治理理论下建立地方政府公共服务模式初探

治理理论是近年西方国家行政改革的理论依据之一,它的一些理论主张在西方国家的行政改革的实践过程中得到了成功应用。本文着眼于探讨治理理论对我国地方政府提供公共服务带来的模式变化问题,尝试建立委托与替代两种不同类型的公共服务模式,以推进我国地方政府行政改革。     

当代西方国家行政改革：概况与启示

几乎与我国开始改革开放伟大进程同时，英、美等西方国家，为了适应时代变革的需要．掀起了一股被称之为“新公共管理运动”的行政改革浪潮，其深刻性、广泛性、持续性十分引人注目。通过改革，西方各国公共管理部门发生了较大变化．公共行政效率明显改善，公共服务质量显著提高。他山之石．可以攻玉。了解、分析西方国家的行政改革，对于搞好我国政府机构改革和职能转变有着现实的借鉴意义。     

行政立法与行政效益评估制度探析

进行经济效益分析已经成为当代西方国家行政立法过程中的重要一环。为实现行政立法权正常运行，保障行政权的合理性、有效性，实现立法效益最大化，我国政府应探索建立行政立法的成本效益评估制度。     

西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示

西方国家的行政改革内容丰富、形式多样。包括公有企业和公用事业的产权转移和私有化，政府内部管制放松，采取合同制，引入竞争机制，打破政府对公共服务的垄断，分散和下放政府的权力等等。纵观西方国家的改革，各国都是从本国的国情出发，采取和本国相适应的政策，这警示我们在行政改革过程中固然要引进西方先进的管理经验和方法，但同时更要同中国实际相结合，不能照抄照搬。     

西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示

西方国家的行政改革内容丰富、形式多样。包括公有企业和公用事业的产权转移和私有化，政府内部管制放松，采取合同制，引入竞争机制，打破政府对公共服务的垄断，分散和下放政府的权力等等。纵观西方国家的改革，各国都是从本国的国情出发，采取和本国相适应的政策，这警示我们在行政改革过程中固然要引进西方先进的管理经验和方法，但同时更要同中国实际相结合，不能照抄照搬。     

当代国外转型国家行政改革研究的创新之作——《转型时期俄罗斯行政改革研究》评述

由于历史和现实的种种原因，在当今中国的行政管理学界，对国外行政改革的研究多集中在英美等西方发达资本主义国家。相比之下，关于当代俄罗斯行政改革的研究却很少。也许，在有些人看来，俄罗斯在管理上是一个落后的国家，在政府行政上也是如此，现代的行政学或公共管理学诞生于西方发达国家，因此，我们只要学习西方发达国家先进的管理理念和管理经验就够了，没有必要去研究和了解俄罗斯的行政管理和行政改革。事实上，这是一个认识上的误区。     

论企业化政府理论形成的背景、内涵及其现实意义

上世纪70年代末80年代初,西方发达国家为了应对财政赤字、绩效赤字和政府的信任赤字,掀起了声势浩大的行政改革运动,这股改革的浪潮催生了企业化政府理论。企业化政府理论的诞生进一步推进了西方政府行政改革,并且很快风靡全球,为转型中国家以及欠发达国家的行政改革所借鉴。     

政府重构：从官治到民治

从官治主义政府走向民治主义政府是上世纪公共行政变迁的基本线索之一。从价值基础与学术渊源上讲，公民参与式行政瀑于官僚制向民主制的转型。从现实进程看，西方国家在务实主义和务虚主义的双重层面上致力于参与式行政改革，并形成若干改革模式。中国的参与式行政是伴随经济和政治民主化改革并受西方国家相关影响而兴盛起来的，对其成就与不足，必须有清醒的认识和对策。     

新公共管理视域下的公务员制度创新——以深圳市公务员分类管理改革为例

新公共管理作为公共行政的一种新的理论范式,其在很大程度上指导了西方国家自20世纪80年代以来的政府行政改革,在这场声势浩大的行政改革过程中自然包括了公务员制度的改革。在新公共管理理论指导下,西方国家公务员的进出制度、培训考核制度、薪酬激励制度、人事管理制度等发生了前所未有的改革。深圳市公务员分类管理改革也深深地带有新公共管理的烙印。基于西方新公共管理理论与我国政治现实的差异,我们在进行具体的制度改革和创新的同时应当看到政府改革所面对的具体的行政生态环境和政治环境,因此在介绍引进西方的公共行政理论时,我们应当在具体的背景下做大量的实证研究工作。     

西方国家行政机构改革的趋势及其启示

当代西方国家行政机构改革呈现出五大趋势,即小政府趋势,决策与执行机构分离的趋势,行政机构的分权化趋势,综合调整机构强化的趋势,机构设置灵活化趋势。了解行政机构改革的这些趋势对我国政府机构改革具有重大的启示和借鉴意义。     

公共产品与政府职能:以新公共管理运动为视角

从20世纪70年代开始,西方各国的政府管理遇到了来自现实和理论上的双重挑战;同时,全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临也都不断地为政府管理提出新的课题。在这样的背景下,新公共管理实现了理论与实践的创新,主要体现在行政价值观念、行政职能、政府管理运行机制、行政组织体制、行政决策与执行、行政管理方法与制度等方面。分析西方国家新公共管理的经验教训,对我国政府改革具有重要的实践意义。     

降低政府成本的路径分析

政府的运行也要讲究成本。一个负责任的政府也应该是讲究成本意识的政府。但长期以来，人们对政府成本认识不足，政府运作不计成本给经济和社会发展造成巨大损失。因此必须增强政府成本意识，通过改革，革除弊端，最大限度地优化和降低政府成本，改善我国的行政管理工作，提高行政效率和行政效益。     

行政成本“肥胖症”诊断报告——行政成本肥胖的病灶

所谓行政成本，指的是政府行政活动对经济资源的消耗。当前，我国是世界上行政成本最高的国家之一。一个好的政府不仅必须是负责任、有效率、廉洁的政府，同时也必须是廉价的政府。“降低行政成本”已经是当今社会经济发展的必然要求。     

绩效评估:西方国家政府改革的重要措施

20世纪70年代以来,世界范围内掀起了一场规模浩大的行政改革热潮,传统的政府行政理念和以官僚制为基础的行政模式受到了严厉的批判,西方国家开始把私营部门的管理理论、方法及技术运用到政府公共部门之中。这种以引入市场竞争机制、提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”实践,成为当代西方政府改革最基本的趋势。以绩效为本的政府绩效评估,正是这场改革运动中所普遍采取的一项重要措施。西方国家把绩效评估方法和工具引入到公共管理领域,使绩效评估在政府管理中得到了广泛应用和发展。西方国家的政府绩效评估实践始于20世纪…     

我国地方政府的财政透明与行政成本控制

我国的地方政府财政在透明度方面是有所欠缺的,主要表现为数量可观的地方政府收入未进入任何预算内外管理,成为了地方政府手中的非正式财源。加之我国的预算约束软化现象及预算执行弹性化现象还在一定程度上存在,这些数量庞大的非正式财源便为地方政府的行政成本增长提供了现实条件与便利,导致了行政成本的盲目攀升。因此,提高地方政府财政的透明度以控制行政成本的盲目增长是尤为重要的。     

整体性治理：一种新的治理机制

整体性治理是对新公共管理理论反恩和修正基础上提出的治理模式，是西方国家行政改革实践的最新成果，其核心目的在于跨越组织边界，整合各自独立的资源，实现政府的政策目标。本文综合国内外学术界的观点，系统梳理了整体性治理理论的主要思想和框架，以期为我国地方政府公共服务改革提供参考。     

英国政府绩效评估价值标准对我国的启示

英国是西方国家行政改革的先驱,其政府绩效评估贯穿整个行政改革的始终,价值标准为绩效评估指明了方向并设定了基准,成为政府绩效评估中不可或缺的重要因素。随着公共管理活动目标设定的多元化和价值选择的多样化,政府绩效评估需要一套能够为其提供正确方向并与时俱进的价值标准。因此,分析借鉴英国政府绩效评估价值标准,对我国政府绩效评估及改革具有重要的现实意义。     

低成本政府：行政管理体制的新目标

党的十六大报告提出要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。在党的政治报告中提出降低政府成本，这是第一次。它体现了降低政府成本的重要性，同时也说明，降低政府成本，对于深化我国行政管理体制改革具有重大的理论意义。一、政府成本的概念及其特点政府成本有狭义和广义两种。狭义的政府成本是政府运行过程中所发生的各种直接的费用和开支；广义的政府成本包括立法、司法、政府机关，及其他机关在管理国家事务过程中发生的各种直接或间接的费用和…     

英国政府绩效评估价值标准对我国的启示简

英国是西方国家行政改革的先驱,其政府绩效评估贯穿整个行政改革的始终,价值标准为绩效评估指明了方向并设定了基准,成为政府绩效评估中不可或缺的重要因素.随着公共管理活动目标设定的多元化和价值选择的多样化,政府绩效评估需要一套能够为其提供正确方向并与时俱进的价值标准.因此,分析借鉴英国政府绩效评估价值标准,对我国政府绩效评估及改革具有重要的现实意义.     

当代西方行政制度改革:取向与启示

进入 2 0世纪以后 ,尤其是第二次世界大战以来 ,美、英、法、德、日等西方国家为了适应社会经济发展的需要 ,掀起了改革政府行政制度的热潮。由于西方各国之间信息和技术的交流日益频繁 ,面临的共同问题越来越多 ,使其行政制度的改革凸显出一些共同的取向 ,如行政职能市场化、行政权力分散化、公共服务社会化、政府理念企业化、政府治理电子化等。这种改革取向 ,对于我们推进新世纪的行政制度改革 ,无疑具有重要的启示作用