乡镇领导体制改革启动 地方官员群体悄然“瘦身”

《瞭望东方周刊》23期刊登记者专稿说,十六届四中全会过后,一场 “官员瘦身运动”正在各地悄然进行。安徽宣城改革即是其中一例。 宣城的乡镇领导体制改革主要包括几方面的内容:一是实行党政正职 “一人兼”,党委书记担任乡镇长;二是减少乡镇领导职数,实行交叉任职, 一名党委副书记担任人大主席或者设专职人大主席,一名副书记兼任纪委书     

影响乡镇人大工作正常开展的因素应引起高度重视

长期以来,受诸多因素的影响和制约,乡镇人大的法定作用在有些地方未得到充分发挥,应有的权威也未得到明显体现。对此,笔者结合多年来从事乡镇人大工作的实践对其原因谈些粗浅的看法:——乡镇人大工作离不开党委的领导和支持,但实践中未能很好理顺乡镇人大同党委之间的关系。乡镇人大必须在党委的统一领导下开展工作,这是人大工作的重要原则。就乡镇人大主席团的构成而言,有些地方的乡镇人大主席不是由乡镇党委书记兼任,乡镇人大主席、副主席没有进入乡镇党委班子的现象     

要重视乡镇人大干部队伍建设

永登县人大常委会主任杨兴普撰文说,由于乡镇人大没有常设机构,工作主要靠乡镇人大干部组织开展,乡镇人大干部能力的高低在某种意义上决定了人大工作开展的程度。因此,在乡镇人大主席的配备上,由乡镇党委领导兼任相对来说对工作有利,党委领导不兼任的,应设专职主席,同时配备好副主席和工作人员,进一步规范和完善乡镇人大机构,从而保证乡镇人大工作有人抓,并且能抓出实效。乡镇人大干部应同乡镇党委、政府干部保持三个大体一样:一是年龄上大体一样,乡镇人大主席、副主席的人选尽可能趋于年轻化;二是提拔交流使用的频率、级别、节奏上大体一致…     

乡镇人大主席的工作困境及解决途径浅见

乡镇人大主席、副主席在乡镇人大工作中起着组织、领导、联络的关键作用，是否积极有效地履职显得尤为重要。2011年冬，陕西省安康市县镇两级人大换届后，镇人大主席南上届的党委书记兼任改为单设，使乡镇人大工作从组织工得到加强（汉滨区暂时统一配备专职副主席，专职主席尚待配备）。但是，通过走访调查，新形势下的乡镇人大主席、副主席履行职责仍然存在一些凼难。     

大主席承担行政工作是否妥当？——人大主席应该承担适量的行政工作

目前，由于基层工作人员较少，在一些乡镇，党委安排镇人大主席具体负责某一方面的行政工作，例如：由人大主席负责公路建设、土地流转等。有人认为，人大工作是在党委领导下开展的，乡镇行政工作量大、人手少，党委统筹安排合情合理；但也有人指出，人大主席负责具体行政工作既当“裁判员”又当“运动员”，不利于监督工作的开展。这一做法是否妥当，请看本期争鸣。     

湖北：乡镇不设政协

湖北省近日出台新规定,乡镇一级不再设立政协机构,政协工作可明确一名党委成员兼管；乡镇领导班子实行交叉任职,乡镇党委设委员7～9名,党委书记原则上兼任乡镇长,党委副书记3人,分别担任人大主席团主席、纪委书记、副乡镇长；乡镇从紧设置内设机构；乡镇与村之间不设立中间层次的管理机构。     

浅谈乡镇机构改革后的人大工作

目前,我省正在全面推进以机构改革为重要内容的乡镇综合配套改革。如何顺应发展了的新形势,做好乡镇人大工作,需要从理论和实践的结合上进行探讨。一、乡镇综合配套改革是对乡镇人大工作的加强全面推进乡镇综合配套改革,是湖北省委作出的一项重大决策,是中央和省委非常关注的一件大事,是当前深化农村税费改革的关键一步。农村税费改革的巩固,很大程度上取决于乡镇综合配套改革。乡镇综合配套改革的重点之一是乡镇领导班子交叉任职,每个乡镇党委委员7-9名,其中党委书记原则上兼任乡镇长,党委副书记3名,一名担任人大主席,一名兼任纪委书记,一名兼任副乡镇长。     

乡镇人大工作要处理好“六个关系”

第一 ,处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系。乡镇人大要把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机地统一起来 ,主动接受党委的领导 ,建立健全请示汇报工作制度。同时 ,乡镇人大还要充分运用人大工作的机制和方式、方法 ,自觉把党委的主张和决策转变为人民群众的意志 ,保证实现党委的战略目标。第二 ,处理好服从服务于经济建设中心和积极履行法定职责的关系。人大的法律地位和工作特点决定其参与中心工作 ,只能以人大工作的方式 ,通过发挥人大职能来实现。乡镇人大主席要正确处理本职工作与中心工作的关系 ,在实际工作中 ,应注意把握…     

德江县人大主席不再由党委书记兼任

2011年12月5日，德江县20个乡镇人大换届选举工作圆满结束，选举产生84名新一届乡镇国家机关领导人员。乡镇人大主席一律实行专职，不再由乡镇党委书记兼任，成为本次乡镇人大换届工作中较为突出的一个特点。     

质疑宣城政改方向

中国青年报》2 0 0 4年 10月 31日报道 ,安徽省宣城市绩溪县金沙镇等 7个乡镇已实现了党政“主官合一”的乡镇政治体制改革。宣城市委领导计划 ,类似的改革 2 0 0 5年将在全市全部 10 0个乡镇推开 ,还将选择一两个县 (市 )进行更高层次的试点。到时 ,县委书记和县长也将“一肩挑”。“主官合一”后 ,金沙镇的党委领导班子由 10人精简到 7人。书记同时担任镇长 ,副书记担任人大主席 ,另有党委副书记兼纪检委书记 1人 ,党委委员、副镇长 3人 ,党委委员、武装部长 1人。与之相配套的是推行党代会常任制。今后 ,该镇党委每年都要向党代会述职。…     

应多途径督办代表意见建议

乡镇人大是乡镇国家权力机关,是人民群众参与基层民主政治的主要形式。但是,随着乡镇农村综合配套改革的实施,乡镇人大的职能渐渐弱化,作用难以得到很好的发挥。一是职责不明晰。在农村综合配套改革后,许多地方乡镇领导班子配备采取的是,由乡镇党委书记兼任镇长,乡镇党委副书记兼任人大主席。由于书记管全面,日常事务多,作为“二把手”的许多人大主席直接分管了经济工作,甚至代行了乡镇长的责任,导致人大自己监督自己。这种分工与地方组织法的规定“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务”是相悖的。同时,即…     

呼声与建议

某刊最近在"改革新举"栏目报道:某市乡镇机构改革,实行乡镇领导党政"一肩挑",全面实行聘任制,党委书记兼乡镇长聘任副职,聘期两年;乡镇大事由党委会决策,无需再开乡镇长办公会。笔者认为:乡镇党委书记或乡镇长聘任副乡镇长违宪违法。宪法和地方组织法规定的是,副乡镇长作为乡镇人民政府的领导成员,由乡镇人民代表大会选举产生,乡镇人民政府每届任期3年。以乡镇党委会取代乡镇长办公会,剥夺了法律赋予乡镇人民政府的部分职权,使乡镇人大难以确定监督客体,权力机关对行政机关的监督成了一句空话。     

兼职人大主席也要依法选举

临朐县人大常委会李伟撰文说, 近年来, 乡镇党委书记兼任人大主席的现象越来越普遍。根据《地方组织法》的规定, 乡镇人大主席必须是本级人大代表, 必须通过乡镇人代会依法选举产生。然而, 在实际工作中, 违反法律规定的事时有发生, 应认真加以解决。①有的党委组织部门直接任命。按法律规定, 乡镇人大主席的当选必须经过一系列选举程序, 兼职人大主席也不例外, 没经过选举就直接任命的做法是错误的, 况且人大主席的职务也不应由组织部门公布。②有的兼职人大主席不是本级人大代表。按法律规定, 乡镇人大主席必须从本级人大代表中选举产生。…     

加强乡镇人大建设的几点思考

一是要进一步加强对乡镇人大工作的领导和支持。乡镇人大工作搞得如何 ,党委是否重视与支持是重要因素。乡镇党委要把加强乡镇人大工作当作落实我国根本政治制度、巩固基层政权、实现人民当家作主的大事来抓 ,把人大工作纳入重要议事日程 ,定期听取人大工作汇报 ,认真研究人大工作 ,帮助解决人大工作的困难 ,为乡镇人大开展工作创造有利的环境。二是要进一步加强乡镇人大干部队伍建设。组织部门要重视干部的选配 ,把好“入口关” ,逐步选拔一些年轻有为、责任心强、富于开拓精神的干部充实到人大队伍中来 ;对专职主席、副主席要注意梯次结构…     

考核是履行监督指导职能的体现

乡镇人大不像县级以上人大那样有常设机关,一般只有人大办主任一人来协助乡镇人大主席处理日常事务.乡镇工作也不像上级机关那样分工明确,现实中乡镇人大主席往往不可能只从事人大工作,还要承担党委工作,甚至分担政府工作,容易出现“种了别人田,荒了自己地”的情况.因此,对乡镇人大工作进行考核,促使其更好行权履职是有必要的.     

进一步加强县级人大建设

一是切实加强和改进党对人大工作的领导，尊重和维护人大制度的宪法地位。各级党委应把人民代表大会制度知识、理论纳入中心组学习内容，纳入各级党校和行政学院党政干部培训教育内容，不断增强领导干部的法治思维和人大意识。将党委重视人大工作、“一府两院”自觉接受人大监督的情况纳入各级党政领导干部履职考核体系，增强各级各部门重视人大工作、加强人大建设的自觉性、责任心。完善地方各级党委支持和保证人大依法行权的工作机制，如每届党委应召开一次人大工作会议，重大决策和重要人事任免应事前征求人大意见，县级人大常委会主任兼任同级党委副书记等。     

衡南县乡镇人大主席全部被任命为同级党委副书记

湖南省衡南县委为了加强党对人大工作的领导,进一步提高乡镇人大的地位、作用和威望,把乡镇人大建设成为真正有权威的国家权力机关,最近县委常委会研究决定,将全县23个乡镇的人大主席全部任命为同级党委副书记,受到广大人民群众、人大代表和人大工作者的好评。衡南县在撤区并乡建镇时,县委对全县的乡镇人大主席候选人的提名本着干部"四化"原则,一改过去"年龄不怕大,     

乡镇人大主席工作的辩证法

"上面千条线,下面一针穿",这是乡镇领导工作的一个重要特点。乡镇人大主席要适应这种工作环境,出色地开展人大工作,必须学会运用辩证法。一、指导思想上,既"抱西瓜",又"拣芝麻"。乡镇人大是最基层的国家权力机关。地方组织法具体规定了乡镇人大的13项职权,并原则规定了主席、副主席的职责;江苏省乡镇人大工作暂行条例规定了乡镇人大的13项职权,并明确了主席、副主席闭会期间的8项职责。这些都是人大主席依法开展工作的依据。乡镇人大主席要做好工作,要学会"弹钢琴",既"抱西瓜",又"拣芝麻",避免顾此失彼。"抱西瓜",就是要突出重点,抓大事。要围绕党委的工作中心,认真抓住开好乡镇人代会和做好代表工作     

乡镇人大：边缘化的权力机关？--耕了谁的地荒了谁的田？

自2006年我省县乡人大换届后，乡镇人大主席大都由乡镇党委书记兼任。 在赫章县，乡镇人大主席均由乡镇党委书记兼任，所有主席团成员都是兼职的。     

松原市宁江区召开乡镇人大工作现场会

为进一步推动乡镇人大工作的开展,近日,松原市宁江区人大常委会在毛都站镇召开了乡镇人大工作现场会。区人大常委会主任、副主任,各办事机构的负责人,各乡镇党委书记、人大主席(副主席)等30余人参加了会议。会上,全体与会人员对毛都站镇人大的硬件建设和各项工作记录、档案材料等基础工作情况进行了考察,毛都站镇党委、人大、政府负责同志分别做了题为《加强对人大工作的领导,支持人大依法行使职权》、《充分发挥职能作用,努力做