当代英法中央与地方政府间关系改革的特点及其政治文化根源

中央与地方政府间关系直接决定着整个国内政府间关系的基本格局。在当代行政改革的共同背景下，各国在中央与地方政府间关系上的改革呈现出共同趋势下的国别特色，并进一步表现出对政治文化的路径依赖。英国和法国都是单一制国家，与联邦制国家相比，在中央与地方政府关系上具有共同性，但两国集权程度有所不同，控制模式相异。     

后全能时代中央与地方政府的博弈及思考

从结构上看,中国是一个集权的单一制国家。但实际上地方政府是一级政府,业已成为分利集团,具有相对独立的利益要求,中央与地方渐呈背离趋势。中央政府与地方政府政经博弈的现状,应引起足够的重视。     

地方治理的理论体系及中国的分析路径

地方治理是治理权威在市场、政府和第三部门之间的分化和扩散,以及在政府体系内部通过行政权力和责任的下放来增进地方(下级)政府的积极性、灵活性、回应性,其实质是治理权从国家中心主义向多中心化和多层次化的变迁过程。理解地方治理可以从两种纬度去把握,即横向的多中心治理和政府间分权与治理。中国单一制国家的政治制度,决定了地方治理发展的前提条件和首要任务是政府间关系的调整,即中央向地方的权力下放和上下级政府间权力的合理配置,以启动和提升地方组织公共事物管理的参与能力。因此,以权力转移和权力配置为中心的分析模式,为分析中国的地方治理建构了基本的分析路径。     

财政分权视角下实现地方政府公共服务均等化的途径探析

无论是发达国家还是发展中国家,财政分权化已经成为趋势.就我国而言,改革开放初期的“减税让利”到1 994年的分税制改革,再到《中共关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出的“在统一税制的前提下,赋予地方适当的税政管理权”,我国的财政体制改革充分说明了财政分权对于充分发挥地方政府经济能力的作用.因此,在财政分权的视角下,如何采取恰当的途径来实现地方政府公共服务均等化是一个关键问题.要强化对地方政府的财政激励,优化财政分权的结构,使中央集中财权与地方财政分权有效结合.     

“条块关系”视角下地方金融监管双重领导体制构建

在地方金融领域，我国目前已经初步建立起了中央和地方分权监管的双层监管体制。然而，该体制目前仍然存在地方政府缺乏畅通渠道表达主张的“单线联通”、监管权责配置不平衡等问题。我国现有国家管理体制、央地事权分配结构以及地方金融监管“中央统一领导”的核心制度要求，决定了地方金融监管只能沿着我国“条块关系”的双重领导方向发展完善。地方金融监管双重领导体制，要求在中央政府层面专设国务院地方金融业务主管部门承担地方金融监督管理职权，同时明确地方政府地方金融监管局的金融监管和风险处置的具体职责，畅通中央到地方、自上而下的“条条”管理格局。     

改革开放以来的中央与地方关系:演化、问题与对策

中央与地方关系是国家政治生活中的重要主题,直接关系到国家的统一、政治的稳定、经济与社会的发展。改革开放30多年来,我国中央与地方关系经历了放权让利、制度创新与再调整三个阶段的演化,发生了巨大的变化。但总体上,还存在着一些问题有待解决,进一步理顺中央与地方关系仍然是我国政府管理体制改革的重要内容。     

突发事件治理中政府间的利益协作机制——以长三角为例

地方政府间区域协作是带动形成区域间相互促进、优势互补的互动机制,是实现区域利益协调发展的重要途径和模式。地方政府利益由地方公共利益、地方政府组织利益、地方官员利益三部分构成。在长三角,利益主体机制存在着单一制与分权之间的矛盾、利益目标不明确和利益制度保障不完善是区域社会突发事件治理中政府间区域性协作机制不能生成且产生效能的主要因素。利益运行机制的关键在于统一协调的市场竞争规则的确立和执行。     

当代中国国家结构形式的改革与发展

我国实行的是适合本国国情的单一制国家结构形式,但在其具体实现形式上所采取的高度中央集权制却存在着种种弊端。十一届三中全会以来,我国在中央与地方关系上所作的以“放权让利”为中心的改革和调整取得了显著成效,原有体制下中央集中过多的状况已有较大改观。但传统体制的弊端尚未完全根除,同时改革中也出现了一些新问题,如中央对地方的控制、监督乏力和地方主义膨胀,中央与地方职责权限划分不科学、不具体,且缺乏规范化、制度化等等,对此应采取相应措施,认真加以解决。     

中央政策到地方被弱化变形与事权财权不相匹配有关

正为什么中央的政策到地方会被弱化和变形,根本原因在于改革开放以来,中央的权威与地方活力协调并没有很好地结合起来,出现了中央该集权的没有集权,不该集权的却搞垂直管理,把地方微观事务宏观处理。而凡事"三家抬"表面上是要充分调动各级政府的积极性,但实际上是混淆了中央与地方的事权,导致中央与地方事务分工更加混沌。首先,中央应该集权的没有很好地集权。我国是典型的中央集权为主导的单一制国家,但是出现了有些该集权的没有集权,地方政府拥有的     

英国地方自治制度的新发展

英国地方自治制度有悠久的历史传统,经历了长期的历史发展,特别是自工党1997年执政以来,英国地方政府的结构、职能和与中央关系等,有了新的变化。英国地方自治制度及其发展对我国具有一定的启示意义。     

论我国地方立法权限的明细化

地方立法权的明细化是建设法治国家的内在要求，我国目前关于地方立法权限的相关规定还较为模糊，严重制约着地方立法的健康发展，有必要通过宪法和相关法律对中央和地方、各地方立法主体、立法法规定的“不抵触”原则作出明确和细化。     

中央与地方关系中的“不公平”现象与解决途径

改革开放以来我国不断调整中央与地方政府的关系,实现了中央向地方的部分"放权让利",但出现了中央与地方关系不均衡化的"不公平"现象,产生了地方政府与中央政府"讨价还价"、地方政府执行中央政府政策不力等负面影响.为了保证中央与地方关系的协调发展,应当逐渐实现中央对地方政府的公平对待,建立地方利益表达机制,并通过立法和监督机制的建立来改善中央与地方之间的关系.     

我国中央政府和地方政府权力调整中的集权与分权——基于国家统治和管理效率的双维度分析

中央政府和地方政府权力关系调整是我国政治体制改革的难点，中央和地方关系的任何一种模式——集权或分权——都各有利弊，中央集权有利于树立中央的权威，进而有利于国家统一和社会稳定，却具有体制僵化和损害地方自由的危险；地方分权有利于地方自主和更有效率的发展，但却有产生地方保护主义进而危害国家统治的危险。     

省级政府的自主性与治理改革——以浙江省自主性变革为例北大核心CSSCI

在我国以"发展与稳定"为目标导向的治理改革中,整体性的改革往往存在巨大的政治风险,而让省一级的中层政府先行,充分发挥其自主性来推动治理改革是我国政治发展的特殊经验。在具有中国特色的单一制制度框架下,省级政府发挥自主性的基础是中央的纵向授权,其动力在于相对独立的利益结构和中央分殊化的责任目标。受历史传统、效用目标和政治风险等因素的影响,省级政府的自主性行为在不同省份、不同历史阶段呈现个性化的差异,从而塑造了不同的地方治理模式,为全面深化改革提供了重要参照。     

中国特色国家结构模式的历史探索

国家结构模式是指中央政权机关和地方政府机关之间、国家整体和局部之间相互关系的性质和方式。一般说来,单一民族的国家往往采用单一制的国家结构模式,多民族国家则多采取联邦制的国家结构形式。我国是多民族的国家,中国共产党人在长期的革命斗争实践中,经过不断的探索,选择了带有中国特色的国家结构模式——在中华人民共和国内,除了设置一般行政区、建立各级地方政权外,在少数民族聚居地方,实     

我国单一制形式的制度选择与价值取向

国家结构形式的选择,不论是联邦制还是单一制,都应考量实现和维护国家统一的需要。当初列宁由反对联邦制转向赞成联邦制,中国共产党由主张联邦制到放弃联邦制,均是如此。从根本意义上讲,单一制结构形式在新中国的确立,是近现代中国人民追求国家统一的必然选择。目前我国的单一制存在着三种关系模式,即中央与普通行政区的关系模式、中央与民族自治区的关系模式以及中央与特别行政区的关系模式。虽然这三种模式的表面特征有些差异,但它们内含的价值取向却是相同的,即实现、维护和巩固国家统一。     

中央政权与特别行政区的关系简述

我国是统一的社会主义共和国,国家结构形式属单一制范畴,即在中央政权与地方政权的关系上,各级地方行政单位都必须接受中央的统一领导。然而本世纪末,随着香港、澳门问题的解决以及将来台湾回归祖国,在“一国两制”下我国将出现一种特殊的地方行政单位,即港、澳、台特别行政区。特别行政区设立后,它们与中央政权的关系如何?它们会给我国的国家结构形式带来什么变化?本文想就这方面的问题作些浅述。 特别行政区是中央统一领导下的一级地方行政单位 同我国的各省、自治区、直辖市一样,未来的港澳台特别行政区都是主权统一的中华人民共和国的不可分割的一部分,是直接受中央人民政府管辖的一级地方行政区域。因此,它们不带有任何独立的政治实体的性质,不能行使国家主权,它们与中央政权的关系仍然是中央和地方的关系。     

发展型地方政府:概念、成因及弊端

发展型地方政府是一些华人学者对我国地方政府在发展经济过程中扮演角色的学术概称。就历史和制度而言,我国发展型地方政府的兴起涉及中央权力下放、产权地方化、财政分权制度改革、不科学的政绩考核制度等多方面的原因。发展型地方政府曾为推动我国经济发展起了不可估量的作用,但是它也造成了中央政府权威的削弱、地方负债累累、腐败猖獗、地方保护主义盛行、产业结构失衡以及可持续发展战略难以贯彻等不容忽视的弊端。     

财政分权与房地产价格快速上涨关系研究

实行分税制改革以后，为了缓解地方财政困难，地方政府产生了对房地产业的过度依赖，通过低价征地、高价出售，推高地价带动房价来增加建筑业税和房地产税，对房地产市场的可持续发展带来了严重冲击。必须要规范土地出让收入管理、建立国有土地收益基金，合理确定土地供应量、理性引导储备土地供应价格，建立健全与事权相匹配的地方财税体系、推进以房地产税制为重点的财产税改革，转变政府职能、合理定位地方政府角色，破解地方政府“土地财政”，推进房地产业健康发展。     

地方权力界限的法律分析——中央与地方权限划分之思考

中央与地方的权力界限划分是处理中央与地方关系的关键。为了使中央和地方机能运作正常，就有必要对中央与地方权限划分作深入的探讨，继而探索出一种中央与地方关系模型，推进我国宪政国家和地方民主化建设。