探索创新“党员首议制”——中共云南省文山州委畅通村级民主决策渠道的经验

近年来．中共云南省文山州委积极探索扩大基层民主的实现形式．研究出台了《文山州村级党组织领导建立“一事一议”制度的办法（试行）》，对村级“一事一议”制度进行完善和规范，明确村级重要决策、重大事项出台前，必须经过“党员首议”．再提交村民代表或村民大会议决，畅通了农村公益事业民主决策的渠道．解决了农村出现的办理公益事业事难议、议难决、决难行的问题。     

民主化村级治理模式初探——以成都市农村基层治理中的村民议事会为切入点

民主化村级治理模式主要有别于单纯依靠行政手段和职权干预的传统村级治理模式,在治理理念、治理主体、治理结构和治理方式等方面赋予了新内涵.成都市近年来在探索基层社会管理和新农村建设中,普遍建立了以村民议事会为载体的新型村级治理机制,以此为切入点,就治理视角下的村民自治、以村民议事会为代表的村级治理模式以及民主化村级治理模式的设想等问题进行初步探索.     

对下承诺 对上立状 积极探索村级干部目标管理新机制

2006年以来，运城市盐湖区在推进新农村建设中，针对新时期农村干部管理工作存在的“乡镇难管理、群众难监督”和“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题，积极探索，大胆实践，努力在创新机制上求破题，在目标管理中加入具有时代特征的新内容，在村级班子和主要干部中实行了年度工作公开承诺立状目标管理责任制，有效调动了村级干部工作积极性、主动性，深得全区广大村民、村干部们拥护和社会各方面好评。     

村级党组织角色变化的政治分析

村级党组织传统的“一元化”领导核心定位是由抽象的公有制和人民公社的社会治理模式决定的,也是农民群众的自愿选择;村民自治背景下政策和法律对村级党组织的角色定位出现相悖,随着村民自治的发展和完善,党组织的传统角色定位必然发生变化;准确把握村级党组织的角色定位必须坚持村民自治的时代性与民族性的统一。     

“村选”与法同行

投好神圣一票，选好“当家人”，办好“家里事”，带领村民建设新农村。我省村级组织换届选举工作正如火如荼地进行当中。至11月中旬，全省已有96个乡镇、1574个村完成了村级组织换屑试点。     

村民自治中我国村级民主监督制度建设若干问题探析

村级民主监督作为维护村民民主权利和经济利益的重要方式,是我国基层民主和村民自治进一步发展完善的新生长点。但由于受传统观念的束缚和当前城镇化、农村空心化等一些现实因素的影响,我国村级民主监督发展并不理想,也制约了村民自治工作的有序开展和乡村治理水平的有效提升。通过对村务监督委员会制度和村级民主监督制度建设面临的问题与对策建议等几个方面的探讨,对于深化农村基层民主、维护农村和谐稳定、提升乡村治理水平、推动乡村振兴有很强的现实意义。     

将相和 万事兴——访中共浙江永嘉县委常委组织部部长仇德俊

实行村民委员会直选以后，如何摆正农村党支部和村民委员会的关系，如何加强党支部在村级组织中的领导核心地位，是农村基层组织建设的新课题。浙江省永嘉县加强以党支部为核心的村级组织规范化建设取得了好经验。笔者欣然前往永嘉，采访县委常委、组织部长仇德俊。     

当助手 架桥梁 稳基石——江苏省昆山市加强村民小组长队伍建设纪实

经过前几年大规模的行政村域调整，村一级组织管理的范围大大扩大，村级领导班子既要落实各上级部门的工作部署，又要全面思考和组织开展本村、本地经济发展、社会稳定等具体事宜，囿于一村级班子职数的限制，往往会出现工作落实难以深入到位、联系群众不够经常、掌握和应对突发事件比较滞后等新情况和新问题。因此，如何建好村民小组长队伍，为村级班子配好“助手”、为群众联系构筑“桥梁”，对于促进农村的改革、发展和稳定十分重要。但原有的村民小组长队伍由于在职能定位、     

试谈“为民做主”和“由民做主”

报载:永新县在全县村级组织推行五步工作法,促进了村级组织由为民做主向由民做主的转变,逐步形成了村党支部领导下的充满活力的村级民主自治体制,这是实施《中华人民共和国村民委员会组织法》的新成果。     

新农村建设的“四民”模式——贵州省毕节市鸭池镇下坝村推进基层民主政治建设的做法

贵州省毕节市鸭池镇下坝村，水源丰富，土地肥沃，区位、自然地理优势较为明显。多年来，下坝村特有的区位优势并没有转化为经济优势．劳务输出一直是村民脱贫致富的主要增收方式，村级各项社会事业发展滞后，人居环境脏乱不堪，许多村民赌博成瘾，党群、干群关系紧张，上访群访不断，组织功能难发挥、群众素质难提高、村容村貌难改变、民生问题难解决、     

村级治理的制度演进与成效

经过20多年的发展和完善,中国农村村级治理取得了举世瞩目的成就。从形式上看,村级治理由自发阶段的单一的村委会换届选举制度,逐步扩大到与村民代表会议制度、村务公开制度等有机结合的制度体系,形成了村级治理的主要制度架构。从内容上看,村级治理也由初始阶段的民主选举的单一内容扩展为与民主管理、民主决策和民主监督相辅相成的全方位体系。     

范县 大力提高村级民主自治水平

河南省范县以完善村级民主议事监督制度、健全村级重大事务决策程序和永久公示制度为突破口，保障村民知情权、参与权、监督权和管理权，大力提高村级民主自治水平。一是民委参与真公开。全县建立574个村级民政议事委员会、12个乡镇民政理事委员会和1个县级民政监事委员会，4458名民委成员参与村级事务的受理、调查、评议、监督，有效扼制暗箱操作、不公开、假公开等现象。二是民主决策促公开。     

财政压力下的村级权力变异——以湖北A市B镇C村为个案

农村村级组织负债严重是一个普遍存在的问题,其形成原因较为复杂。湖北省A市B镇C村比较典型。在财政压力下,村级公共权力发生变异并对乡村治理产生影响,解决这一问题,须作多方面努力,只有推进村民自治,减轻村级债务负担,才能建立良好的村级治理秩序。     

推进村民自治的途径

在《村民委员会组织法》的具体实施过程中,存在着村民自治难、难自治的现象,主要表现在以下几个方面:一是村民自治的认识水平不高,影响了农村基层民主政治建设的发展;二是实施法律不够严格,非法操纵民主选举的现象仍然存在;三是村支两委职责不明,工作协调不够;四是村委会缺乏村级集体经济来源,村民自治成了"无米之炊";五是村级自治功能弱化.对此,笔者认为应采取以下改革思路和途径.     

搞好村级换届选举 推进基层民主建设

村级选举是我国农村基层民主政治建设的重要工作,也是关系到广大村民切身利益的一件大事。为认真总结前几次村级组织换届选举工作的经验教训,切实做好下一届村级组织换届工作,促进村民自治建设,规范村党支部和村委会换届选举,我们对浙江省Y县的村级组织换届选举工作开展了专项调研,力求对其有一个总体了解,并进一步梳理出当前村级组织换届选举工作存在的问题,从而针对下一年的换届选举提出相应对策。     

当前“老板村官”存在三大误区

浙江省宁波市江北区民政局顾红飞认为，当前“老板村官”存在三大误区：一是“首富即官”。部分“老板”在村级班子选举中．将经济手段应用到村级竞选中．通过请客送礼、派发实物等非正常手段影响村民投票意向。     

村级组织换届对村党组织建设带来的新问题研究

村级组织换届选举使村党组织建设面临新的挑战,突出的问题有;村委会成员和村民代表中党员比例下降、村党组织发挥作用面临新的难题、村党组织群众基础弱化、村党支部成员连选连任比例下降、村级后备干部队伍建设形同虚设.如何将村党组织建设真正融入村民自治是目前农村基层党组织建设亟待解决的问题.     

天台县村委会换届选举试行“组合自荐、竞职承诺”

浙江省天台县确定街头镇为村级组织换届选举工作试点镇，试行“组合自荐、竞职承诺”，积极探索换届选举新路子。目前，全镇15个行政村都顺利选出了村委会班子。“组合自荐、竞职承诺”做法是，在无候选人“海选”中，有竞选意向的村民按照村委会职数，自由组合形成竞选班子，明确每人的竞选职位，向村民选举委员会提出自荐，并在充分征求广大村民意见的基础上，     

村务商议“由民做主”的福绵实践

为了促进村级基层组织从“为民做主”向“由民做主”的转变，玉林市福绵管理区探索建立村务商议团制度，由村务商议团代表村民议事、评事、定事、办事。据统计，自今年以来，福绵管理区共组织实施村级事务600多项，全部通过村务商议团商议，今年没有收到一件有关村级事务的群众举报。     

拓宽民主监督渠道推进依法治乡进程

近日，瓮安县牛场坝乡推行了村级民主管理“4＋3”工作法。“4”即“四会决策”：所有村级大事必须通过支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表或村民会决议的程序进行决策。“3”即“三公开”：各项事宜做到决议公告、过程公示、结果公开。