提升社区治理效能的机理探析--基于结构—资源—效能的视角

在治理重心下移的背景下,进一步提升社区治理效能,需要在党的领导下,以简约高效为目标,协同基层政府、群众自治组织和社会力量,统筹利用好各种资源。据此,可以运用“结构—资源—效能”框架分析我国场景下社区治理效能提升机理。“结构调适”“资源增加和利用”与“效能提升”之间的逻辑关系可以简要概括为:治理重心下移推动治理结构转型,通过治理结构的调整使社区治理共同体成为承接体制内资源以及体制外社会资源、群众资源等资源汇入的中心,在这一基础上基层政府再对社区赋权增能,激发社区自主治理动能,促使社区治理多元主体高效、自主、积极使用既有资源进一步提升治理成效。     

系统观念视域下的社会治理重心下移研究

坚持系统观念是"十四五"时期做好社会治理工作必须遵循的重要原则之一。作为基础性的思想和工作方法,系统观念注重整体性与关键性、关联性与结构性、系统过程性与动态平衡性。新时代加强和创新社会治理、构建共建共治共享社会治理格局、有效推动治理重心下移,必须坚持系统观念。在系统观念视域下推动社会治理重心向基层下移,需要找准推动重心下移的着力点,整体谋划、系统重构基层治理体系,运用综合集成方法解决重心下移的现实难题,建立有效的支持机制。     

“结构—过程”范式下治理重心下移的运行机制与调适策略

基层治理作为社会治理的基础和支撑逐渐得到国家层面的重视,以治理重心下移来夯实"中国之治"的基层根基也成为推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。党的十九大以来,治理重心下移更是被赋予新的理论内涵和实践要求。将治理重心下移置于"结构—过程"范式下进行深入分析,其运行机制呈现出这样一个过程:国家层面上推进的治理结构的重塑规定着治理过程,主要表现在为治理主体设定行动框架和提供治理资源,进而影响其治理行为,治理行为的核心是权力配备、资源配置、权力行使以及主体互动等,而治理行为的规范与否又反过来维持或冲击着原有规范意义上的治理结构,只有治理行为与治理结构不断相互调适和优化,才能最终促进治理效能提升。因此,推进治理重心下移的同时,还需要辅以坚持适度原则、尊重地方差异、培育基层能力和优化监督方式等调适策略。     

共建共治共享幸福家园——鄂尔多斯市街道社区“一核心三融合”党建工作机制纪实

正"创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来,拓展外来人口参与社会治理途径和方式,加快形成社会治理‘人人参与、人人尽责’的良好局面。"习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时对创新社会治理提出了明确要求。"加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。"党的十九大对加强社区治理作出了重要     

提高治理效能与减轻基层负担——基于对社会管理中“击鼓传花”现象的研究

基层是国家治理的神经末梢,基层社会管理状态折射出国家治理体系与治理能力水平。上级政府对下级政府的"行政发包"愈演愈烈,与之而来的是基层社会管理中的"击鼓传花"现象日渐显现,造成上级政府考核问责的泛化、虚化和基层组织开展工作的疲态化、形式化。基层社会管理中"击鼓传花"现象的产生从深层次上缘于地方分权体制的错用,更直接的原因则是属地管理体制的滥用。在深化党和国家机构改革与减轻基层负担背景下,改进基层社会管理,需要从效率和合法性的价值理性与问题发现和问题处置的工具理性出发,以权责分明、权责对等为基本原则,以制度设计为根本保障,将资源、管理和服务真正下沉到基层,从而提升基层社会管理现代化水平。     

乡村治理中的“包干责任制”及其影响

伴随国家治理重心下移,基层治理任务增多,"包干责任制"成为村级组织化解治理压力的重要机制。村级组织内部通过关系型包干、参与式督办、积分制考核与多重化激励等机制保证了治理任务的落实和治理压力的纾解。"包干责任制"实践也带来行政任务社会化和社会事务行政化的乡村治理结构性矛盾,需要乡村治理的技术性与社会性平衡。在理论层面,"包干责任制"是对乡村治理机制研究的丰富,有助于研究者透过此窗口进一步洞悉村级组织运作的内在机制。"包干责任制"虽有行政包干制和目标管理责任制的痕迹,但其表现出的主体间非契约性关系、权力相对集中、关系型包干、过程干预和多重激励等特点,说明其并非是行政包干制和目标管理责任制在乡村治理场域的简单复制,而是具有乡土特色的治理创新。     

探索“四位一体”城市社区建设路子 打造共建共治共享社会治理格局

正习近平总书记视察山东时指出,要推动社会治理重心向基层下移,把更多资源、服务、管理放到社区,更好为社区居民提供精准化、精细化服务。北镇街道是滨州工业发展的摇篮、专业市场的集聚地、城市建设的起步区,破产企业多、老旧小区多、流动人口多,处在新旧动能转换的关键期、城市主体多元期、新老矛盾叠加期,社会治理任务艰巨繁重。街道党工委积极探索以党建为引领、以自治为基础、以服务为核心、以共建为动力的"四位一体"社区建设路子,让十九     

政府向社会组织购买服务的“内卷化”及其矫正——基于B市G区购买服务的经验分析

政府向社会组织购买服务存在"内卷化"现象,"内卷化"主要表现为社会组织的官僚化和行政化、契约合同过程的指令化以及公共服务的形式化和选择性。造成政府向社会组织购买服务"内卷化"的影响因素,包括控制导向的社会治理体制、外生性所造成的资源依赖和由此导致的嵌入性控制、志愿失灵造成的专业主义缺失等。矫正政府向社会组织购买服务"内卷化"的路径应包括建立服务导向的社会治理模式,加强对社会组织的引导,完善政府与社会组织合作的"三维"制度体系等。     

“一核四化”:新时代社会治理社会化的实践模式——基于湖南省永州市零陵区的实践考察

网格化管理作为创新基层社会治理的重要实践,在推进社区精细化管理与服务中具有独特优势,但受政府本位与制度惯性影响,网格化管理功能泛化、运作行政化等问题日益显现。社会治理现代化的过程中,社区治理行政化向社会化的转向已经成为必然的趋势,即构建社会要素、社会系统与政府协同互动的社会运作机制。湖南省永州市零陵区尝试以"党建引领、标准化建设、信息化支撑、多元化服务、系统化治理"的网格化模式推进基层社会治理社会化,实现了资源上下链接、力量内外联结、服务多方协同。但"一核四化"模式仍需正视潜在风险,通过进一步完善主体结构、整合社会资源、强化服务功能,提升社会化水平。     

完善权力下放到基层群众性自治组织的对策思考

正党的十九大报告提出"推动社会治理重心向基层下移,更多资源下沉到基层"。下沉到基层的资源必然包括权力在内。权力下放基层,绕不开以村委会、居委会为代表的基层群众性自治组织,这类组织在基层治理中承担着架构村民和党委、政府沟通桥梁的重要职能作用,是主要处理基层群众事务,落实党委、政府政策的主要推动者。十九大报告提出把     

切实推进党员干部深度参与社区治理

社区是社会治理的细胞,是党和政府联系群众的桥梁。习近平总书记多次强调:"社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。"为提升社区治理能力,实现社会治理重心下移,各地方开始全面实行党员干部社区报到制度和党员干部常态化下沉制度。     

加强和创新基层社会管理的调查与思考——以江苏泰州为例

近年来,泰州市启动了以管理重心下移为特点、强化基层社会管理的改革步伐,基层社会管理创新取得了明显成效,但在实践探索中也还存在一些问题,为此,需要加强服务型基层政府建设,注重发挥城乡社区的基础平台作用,建立健全保障支撑体系,构建协同共治型的基层社会管理模式等,进一步推进管理重心下移。     

实施街道赋能专项行动盘活城市基层党建“大棋局”

正一、背景动因随着城市管理体制改革的不断深化,基层治理重心不断下移,各类组织、各类人群、各类矛盾下沉到街道社区,街道社区成为加强城市基层治理的主阵地。但目前来看,街道原有的职能定位、权力资源与日益繁重的社会治理和服务任务形成巨大反差,基层治理迫切需要理顺机制、优化体制。一是工作职能泛化。     

“党建和创”促共赢发展

正长海县全面推广"七携手"城市基层党建品牌,注重发挥基层党组织的政治引领作用,着力在党员日常教育管理、社区共治共享共建等方面,推进社会治理重心向基层下移,探索接地气、人性化的社区治理新实践,拓展社区服务内涵,努力实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,持续打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,不断满足人民群众对美好生活的需要。     

“网格化管理、组团式服务”:新时期基层治理模式的创新

我国基层社会治理面临许多新问题。浙江省舟山市坚持以人为本,寓管理于服务当中,积极探索"网格化管理、组团式服务",构建了新时期基层治理的新模式。与其它治理模式相比,体现了治理理念的人本化、治理资源的整体化、治理手段的现代化、治理主体的多元化、治理格局的开放化等特点。     

党建引领城乡基层社会治理的实践探索——以湖北省石首市为例

<正>习近平总书记多次强调,要着力完善城乡基层治理体系,夯实社会治理基层基础,推动社会治理重心下移,构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。实践证明,只有找到党建引领城乡基层治理的有效途径,才能实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动,共同构建协同治理格局。     

合理化、合法化、有效化:城管执法进社区的三维向度研究

城管执法进社区,能够有效提升基层治理与服务能力,助力和谐社区建设。在顶层注意力的高位推动下,城市管理重心下移态势逐步蔓延,但仍存在法制建设不完善、权力让渡与资源让渡不同步、权力再分配不彻底、执法能力与专业性结构化错配以及国家与社会、行政与自治、权力与权利关系未理顺的困境。加强城市管理法制建设以进入社区,强化宣传教育、改善城管队伍形象以融入社区,切实转变工作模式、善借新兴媒体科技以服务社区,多措并举力求实现城管执法与社区自治的有效衔接和良性互动。     

“经济楼宇”迈向“社区楼宇”：城市商务楼宇社区治理的现实困境及消解策略

城市社区治理的范围延伸至商务楼宇社区,对于组织动员职业群体及整合社会力量参与社区治理,推进社会治理重心下移和夯实社会治理基础具有重要意义。在"弱政治强经济"商务楼宇社会中构建社区共同体,难以规避关系淡薄、参与不足、价值缺失等障碍性因素而陷入"共同体困境"。商务楼宇社区共同体作为新型功能性共同体,应超越传统社区共同体思维惯性来理解。文章提出商务楼宇社区共同体建构整合性策略,需要实现资源、平台、网络和能力等四个要素的整合,培育参与合作、情感归依、价值意识等共同体要素。     

坚持强基减负赋能 全面提升社区管理服务水平

<正>近年来，东营市东营区坚持党建引领，以“强基、减负、赋能”为抓手，大力推动治理重心下移，破解社区管理服务难题，构建基层社会治理新格局。一、聚焦机构优化，做好“强基”文章，重塑社区管理服务体制（一）加强党对基层治理工作的领导。在全市率先成立城乡基层治理工作委员会，建立城乡基层治理统一领导体制。成立社区党建和社区治理专项工作组，由区委组织部、区城乡基层治理服务中心牵头，     

让“治理有效”成为乡村振兴的有力保障

基层强则国家强,基层安则天下安。今年春节前,习近平总书记在贵阳市金元社区考察调研时,对社区党建引领基层社会治理现代化的经验做法给予了肯定。党的十八大以来,贵州充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,持之以恒抓好基层治理现代化送项基础性工作,推动重心下移、资源下沉,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,全力构建共建共治共享城市基层治理新格局。