从部门审批到网上审批:行政审批的模式变迁

改革开放以后,我国的行政管理体制改革一直深入持久地进行并取得了巨大成就,当界政府更是提出了"转变政府职能,建设现代政府"的行政管理体制改革新目标。在计划经济时期,政府管制色彩浓厚,管了许多不该管、管不了又管不好的事情,派生出大量的行政审批事项,制约了市场和社会的发展。从2001年开始,我国以转变政府职能、简政放权、激发市场和社会活力为目标,开始全面推行行政审批制度改革,削减了大量行政审批事项。近十几年来,各级地方政府积极开展行政审批制度改革的模式探索,创新出四种行政审批模式:部门审批模式、行政服务中心模式、行政审批局模式和"互联网+行政审批"新模式。这四种模式有着各自的特点和存在的问题,模式的变迁存在着内在的逻辑关系。     

行政审批制度改革的特点、困境与治理

当下行政审批制度改革最大的特点为减量型改革．这种改革模式并没有触及传统行政审批制度的根本痼疾,导致问题重重,尤其是作为改革载体的行政服务中心的“沦落”。基于此,本文认为,行政审批制度改革的治理图景在于通过行政审批权的职能归并改革．使行政服务中心进化为实质性的行政审批执行局。     

一枚公章管到底

正钦州港经济技术开发区行政审批制度改革"原来要跑好几个部门,等一个月,现在只要去一个窗口,交一套材料,当天就能办好。"广西钦州德铭贸易有限公司股东洪进国对"高效"审批十分肯定。前不久,该企业从钦州港经济技术开发区行政审批局领到了批准书和营业执照等三个证照。让企业称道的政府效率,来自钦州港区近年来持续推进的审批制度改革,特别     

山西省人民政府办公厅关于进一步深化行政审批制度改革继续取消和下放一批行政审批项目等事项的通知

晋政办发[2013]85号各市人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)精神,以及我省关于推进政府机构职能转变的安排部署,不断深化行政审批制度改革,进一步加大简政放权力度,扎实做好下一步工作,经省人民政府同意,现就有关事项通知如下:一、充分认识深化行政审批制度改革、继续简政放权的重要意义近年来,我省各级、各部门大力深化行政审批制度改革,着眼于转变政府职能,提高行政效能,推动政府管理创新,做了大量工作,特别是取消和下放了一大批行政审批项目,获得了社会好评。但行政审批制度改革是一项长期艰巨的任务,需要     

群众感觉“过瘾”才是真

一年多以来,我们白手起家、从零开始,一项工作一项工作落实、一个困难一个困难克服,终于走上良性发展轨道。对此在收获喜悦之余,更有诸多体悟。设立行政审批局,开展相对集中行政许可权改革,是撬动行政审批制度改革的支点。开展行政审批制度改革,从国家到地方,出台了很多政策文件,无论是建审批服务中心,还是权力网上公开运行,再到后来的"三集中、三到位",各个有行政许可权的部门不断流程再造、优化服务,法律规     

从第一家到第一名的改革之路——盱眙县行政审批制度改革创新纪实

正作为全省、全国相对集中行政许可权改革试点,2015年7月24日,盱眙县组建全国第一家县级行政审批局。为彻底解决行政审批"一长四多"问题、切实改善营商环境,实现政府简政放权,盱眙县克难攻坚、创新创优,探索出群众认可、社会点赞、上级首肯的审改"盱眙模式"。审批事项集约化。2016年底共梳理出16种需要办理许可证的事项,实行证照联办,事项统一受理、审查,证照同时发放。通过证照联办申请材料减少40%,办理时间减少20%;出台建设项目联合评估、联合踏勘、联合图审和联合验收"四联合"制度。由国土局牵头开展联合评估,行政审批局负责联合踏勘和联合图审,工程竣工后由住建局牵头联合验收、统一反馈。通过四联合使办理时限缩减70%以上,其中办理施工许可只要42个工作日。     

审批“瘦身”激活市场“肌体”

正今年全国"两会",一项自我削权的改革,成为本届政府"开门第一件大事"。在自上而下放权的主体脉络下,我区兴起新一轮行政审批制度改革的"接力赛":2012年下放719项审批事项;2013年取消、下放和调整行政审批事项380项;2014将采取"减少行政审批事项"等四大举措,通过进一步简政放权,为经济社会发展注入活力。自治区主席陈武提出明确要求:"要最大限度取消行政审批事项,加快民事和商事登记制度改革,进一步提高审批效率,管好政府该     

放”要到位 “管”要到家

正以政府自我削权、从上到下放权为特征的行政审批制度改革,是十八届三中全会确定经济体制改革、政府职能转变的突破口。新一届中央政府成立以来,已宣布取消200多项行政审批事项。李克强总理强调,对行政审批事项建立"权力清单"制度,一律向社会公开,清单之外的,一律不得实施审批,显示了自我革命、壮士断腕的改革信念。较长时期以来,在相当多的政府部门中,通过"事前审批"来管理市场,成为一种思维定势和较普遍的行为模式。各种有形无形的制度壁垒,妨碍着生产要素的自由流动和公平竞争。各级政府部门在市场     

河南省人民政府关于印发河南省省级行政审批制度改革若干规定的通知

豫政〔2 0 0 1〕 5 8号 (二○○一年十一月二日 )　　《河南省省级行政审批制度改革若干规定》已经省政府同意 ,现印发给你们 ,请认真贯彻执行。河南省省级行政审批制度改革若干规定　　为深化省级行政审批制度改革 ,进一步规范行政审批行为 ,提高行政机关工作效率 ,加强廉政建设 ,促进依法行政 ,现就省级行政审批制度改革问题规定如下 :一、省级行政审批制度改革要按照社会主义市场经济体制的要求 ,坚持依法设立、简政放权、规范管理、勤政廉政原则。二、行政审批事项必须根据法律、法规和规章的规定设立。省人民政府各部门依法实施行政审…     

供给侧结构性改革视阈中的行政审批制度改革:动因与路径

行政审批制度改革是我国供给侧结构性改革的重要组成部分,也是转变政府职能、简政放权与优化服务的重要抓手。文章探讨了十八大以来我国行政审批制度改革动因,认为供给侧结构性改革背景下,我国深化行政审批制度改革的路径在于进一步改革和完善各级政府的政务服务中心,做到"审批事项、审批权力、审批主体"都进中心,推进行政审批工作从程序集中向实体集中,真正实现行政审批的"一站式"、"一网式"服务。最大限度的降低经济社会运行的制度性交易成本,为我国经济社会的健康发展提供规范、透明、高效、便捷、低成本的发展环境。     

行政审批制度改革需处理好哪些联动性关系

行政审批制度改革隶属于我国行政体制改革范畴,行政审批制度改革与政府机构改革、服务型政府建设、法治政府建设及中介组织建设之间存在着良性的联动关系。行政审批制度改革与上述四者应配套进行、协同推进,以保证改革的协调性和整体性。     

基于管制理论的行政审批制度研究

本文运用政府经济学中管制经济理论,介绍行政审批制度存在与削减的理论依据与主张。通过对现今行政审批制度及其改革存在问题的分析,提出完善行政审批制度的机制与路径,以期对当前行政审批制度改革提供一些助益。     

天津市人民政府办公厅转发市审批办关于深化区县行政审批制度改革若干意见的通知

正津政办发[2016]25号各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:市审批办《关于深化区县行政审批制度改革的若干意见》已经市人民政府同意,现转发给你们,请照此执行。2016年3月3日关于深化区县行政审批制度改革的若干意见市审批办为继续深化行政审批制度改革,推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能,进一步做好做实相对集中行政许可权改革工作,放大"一颗印章管审批"改革效应,提高公共服务质量和效率,根据《中华人民共和     

新时代简政放权改革取得的成效、问题及对策

党的十八大以来,简政放权改革取得了显著成效,不仅提前完成了精简三分之一行政审批事项的承诺,减轻了企业负担,而且推进了政府管理创新,做到了放管结合、优化服务,但也仍然存在不少问题,特别是"重审批、轻管服"的问题还没有得到根本的解决。为此,要根据党的十九大"建设人民满意的服务型政府"的改革目标要求和党的十九届三中全会关于新一轮党和国家机构改革的部署,坚持以人民为中心,深入推进简政放权改革。要继续精简行政审批项目,优化行政审批程序,规范行政审批行为,完善"权责清单制度"和"负面清单制度",依法加强事中事后监管,不断推进"互联网+政务服务",提高政府治理能力和治理水平。     

让权力在阳光下运行

<正>这是一个"神秘"的地方,又是一个充满阳光的地方。说它"神秘",是因为这里是海南省政府为深化行政审批制度改革,加快建设服务型政府而设立的省级综合政务服务平台。目前共有33个省直厅局和中央驻琼部门进驻这里,有900余项行政许可和非行政许可审批事项及200余项行政管理事项集中在这里公开统一办理。     

呼和浩特市人民政府关于完善建设项目并联审批推进审批服务流程再造的意见

<正>呼政发[2015]57号2015年12月26日各旗、县、区人民政府,市各委、办、局:为进一步深化行政审批制度改革,优化城市投资发展环境,落实市委、市政府关于"勇于担当、攻坚克难"的任务要求,加快完善建设项目并联审批机制,深入推进审批服务流程再造,切实攻克和破除投资审批改革的难点问题,现就并联审批流程再造提出以下意见:一、思路原则(一)并联审批,整体协同。将建设项目并联审批作为行政审批制度改革的突破口,创新审批模式,突出全局性、系统性要求,加强部门之间和部门内部协同配合,建立整体型、协同型、服务型审批服务平台,由"分散式部门各自审批"向"集中式整体协同审批"转变。     

争创规范高效优质的政府服务实践范例

<正>2013年,在深入贯彻习近平总书记视察海南重要讲话精神上,海南省委提出了"完善行政审批制度改革,努力争创规范、高效、优质政府服务的实践范例"的要求。要达到这一目标,需要从深化行政审批制度改革,进一步转变政府职能入手,为打造规范高效优质的政府服务提供根本保障。转变政府职能,须善于拓宽服务渠道从现实上看,政府运作存在政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利     

重庆市人民政府办公厅关于继续深化行政审批制度改革有关工作的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,各有关单位:行政审批制度改革是贯彻落实党的十六大精神,实践"三个代表"重要思想的重要举措。按照"精减项目、减少环节、规范程序、提高效率、明确责任、强化服务"的工作要求,切实做好今年的行政审批制度改革工作,优化发展环境,加强政府廉政建设,促进政府职能转变,建设服务型政府,意义重大。经市政府同意,现就继续深化行政审批制度改革的有关工作通知如下:一、继续清理行政审批项目,切实做到"应减必减"深入贯彻国务院行政审批制度改革精神,继续清理行政审批项目,取消、调整、下放行政审批项目。(一)取消以下行政审批项目:1.国务院明令取消的行政审批项目;2.法律、行政法规对某一事项只是作出原则的管理规定,但没有设定行政审批,我市地方性法规自行设定的行政审批项目,按法定程序提请市人大常委会予以取消;3.法律、行政法规或地方性法规对某一事项只是作出原则的管理规定,但没有设定行政审批,市政府规章自行设定的行政审批项目;4.市政府规章层级以下规范性文件设定的行政审批项目;     

关于深入推进我市行政审批制度改革工作的实施意见

<正>津政办发[2012]14号各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:根据国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神和市委、市政府的总体部署,为加快转变政府职能,加强服务型政府建设和勤政廉政建设,进一步提高审批服务水平,优化投资发展环境,经市人民政府同意,现就深入推进我市行政审批制度改革工作提出如下实施意见:一、进一步减少并调整行政审批事项     

县级政府行政服务中心绩效分析与改善对策——以浙江临安市行政服务中心为例

通过转变服务理念、完善服务制度、创新服务方式,近年来县级政府行政服务中心在提升公共服务质量和效率、预防腐败方面取得显著成效。但是,县级政府行政服务中心仍然在法律地位界定、"审批职能归并"改革、"网上审批"推进等方面面临深层次的矛盾与尴尬,严重制约了"服务型政府"的建设进程。为此,须借鉴"新公共服务理论",以公民(社会)需要为逻辑起点,从法律制度建设、审批机制创新、组织文化培育等方面全方位系统地推进改革深入,提高政府对公民需要的回应性,彰显政府服务职能。