与过度不平等之间选择中道,中道体现为公平原则,由此构成了中道定理.执政中道定理同经济学的价值法则有同等意义,并具有相似性:价格围绕价值上下波动,执政围绕中道左右摆动.不遵循中道定理的执政者会被淘汰出局,能存在的执政者都遵循中道定理.中道定理为适用于一切社会的执政法则.共产党执政五十多年,执政中道定理一直起支配作用,经过一段曲折历程,最终仍是遵循中道定理.