政府购买公共法律服务产品问题探讨

政府购买公共法律服务产品是构建和完善我国公共法律服务体系的重要手段之一。政府通过外包引入和建立多元化的公共法律服务供给机制,促进了公共法律服务主体的多元化,有利于实现公共法律服务的均等化,推进了公共法律服务体制机制的创新。政府购买公共法律服务产品在缺乏制度引导下出现了公共法律服务产品范畴不一、购买主体单一化等问题。因此,需要科学界定出政府可以购买的公共法律服务产品的范畴,让更多的具有资质的社会组织参与竞争性购买,完善政府购买、监管和评价等制度体系。     

经济全球化背景下的法律服务自由化

经济全球化带动了法律服务的全球化 ,随着经济全球化进程的加快 ,国际法律服务市场呈现出新的发展态势。《服务贸易总协定》(GATS)是全球法律服务自由化的纲领性规范 ,在推进全球法律服务自由化过程中发挥着十分重要的作用。影响法律服务自由化程度的具体因素主要是市场准入和国民待遇。法律服务自由化并不会导致法律的全球化和本地法律服务的边缘化。境外法律服务机构的本土化是法律服务自由化过程中不可避免的现象 ,只要规范得当 ,对本地的法律服务市场也会产生积极的影响。保护性的措施不是实现法律服务市场政策目标的最佳手段 ,必须随着国家的经济开放程度及时调整法律服务市场的开放的步伐。在实施法律服务自由化的过程中必须同加强和改善行业的有效监管结合。通过改革和必要的政策手段 ,提高国内法律服务机构的竞争力是应对法律服务自由化挑战的关键。经济全球化和法律服务自由化将导致法律服务的产业化 ,对此 ,行业管理部门应有充分的认识 ,并作为制定和调整相关政策的重要依据。     

我国基层法律服务的定位与发展研究

正一、我国基层法律服务工作发展现状(一)基层法律服务工作发展沿革基层法律服务是在80年代初期,为满足基层群众、乡镇企业和基层政府日益增长的法律服务需求,在广东、福建、辽宁等沿海乡镇创立产生。2000年3月,司法部发布了《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》,形成了基层法律服务的基本规范体系。2002年司法部下发了《关于加强大中城市社区法律服务工作的意见》指导发达地     

北京地区基层法律服务市场实证考察(上)

正我国基层法律服务市场存在着多元化的现象,律师是法律服务的主力军,但即便在律师人数有2万之众的北京,律师的分布也是极不均衡的,律师的服务难以实现全覆盖。基层法律服务工作者队伍数量曾经较为庞大,随着我国司法改革的深入发展及律师队伍的壮大,基层法律服务所、基层法律服务工作者的法律地位及工作范围发生了很大的改变,2002年司法部提出基层法律工作者淡出诉讼,法律服务所、基层法律服务工作者的数量逐年减少,萎缩严重。2012年新修订的《民事诉讼法》第58条明确了基层法律服务工作者可作为诉讼代理人参加诉讼,使近十年来被边缘化、被忽视,甚至被妖魔化的基层法律服务工作者有了法律确认的地位。实践中,近几年来,政府购买     

关于县（市）法律服务进社区的思考

自全国大中城市街道社区法律服务工作座谈会之后,法律服务进社区活动在全国大中城市正式启动。这一活动的开展,对于整合大中城市法律服务资源,加快法律服务工作改革起到了积极作用。而县(市)社区法律服务工作该如何推进还无具体规定。为此,笔者拟就县(市)法律服务进     

充分发挥乡镇基层法律服务为社会主义新农村建设服务的作用

基层法律服务产生于上世纪八十年代初,创建于广东、福建、辽宁等沿海地区农村的一些乡镇,是基于我国国情和社会需要逐步形成发展起来的一项法律服务,是由基层法律服务工作者向广大群众和基层社会提供的法律服务。在这二十多年中,基层法律服务经历了从无到有、迅速发展到逐渐萎缩。随着党中央和国务院社会主义新农村建设的提出,乡镇法律服务所的地位和作用将日益显现,基层法律服务产生于农村,其最终的服务对象是农村,这也是基层法律服务职能的回归。一、基层法律服务的特殊性基层法律服务是我国特殊历史条件下的产物,其是作为对律师法律服务…     

公益性社区法律服务制度之创建

社区服务已经成为人们关注的重要课题,社区法律服务也必将进入一个快速建设和发展时期。现行的社区法律服务体制已经出现了一系列的问题,因此对社区法律服务需要进行不断的完善,本文试通过创建一种新型的法律服务制度——公益性社区法律服务制度,来推动社区法律服务的发展与完善。     

公证法律服务标准化体系建设的苏州模式

公证法律服务是公共法律服务的重要组成部分。苏州市是国家级服务业标准化试点中首家承担公证法律服务标准化试点的地级城市,率先在全国地级市探索实践公证法律服务标准化建设,在全国首创了涵盖服务全领域、具有时代特征和地方特色的公证法律服务标准体系。＂苏州模式＂颇值得各地在公证法律服务标准化建设中学习借鉴。     

何谓“一元多型”论——关于规范法律服务主体与修改《律师法》的思考

目前,规范法律服务市场已成为律师界乃至社会各界关注的一个热点话题,也是司法行政机关面临的一项重要而艰巨的任务。改革开放20多年来,我国法律服务业发展迅速,对我国的法制建设起到了重大的推动作用。特别是近10年来,在律师业快速发展的带动下,我国的法律服务业进入了一个新的发展阶段:作为法律服务市场主力军的律师和法律工作者,数量都大幅增加,均已超过了10万;法律服务质量明显提高,业务领域不断拓宽,得到了领导和社会各界的充分肯定。但是,受多种因素影响,在法律服务业发展进程中,也产生了不少不容忽视的矛盾和问题,其中最突出的问题之一就是法律服务市场特别是法律服务主体十分混乱,阻碍了法律服务业的进一步健康快速发展。对此,司法部已明确提出要“在国务院的领导下,配合有关部门,集中一段时间对全国法律服务市场进行整顿和规范。”司法部张福森部长在今年1月举行的全国司法厅(局)长会议上也强调:要对法律服务市场进行清理整顿,集中解决法律服务机构混乱的问题,规范公民代理,依法打击“黑律师”;要明确法律服务市场的执业主体,从长远看中国法律服务市场的主体主要是律师。法律服务市场涉及主体构成、业务范围、监管体制、规则体系四大内容,要规范法律服务市场,首先也是最关键的一点就是规范法律     

法律服务市场监管体制亟待完善——对江苏省连云港市法律服务市场的调查与思考

2005年7月中旬开始,连云港市司法局法规、律管、基层等部门组成联合调研组,对连云港市法律服务市场情况进行调研。通过调查了解到,我市的法律服务市场从总体上看呈良性发展,特别是近几年各地都加大了管理和整顿的力度,法律服务市场更趋完善和规范。但是随着社会对法律服务需求的增加,某些部门和个人受利益驱动的影响,市场运作也出现了一些无序竞争的现象。一、连云港市法律服务市场存在的主要问题(一)法律服务主体不规范。目前,连云港市法律服务市场的主体主要有律师和基层法律服务工作者。但是除了律师和基层法律工作者以外,还有相当一部分…     

社会制度文明视野下的公共法律服务均等化——《太仓市公共法律服务均等化规划（2013—2015）》解读

今年7月11日,江苏省太仓市市委、市政府印发了国内首个关于公共法律服务均等化的规划《太仓市公共法律服务均等化规划（2013—2015）》（以下简称《规划》）,在全国首推公共法律服务均等化,正式把法律服务纳入基本公共服务范畴。7月25日,太仓市推进公共法律服务均等化工作会议隆重召开,标志着太仓市率先在全国拉开了社会制度文明建设的序幕。法律服务在太仓真正成为了公共服务产品,     

迈向合作规制：英国法律服务规制体制改革及其启示

英国传统上以法律职业团体自我规制为主导的法律服务规制体制,对于英国法律服务业的发展发挥了重要作用,但近年来被指责为"过时、僵化、过于复杂、欠缺问责并且不够透明"。2007年《法律服务法》对传统体制做了大幅改革,包括设立了一个作为独立规制机构的法律服务理事会,使得公共规制和职业团体自我规制之间的权力配置更为合理;设立了独立的法律申诉局,致力于为法律服务市场中的消费者提供一个有效的权利救济途径;引入了替代性事务结构,允许非法律人投资者和管理人进行法律服务市场,以增强法律服务市场的竞争。这一改革对于中国法律服务规制体制的改革具有参考价值。     

进一步拓展和规范法律服务

1月上旬,司法部副部长赵大程在全国公证工作座谈会上,专门就法律服务工作发表了重要讲话,强调要以科学发展观为指导,积极推进法律服务工作服务改革和建设,并提出今年将组织开展为期一年的“法律服务和法律援助工作服务构建社会主义和谐社会”主题实践活动。法律服务是以提供法律事务性帮助为主要内容的,具有法律意义的服务活动,法律服务业本质上属于服务业的范畴,与信息、金融、会计、咨询等一样属于现代服务业的重要组成部分。从内涵上讲,律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定、人民调解等均属于法律服务的范畴。其中,律师是提供…     

以“四个服务”为指导加快法律服务工作的改革与发展

一、2003年法律服务工作取得了新的进展 去年是贯彻党的十六大精神,拓展和规范法律服务工作富有成效的一年,在司法部党组的领导下,通过一年的努力,法律服务工作的许多方面都取得了重要的成果。 ——形成了拓展和规范法律服务工作的基本思路。党的十六大提出“拓展和规范法律服务”,为深化法律服务工作的改革指明了方向。十六大后,部党组把研究落实“拓展和规范法律服务”摆上了重要日程,组织研究,安排部署,积极推动。律公司按照部党组的要求,在认真学习领会十六大精神的基础上,积极参加了党组组织的调查研究,做了有关的基础性工作,提出了《司法部关于拓展和规范律师法律服务的意见》、《司法部     

基层法律服务所发展取向与农村基本法律服务制度之构建

自从1985年上海市第一家乡镇法律服务所(最初叫“法律服务站”)在浦东地区原川沙县洋泾乡诞生以来,上海乡镇法律服务所的诞生已经整整二十年了。2000年司法部颁布《基层法律服务所管理办法》后,全国的乡、镇、街道法律服务所统一称为基层法律服务所。在基层法律服务工作者的积极努力下,基层法律服务所为乡、镇、街道的依法行政和法制建设,作出了显著的贡献;为所在地区的企事业单位和人民群众提供了大量的法律服务,为社会经济发展和社会稳定作出了显著的成绩。但是时至今日,上海乃至全国的基层法律服务所和法律服务工作者却面临着“剪不断、…     

对法律服务市场割据现状与规范化的思考

一个完善、成熟的法律服务市场应是一个以律师为主体全方位参与的统一开放的、竞争有序的规范化的市场。改革开放以来,我国法律服务市场从生成、发育到逐渐发展,对我国的法制建设起到了重大的推动作用。但是,在我国法律服务市场发展的过程中也出现了一些严重影响其继续发展的矛盾,其中一个突出的问题表现在法律服务市场呈现出的割据态势。这不仅不利于法制建设的进一步发展,而且更成为我国加入世界贸易组织后我国法律服务市场与国际法律服务市场接轨的障碍。一、法律服务市场的割据状态及危害。1.法律服务市场的立法分割。我国《民事诉…     

关于进一步规范法律服务市场秩序的思考

规范法律服务市场秩序,是完成十六大提出的拓展和规范法律服务要求的重要措施,也是促进依法治国,完善社会主义市场经济体制的重要保证。我们认为,必须从分析法律服务的特有属性和矛盾入手,借鉴国外的有益做法,研究探索规范法律服务市场秩序的路径。一、关于法律服务的双重属性及其相互矛盾法律服务具有“服务业”和“法律职业”的双重属性。(一)法律服务具有服务业的属性。根据世贸组织《国际服务贸易分类表》,法律服务属于商业服务中的专业服务,法律服务业是服务业的重要组成部分。法律服务和其他商业服务一样,具有服务业的三个属性:一是有…     

法律服务市场:一个不轻松的话题

法律服务在现代生活中有着举足轻重的作用。然而，时下法律服务市场的混乱已到了触目惊心的地步。其主要表现如下：法律服务主体混乱。改革开放的深入既带来了法律服务的生机和活力，同时也给法律服务市场的管理带来了一定的混乱。主要表现在非法律服务机构和人员不断增加。司法部规定的法律服务机构必须由司法行政机关批准成立，法律服务人员必须持证服务难以落到实处，仅仅停留在红头文件上，停留在司法行政系统内会议上，停留在司法行政干警的口头上。为了追求经济利益，大家都我行我素，一些半路出家的人员，七行八杂的部门都参与法律服…     

乡村基层法律服务初探

与城市法治和法律服务备受关注相比,乡村基层法律服务是一个关注相对比较少的领域,而要从根本上推进我国的法治建设,广大的乡村法律是不能被忽略的。本文从理论层面上考察了乡村法律服务的概念及其种类,结合实际发现乡村法律服务中存在的问题,并对如何解决这些问题提出了初步构想。     

试论入世后中国法律服务业的开放

随着中国加入WTO并履行入世义务,中国的法律服务开放进程也在日益加快。法律服务的开放问题也逐 渐引起学界和业界的重视。本文旨在探讨GATS对于法律服务业的影响,并回顾了中国法律服务开放的历史,展望了我 国法律服务业开放的前景。