关于村“两委”换届选举工作的思考

村＂两委＂换届是建设服务型农村基层党组织、优化村级班子结构的重要契机.认真分析总结近年来村＂两委＂换届选举和农村基层组织建设的经验,靖远县从3个方面着手,以新的思路和理念,精心谋划开展村＂两委＂换届工作.     

村级组织书记主任“一肩挑”的权力监督路径

当前全国大多数省份已经或正在全面推行村（含社区,下同）党支部委员会与村民委员会（简称村＂两委＂,本文中与村级组织同义）书记、主任＂一肩挑＂模式,且村＂两委＂成员之间还存在交叉任职。在这种权力高度集中的＂一肩挑＂模式下,书记、主任＂一肩挑＂者统揽党支部和村委会的党务、村务大权,集计划、决策、执行、组织、领导及人事等控制权于一身,权力滥用和寻租现象时有发生,影响基层群众自治组织功能发挥,甚至威胁基层政权的形象与运行。     

八道江区委积极推进农村“两委”一肩挑工作

白山市八道江区委从三个方面入手积极推进农村“两委”一肩挑工作。一是开展了大规模的农村两委情况调查摸底。区委选派4个调研组,深入全区55个村,按年末两委换届时能实行一肩挑、不能实现一肩挑、能实行但不利于工作等方面进行调查整理归     

高质量完成村级“两委”换届

福建省龙岩市1786个村、159个社区“两委”换届工作全面顺利完成,“一肩挑”比例达100%。书记挂帅,强力推动。始终坚持党对换届工作的全面领导,市委把村(社区)“两委”换届工作摆在重要位置,市委常委会多次专题研究,主要领导多次深入乡村、社区调研指导,先后主持召开全市基层党建工作现场推进会、村(社区)“两委”换届工作专题会、村(居)委会换届工作暨重难点村换届攻坚视频会等会议进行部署推动,强调把党组织把关定向贯穿始终。     

结合“三项工程” 开展创先争优 实现“三个提升”

伊通县委把＂三项工程＂作为开展创先争优的重要载体,着力实现基层组织建设＂三个提升＂。一是以村＂两委＂换届为契机,提升以村党组织为核心的村级组织建设水平。     

坚持党建引领, 激活乡村振兴“动力源”

近年来,循化县坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的重要抓手,充分发挥党建引领作用,积极利用红色资源、大力发展村集体经济、认真落实人才政策,将基层党建融入乡村振兴各环节、全链条,以高质量党建激活乡村振兴动力源。强化组织引领,筑牢乡村振兴“桥头堡”。一是抓好班子建设。围绕“三优三强三过硬”目标,选优配强村“两委”班子,换届后的186名村“两委”主要负责人年龄、学历实现“一降一升”,“一肩挑”比例达79.2%。     

“一肩挑”不能“一刀切”

近年来，许多地方在农村推行了支部书记、村委会主任“一肩挑”模式，有效解决了两委班子不团结和支部、村委“两张皮”的问题，巩固了党在农村的执政地位和执政基础。但是，一些地方在推行“一肩挑”中采取了“一刀切”的方式：换届前向基层下达实现“一肩挑”的指标，要求基层必须按要求完成任务；在平时工作中，     

广东省新一届农村“两委”干部实行集体就职宣誓

广东省把开展公开承诺与村级组织换届结合起来，新一届村“两委”干部选举产生后，由上级党委组织新当选的村干部面对党员群众进行就职宣誓。宣誓仪式分为上级党委宣读选举结果批复、颁发当选证书、村党组织书记表态承诺、村“两委”班子成员集体宣誓、上级党委负责人寄语五个步骤。各地结合实际，创新方式组织宣誓活动。     

一肩挑起“千重担”——绥化市全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作纪实

正绥化市是黑龙江省中部的"农字号"地级市,是国家大型商品粮基地和畜牧业生产基地。2019年2月起,绥化市按照上级"先行先试、拿出经验"的要求,集中对村"两委"班子负责人进行"届中调整",实行村党组织书记、村委会主任"一肩挑",进一步强化党对村级组织的领导。截至2019年9月,该市1336个行政村全部实现村党组织书记通过法定程序兼任村委会主任,100%实现"一肩挑"。     

金塔县大学生村官发挥“三个作用”服务农村“两委”换届

为村“两委”换届做好准备，金塔县利用大学生村官特有优势，及早组织，让“大学生村官”发挥“三个作用”，为农村“两委”换届提供优质服务。     

试论村“两委”书记主任“一肩挑”的权力监督

为了消除村"两委"分设模式中的矛盾冲突和村级权力结构不稳问题,当前全国多数省份正在或者已经推行村"两委"书记主任"一肩挑"模式。"一肩挑"者总揽村"两委"决策、执行和部分监督权力。在这一高度集中的权力结构中,由于组织内部缺乏权力运行的制约机制,以及村庄派系、村民"搭便车"、"依持-庇护"等因素对监督体系的影响,包括上级监督在内的村民监督委员会和党员村民问责回应等监督能力不足。因此必须建立村"一肩挑"决策过程中外部权力的嵌入机制,做实村民监督委员会,创新农村发展项目监督特派小组机制,加强党员村民的民主素质教育,完善村民委员会和农村党支部委员会的选举制度,进一步提高村"一肩挑"权力监督体系的总体效能。     

夯实各级党委责任 扎实做好基层＂两委＂换届选举工作——用好教育实践活动机遇扎实做好村“两委”换届先行先试工作

9月29日,山东省委、省政府召开全省村和城市社区＂两委＂换届选举工作视频会议,学习贯彻中央、省委部署要求,对城乡基层＂两委＂换届选举工作进行动员部署。省委常委、组织部部长高晓兵出席会议并讲话,副省长季缃绮主持会议。高晓兵指出,村和城市社区＂两委＂换届,是关系城乡基层改革发展稳定的一件大事,是当前基层党建工作的重中之重。     

党建动态

敦煌市加大村级领导体制改革力度敦煌市本着建立精干、高效、务实的村级组织体系,结合村“两委”换届,对村级班子重新进行了设置,积极推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”的领导模式。人口在1000人以上、村务工作量相对较重的村增设一名副书记。对条件暂不成熟．不能实行“一肩挑”的村,村党支部书记和村委会主任继续实行分设．但不再增设副     

“四到位四确保”开展村(社区)“两委”换届工作

村(社区)"两委"换届工作开展以来,梨树县充分履行主体责任,突出选优配强,严格标准程序,强化正风肃纪,以"四到位四确保"助推村(社区)"两委"换届工作高质量开局。坚持组织谋划到位,确保工作责任落实。梨树县委主要领导积极研究部署换届工作,第一时间成立党政正职任双组长的换届工作领导小组。     

乡村振兴背景下村两委“一肩挑”模式研究——以陕西省铜川市为例

"一肩挑",作为一种化解农村"两委"矛盾,提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式,纳入乡村振兴战略。2019年,中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》,从"顶层设计"提出全面推行"一肩挑"模式。截至12月底,陕西省16926个行政村,其中15965个行政村完成了"一肩挑",占比达94.32%。铜川市的359个村也全面实现"一肩挑",成为全省首个全面实现"一肩挑"的地市。本文将结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任"一肩挑"工作中的做法和经验、存在的问题进行分析总结,提出发挥农村两委"一肩挑"制度优势、提升基层党组织组织力、助力乡村振兴的对策建议。     

张北县“两代表一委员”助力村“两委”换届

张北县充分发挥“两代表一委员”的作用，走村入户、广泛宣传、收集民意，为村“两委”换届做好充分准备。该县664名“两代表一委员”深入到党的徉众路线教育实践活动联系村，挨家挨户宣传村“两委”换届的法律依据、方法步骤以及党员、群众的权削与义务，正确引导村民依法行使民主权利，依法选攀产生新一届村“两委”班子成员。     

为新农村建设提供坚强组织保障——山东省村“两委”换届选举工作综述

山东省村“两委”换届选举工作从2007年9月展开，截至2008年2月，全省81055个建制村中，已有80652个村完成党组织换届，80490个村完成村委会换届，广大党员群众直接投票选举产生新一届村“两委”成员28.2万多人。村“两委”换届选举呈现出六个显著特点：     

悉心培养“后备村官”

2007年村“两委”换届前，通州区永乐店镇党委成立8个考察组，对全镇38个村的“两委”班子进行了摸底，发现村级干部普遍年龄偏大、文化偏低、致富能力偏弱且后继乏人，有的村甚至找不出合适人选接班。镇党委按照科学发展观的要求出实招，一举扭转了这个局面。     

加强基层组织建设 选好村级领导班子——2014年湖北省村“两委”换届选举的调研及对策

今年下半年,全省村党组织和村民委员会（简称村＂两委＂）将进行换届选举。为准确、全面把握选情,做好选举工作,从3月份开始,省委组织部、省民政厅成立联合调研组,到武汉、黄冈、黄石、恩施等地进行了实地调研,先后召开座谈会32场次,发放调查问卷194.79万份,初步掌握了换届选举前村＂两委＂基本情况和换届选举可能出现的问题。一、目前全省村＂两委＂班子的基本状况我省上一届村＂两委＂换届选举工作从2011年7月启动．到2011年12月底基本结束。全省25521个建制村，98．79％的村如期完成换届,309个村因村居合并、移民搬迁等原因，经批准推迟至2012年上半年完成选举。截止目前,全省村“两委”成员共计10．9万人．村平4.32人,基本情况如下。     

实现“五好”目标 打牢乡村组织振兴基础——全区嘎查村“两委”换届选举工作圆满完成

正嘎查村"两委"换届,对于内蒙古这样一个多民族聚居、欠发达的农牧业大区具有重要意义。截至9月30日,全区11110个嘎查村的"两委"换届工作全部高标准、高质量完成,取得了嘎查村党组织一次性选举成功率100%、嘎查村"两委"按期换届率100%、书记主任"一肩挑"比例达到39.57%,以及"两委"班子职数、性别、年龄、学历和民族结构全部优化提升的好成绩,实现了"选优好班子、配强好队伍、换出好状