整合立法资源破解立法难题

近年来,湖南省高度重视立法工作,利用一切可以利用的立法资源推进民政立法,有效化解了立法项目少、立法周期长、立法质量低等问题,初步形成了立法资源全面利用,立法途径全面推进、立法制度全面创新的良好局面,基本实现了年年都有立法项目出台、部分立法项目在全国民政系统领先的预期目标,以立法制度的建立健全促进了民政事业加快发展.     

立法引领改革 改革推动立法——汕头民政立法工作调研报告

<正>近日,李立国部长、曲淑辉组长在汕头市委、市政府报送的《汕头民政改革创新综合观察点建设情况汇报》上先后就"利用地方立法权,加强民政法制建设,促进民政事业发展"作出重要批示。政策法规司高度重视,及时组织干部学习,研究制定落实方案。9月4日至5日,由许立群司长带队,赴汕头市进行专题调研,深入了解汕头民政立法工作情况,并形成题为"立法引领改革,改革推     

把握经济社会发展脉动 加强社会领域地方立法

党的十七大报告提出，要更加注重社会建设，着力保障和改善民生。作为协助常委会联系公安、民政等政府部门和工青妇等人民团体的专门委员会，内司委的工作与民生和社会领域立法息息相关。这里，我结合委员会工作，就社会领域地方立法的问题谈一些想法。     

确保民政立法的进度与质量

随着改革开放的深化和市场经济的发展，民政工作的领域在不断拓宽，地位和作用愈来愈显得重要，加强民政法制建设也比任何时候都更为迫切。要做好这项工作，确保民政立法的进度与质量，笔者认为需要正确处理好以下几个方面的关系。正确处理民政立法与改革开放的类系。民政改革开放的新形势为立法工作开拓了崭新的领域，提供了丰富的内容，同时也提出了更高的要求。因此，一方面民政立法要善于总结改革开放实践中的成功经验和做法，把实践中证明是正确的东西在法规或规章中肯定下来，使改革开放的成果得以巩固、发展。另一方面，要注意充分发…     

要避免和纠正立法中的“四化”现象

党的十八届四中全会提出,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。当前,中国特色社会主义法律体系已经初步形成,但是立法质量还不高,主要表现在部门主导顽症难消、公众参与实效不足、立法冲突现象突出、在某些领域还存在立法漏洞、立法中的庸法现象还一定程度存在以及立法观念、制度、程序、技术     

推进我国立法听证的制度建设

(一 )立法听证是立法过程中的一道重要程序 ,是保证立法符合民意和发扬立法民主化科学化的重要途径。立法听证缘起和成型于美国等西方国家。在西方国家立法听证的发展中不乏成熟、可行、带有共通性、可资借鉴的制度 ,这些制度可以为我所用 ,从而推进当前尚处薄弱环节的我国立法听证的制度建设。很多西方国家重视和采纳立法听证制度的原因主要有两个 :一是随着科技进步及经济社会的发展 ,在城市管理、环境保护、产品责任、知识产权等领域日渐呈现出较强的专业性、技术性发展趋势 ,而立法者很难成为通才 ,需要专业人士和有关社会人士为具体立…     

拓宽立法渠道 推进民主立法——湖北省人大及其常委会的立法实践与探索

地方立法是中国特色社会主义立法体系的重要组成部分,也是省级人大工作的重要任务。地方立法在保证法律、行政法规在本行政区域内贯彻实施,维护国家法制统一,促进地方经济社会发展等方面发挥着十分重要的作用:一是通过立法促进地方经济建设的发展;二是通过立法推进社会主义政治文明建设;三是通过立法保障宪法、法律、行政法规的有效实施。因此,地方立法是党领导人民当家作主、管理国家事务的一项重要政治活动,也是做好新时期人大工作的一项非常紧迫而重大的任务。加强和改进地方立法,最主要的措施就是要拓宽立法渠道,推进民主立法。实行民主…     

加强社会领域立法的几个主要问题

近年来，党和国家对社会领域立法高度重视。胡锦涛总书记和吴邦国委员长多次就加强社会领域立法提出重要指导意见和要求，为当前我们的立法工作特别是人大的社会立法指明了方向。本文就加强社会领域地方立法谈几点认识。     

西部大开发立法与民族立法衔接刍议

我国的西部大开发已进入全面开发建设阶段,以专门立法促进开发、保障开发势在必行。文章从国家立法和地方立法两个层面,探讨西部开发立法和民族立法的衔接问题,指出只有西部开发立法和民族立法衔接一致,才能保证西部开发的成功和西部民族地区和谐社会的构建。     

5件立改废项目6件预备项目 立法在提高质量上下功夫——市人大常委会2008年度立法计划综述

坚持科学立法、民主立法，在提高立法质量上下功夫，紧密结合上海经济社会的发展，切实加强经济领域、社会领域和其他领域的地方立法，增强法规的针对性和实效性——市人大常委会2008年度立法计划在“突出重点”和“保证质量”上做足文章。     

文化立法正崛起

正立法"短板"的困境文化是民族血脉、制度之母,是国民的精神家园和根基。从许多国家的经验来看,以文化立法推进文化建设,是塑造文化强国的关键路径。多年以来,我国文化立法虽然取得了相当进展,但与其他领域的立法进展相比,却迟缓滞后、差距巨大。2013年8月的统计显示,其时我国立法中有关文化的法律、法规、规章和全国性规范性文件为1042件,仅占全     

广东：坚持立法先行 助力民政事业高质量发展

正近年来,广东省民政厅积极推动重点领域立法,发挥立法对改革的引领和推动作用,民政立法工作迈出新步伐、取得新成效。先后制定、修订5部地方性法规、2部政府规章、35件规范性文件。截至目前,省民政厅负责实施的地方性法规11部、政府规章9部、规范性文件51件,为广东民政事业实现高质量发展提供了有力法治保障。聚焦主责主业立法。省民政厅高度重视民政立法工作:一是摆上重要位置。在编制五年立法规划、年度立法计划、设定立法项目上,始终坚持立法紧紧围绕中心工作,确保中央和省委的重大决策部署得以贯彻落实。     

立法异化探析

立法异化是指享有立法权限的部门在立法过程中违背法律精神,为了部门利益而损害国家和人民利益的现象。其主要表现为借国家权力,谋部门利益;为争地盘,互不相让;抛弃国法,另立特权。必须采取切实措施,解决立法异化问题。     

关于提高地方立法质量的几点思考

地方立法是国家立法的重要组成部分。如何坚持以“三个代表”重要思想为指导,不断提高立法质量具有重要意义。本文认为,抓好立法预测,是提高立法质量的基本前提;加强法规的起草工作,是提高立法质量的重要基础;完善立法审议机制,是提高地方立法质量的关键所在;实行民主立法,是提高地方立法质量的有效途径。     

地方立法工作落实科学发展观的若干思考（中）

在地方立法工作中,与科学发展观的要求不符的突出问题是重立法数量,轻立法质量,这种状况已成为当前地方立法工作的一种通病。在通常情况下,立法质量是一个抽象的概念,其涵盖的领域非常宽泛,涉及立法观念、立法制度、立法技术、立法内容、立法形式等立法工作的各个层面、各个环节,而检验立法质量的好坏没有直观的尺度,且提高立法质量有一个渐进的过程,无法毕其功于一役。     

我国电子商务立法:现状与设想

为推动电子商务的发展 ,应加强该领域立法研究 ,本文在分析我国电子商务立法现状的基础上 ,提出应选择适当模式 ,把握立法进度 ,明确电子商务法的基本内容 ,密切关注电子商务国际立法潮流 ,以保证立法的统一性、进步性、全面性和开放性     

加强立法工作组织协调发挥人大立法主导作用

党的十八大报告指出,人大"要推进科学立法"、"加强立法工作组织协调",这对新时期人大立法工作提出了明确要求.在中国特色社会主义法律体系不断完善的今天,地方立法较以往其空间更加细密、质量要求更高,在立法工作中维护国家法制统一、促进依法行政和保障民生的任务更加艰巨.这些都要求地方人大不断更新立法观念,依法履行立法职责,切实发挥立法主导作用.     

地方立法应有所不为

地方性法规是我国法律体系中不可分割的组成部分,近年来,地方立法的数量和质量都有了较明显的提高。不过,仍不可否认的是,有关地方立法的事前论证程序、质量控制标准等等,目前国家并无统一的规定,其标准化和规范化还有待确立。一句话,应该立什么,不立什么,哪些立法应急办,哪些立法应缓行,并没有一个统一的标准和控制体系。在这种情形下,立法成本的扩大和立法资源的浪费便不可避免。正是从这个角度讲,地方立法也应做到有所为和有所不为,平衡好立法的数量和质量的关系。联系目前的立法工作实践,笔者以为下述几种情况地方立法都应谨慎。一、国…     

地方立法存在的问题及对策探析

由于立法理念、立法力量、立法技术、立法条件与环境等多种因素的制约和影响,地方立法还有许多问题尚未解决,有的甚至成为地方立法工作进一步发展的阻碍。地方立法是国家立法体系中不可或缺、不可替代的组成部分。我国的地方立法工作经过30余年的实践,在经历了从无到有、到日趋完善的同时,地方立法的水平也逐步提高,立法技术日渐成熟。但是,在地方立法的实际工作过程中,由于立法理念、立法力量、立法技术、立法条件与环境等多种因     

立法为上海当好排头兵提供坚强保障

地方立法是国家立法活动的重要组成部分。张德江委员长多次强调指出,新形势下要进一步加强和改进地方立法工作,要把提高立法质量放在更加突出的位置,使法律准确反映经济社会发展要求,更好地协调利益关系,发挥立法引领和推动作用。上海,屹立于中国改革开放的潮头