中层行政：行政中层与实际行政

行政中层是一个行政组织中处于中间位置的行政层次,由于行政职能过多、过细以及行政过程中存在较多的形式主义,导致行政领导不能把时间和精力用在行政事务上,而行政中层可以利用在组织内所处的承上启下的位置,通过掌控行政过程中的具体环节,在决策、执行过程中发挥决定性的作用,从而产生“中层行政”现象.“中层行政”现象启示我们要进一步深化行政体制改革,转变和精简政府职能,减少形式主义,改进行政方式和行政文化.同时,注重提高行政领导的专业化水平,保证行政领导权责相符,强化对行政中层的监督,避免负面问题的产生.     

法言法语 行政职责、行政失职、行政越权和行政侵权

1.行政职责——行政职责(administrative responsibilities)是指行政机关的职务责任,是相对于行政职权而言的,它是行政机关对主管相应事项及行使相应权力的责任。行政机关对主管的事项实施管理既是其权力,相对人有服从管理的义务;     

行政争讼与行政程序

一、问题的提出台湾地区新制定公布的《行政程序法》①第１０９条规定,不服经听证程序作成之行政处分②者,其行政救济程序,免除诉愿③及其先行程序。此一规定系参采德国行政程序法第７０条而制订,将来凡不服经听证程序作成的行政处分者,其行政救济程序,免除“行政内部自我审查”的诉愿及其先行程序。④台湾地区的《行政程序法》预定自２００１年１月１日起施行,配合１９９８年１０月２８日新修正公布的《诉愿法》及《行政程序法》,原来已经稳定发展的行政争讼法制,将进入一个新的纪元。中国大陆的听证制度在１９８２年国务院发布的…     

行政立法中的最好行政

在现代社会,行政除扮演“传送带”角色外,还承担起积极的形成功能。因此,现代行政法在守望司法审查面向的传统控权理念的同时,还应当加强对行政实体问题的关注。对涉及大量管制事项的行政立法而言,这就需要在“最好行政”的指针下,选择恰当的管制方式,并经由整体制度的设计,实现管制目标,促进公共福祉。     

行政法治与行政程序法

行政法治与行政程序法王周户柯阳友随着《行政诉讼法》、《行政复议条例》、《国家赔偿法》和《行政处罚法》的陆续颁布和实施，建立统一行政程序法律制度乃为当务之急。本文拟对行政法治原则进行透视，阐释行政法治之内涵，探讨行政程序法与行政法治的互动关系，旨在明晰...     

行政授权与行政委托

《中华人民共和国行政诉讼法》第25条第4款规定:“由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为,该组织是被告.由行政机关委托的组织所作的具体行政行为,该组织是被告.”这一法律条文,用词严明,表达准确,指明了:唯法律、法规才谈得上授权,行政机关则只能委托而不能进行严格意义上的授权,委托与授权的主体是不同的.不仅主体不同,两者所产生的法律后果也不一样,在进行行政诉讼时,若有关组织是依法律法规授权而作具体行政行为的,则行使法定职权的该组织是被告;若有关组织作出具体行政行为的权力不是法律、法规赋予的而是行政机关委托的,则该组织就不是被告,进行委托的行政机关才是被告.     

行政自律与行政法治

党的十五大确立了依法治国,实现法治的宏伟目标.依法治国的重点和难点便在依法行政.要规范政府行为,推进行政法治,加强行政自律是重要内容之一.行政自律是行政主体有人员为实现行政法治而在行政立法、行政行为、行政程序、行政监督诸方面加强自我控制的过程.笔者认为:只有启动行政自律机制,加强行政自律,才可能切实推进依法行政,实现法治.本文拟以行政法治的若干环节和过程,就行政自律问题作点探讨.     

论行政机关行政权利

提到行政机关,人们想到的往往是权力而非权利,对于行政机关是否可以享有权利,传统观点持否定态度,认为行政机关应摒弃权利。但行政机关的权利以及行政人员的权利是不应彻底拒绝的,并且也是确实存在的。只有正视行政权利、保障合理性行政权利,才能使权力的行使更为有效。     

行政管理体制改革与行政法制

一、行政法制在行政管理体制改革中的地位和作用1、行政法制是行政管理体制改革的重要内容.依法行政是现代国家开展行政管理活动所必须遵循的一项基本原则.这项基本原则几乎贯穿于行政管理活动的全过程,无论是决策,还是计划、组织、监督都离不开依法行政的原则,否则,行政管理的科学化、民主化、法制化、现代化就难以实现.行政管     

简论行政指导与法治行政

行政指导作为政府的新型行政行为,是现代国家发展经济、科技、文化、教育和环境保护等事业的有效行政手段。现代政府更多地通过服务行政来实现其功能并体现其存在价值,为社会带来更多的福利。实质法治的目标与现代行政的目标是一致的。政府没有权力借口无行为法的依据而放弃其行政管理,在没有法律明确规定的情况下,政府亦应当依据法律原则、法治精神施以指导,这是由现代政府职责与法治行政要求所决定的。行政指导应当体现责任行政。     

论扩张行政和有限行政

在理论上,人们普遍认为,政府或行政的行政权是一种公共权力,是政府发号施令的权力,是主权者意志的转换形式。但自２０世纪以来,政府行政却表现为两个明显特征：一方面,政府行政权力强化,行政领域扩大,行政职能增加,即所谓扩张行政;另一方面,行政强制弱化,行政法关系主体平等化及双方行为关系从命令与服从转变为服务与合作,相对人配合与参与程序的普遍化和法制化,即所谓有限行政。这种现象似乎自相矛盾,实则是根据社会的发展,事物的变化而对１８、１９世纪政府行政之矫正、扬弃、发展,并在理念上实现了根本的转变。这种变化…     

论行政机关的行政权利

众所周知,行政机关是我国的执行机关,是同志阶级为了实现对国家事务进行管理和统治而设立的机构。其法律地位远远高于公民,那么行政机关是否拥有行政权利呢？本文将从行政合同入手,来探讨这个问题。     

行政关系和行政法律关系

我国现有的行政法教材,对行政法的调整对象有两种提法:一种是提“行政关系”(如西南政法学院:《中华人民共和国行政法概论》);另一种提“行政法律关系”(如统编教材《行政法概要》)。如果认为,这两种提法仅仅是“一碗豆腐”与“豆腐一碗”之别,那就错了。行政关系和行政法律关系虽然都是一种社会关系,都同国家的行政管理活动有直接的不可分割的联系,但这是两个不同的概念。它们的区别主要在于:     

台湾地区行政行政罚法简析

台湾地区行政罚法经历了长期的讨论,已得到通过。鉴于台湾与大陆有着相同的文化传统,其立法例对大陆地区立法有着深刻的影响。行政罚法是一部新的法律,反应着一定的新的立法趋势,而大陆地区的行政处罚法已经实施将近十年,也凸现了许多问题,因此有必要对于台湾地区行政罚法加以研究,以利于我们行政处罚法的完善。     

行政效益之行政人格维度

行政效益是衡量行政机关和行政人员行政管理活动效果的重要标准,行政效益的提高是理论界和实践中共同关注的议题。在影响行政效益的诸多因素中,行政人格是不容忽视的因素之一。现代行政人格的完善与理想行政人格的建构是提高行政效益的重要途径之一。本文以动态意义和静态意义上的行政人格为立足点,探讨行政人格对行政效益的影响。     

论行政费改税与行政法治

本文从行政费改税的性质出发 ,对行政费改税的类型、行政费改税在行政法治中的地位以及行政费改税的法制保障等理论和实践问题作了系统探讨。     

行政哲学视野中的行政文化

本文从哲学的角度来探索行政文化的特征,独特的功能,以及行政文化作为社会文化的一个子文化,在反映社会文化一般特征的基础上所形成的具有个性内涵和实践品格的文化系统。     

论行政主体与行政分权

行政主体不单纯是一个理论概念,而且也是一个法律概念。行政主体是行政法学理论对实施行政管理活动的行政机关、法律规范授权组织的归纳与概括而形成的,是指享有行政权、能以自己的名义实施行政行为、并能独立承担该行政行为所产生的法律效果的社会组织。行政分权问题就是行政权的资格享有者与行政权限分配问题。研究行政主体与行政分权有助于我们理解现实社会的行政权力的分配与责任的承担,提高社会的行政理念与行政效率。     

行政成本与行政效能监察

本文拟从行政成本的角度，对行政效能监察提出拙见，以期抛砖引玉。一、行政成本是行政效能监察的重要内容我们知道，企业经营需要成本，成本是企业效能监察的一项重要内容。同样，行政机关的运作也需要费用，即行政成本。行政成本主要包括：１．人头费用。现在多数行政机关人员有增无减，机关人浮于事。据统计，截至１９９６年底，我国财政供养人员总数已达３６７３万人，比１９７８年增长８２．３％，若按现行人均每年１万元个人经费计算，行政机关一年需要财政供给经费３６７０多亿元，几乎占国家总财力的一半，有些贫困地区财政仅机关人…     

行政文化与行政人才资源开发

我国进行整体性人才资源开发,不仅需要重点开发利用专业技术人才资源,同时也需要开发利用行政人才资源,培养和造就一支精干、廉洁、高效的政府机关行政人才队伍,即国家公务员队伍,以更好地为实现国民经济和社会发展宏伟目标提供人才保证.而要搞好行政人才资源的开发,需要有一个良好的行政文化环境,行政人才资源开发工作中的选拔、培训、考核、流动等环节无不直接或间接地受到行政文化环境的影响和制约.为此,研究和理清行政文化与行政人才资源开发的相互关系具有极其重要的现实意义.