公共危机治理:理论建构与战略重点

本文提出了公共危机的治理理论,针对中国政府传统应对危机的社会政治动员和政府行政管控的机械管理模式,条块分割组织体制、被动撞击式和事后救火式的应急机制以及缺乏长效的政府-企业-社会战略合作伙伴协同应急的公共行动网络,指出中国在公共危机方面的应急管理亟待特别设立专门法律程序。并结合我国将进入社会管理体制和机制全面转轨的新契机,创新政府-非政府-企业-社会整合的危机管理体系和应急行动的组织模式,围绕危机治理体系提出重点发展战略,以建立全社会整体联动的公共危机治理网络。     

探析我国事故灾难危机治理的行动策略

迄今为止,传统的＂管理＂思维贯穿于我国公共危机理论研究与政府应急实践,惯用的纯社会动员方法和纯行政命令方式所暴露出的问题正在积聚成潜藏于未来的思想危机,无法满足未来中国应对系统性危机的长远需要。而在现实生活中,日益频繁发生的事故灾难危机,更需要我们以公共危机治理网络为视角,建立起科学、有效的事故灾难危机治理体系,使之形成全主体、全威胁要素、全过程应对事故灾难危机的长期合作网络和制度平台,即建立健全法律法规体系,提供危机治理的行动规则;完善应急监管联动机制,锻造危机治理的应对能力;加快应急平台建设,增强危机治理的运行效能;加强应急知识学习,提高危机治理的认知能力。     

突发公共事件的应急管理探讨

转型社会的中国进入到一个突发公共事件频发时期,正确认识和应对这些突发公共事件,成为我国政府的一项重要职责.我国各级领导干部必须要高度重视,谨慎对待.通过建立和健全新的政府应急管理体制和机制,不断提高政府治理危机的各种能力,加强政府应急管理理论研究,来体现政府的本质要求.     

公共危机管理视角下的应急警务

SARS危机以后，传统政府治理模式下的公共危机管理和应急体系受到了普遍的质疑。随着政府应急体制、机制、法制建设的不断发展完善，突发事件中的应急警务在训练、应急备勤、信息披露等方面发生了重大变化。从公共危机管理的视角而言，应急警务是公共危机管理的重要环节之一。公共危机管理理论为应急警务研究提供了必需的理论依据；在行动逻辑、法律规制、组织建构、应急技术等方面为应急警务的相关研究提供了更为广阔的空间。     

论协同治理视阈下多元善治与正和博弈

20世纪90年代末期以来,公共治理就开始成为整个学界关注的热点。在众多的治理学说中,＂善治＂一说最具代表性。在和谐社会协同治理视阈环境下,多元治理主体摒弃零和博弈,达成了互动合作的正和博弈关系。我国协同治理范式遵循政府主导、多元协同治理格局。政府与公民社会共同作为公共生活治理主体,是相互制约、相互扶持、共同发展的合作伙伴关系,在互助共赢的基础上谋求具有善治特色的社会主义行政管理体制的新局面。     

“善治”视野中我国NPO参与公共危机治理的路径选择

目前,我国公共危机的突发和频发亟须其治理模式向＂善治＂转变,在此背景下,NPO参与治理的紧迫性和重要性日益凸显。本文通过考察NPO参与公共危机治理的绩效现状,重点分析其参与治理的路径困扰和危害。进而,基于＂善治＂的研究框架探讨优化我国NPO参与公共危机治理的最佳路径选择。     

突发公共事件分类、分级与分期:应急体制的管理基础

当前 ,我国的应急管理体制建设已经进入了一个新的发展阶段。不同类型突发公共事件发生的原因、导致危机状态的影响程度和范围、产生社会危害的严重程度都有很大差异 ,从而使得政府应对的措施和手段也有所不同。此外 ,相同类型突发公共事件的不同阶段对政府应急管理措施的要求也都不同。本文系统地讨论了我国突发公共事件分类、分级与分期制度的思路 ,旨在为国家应急管理体制建设提供基础性的背景框架。     

我国公共危机管理体系的完善与优化

公共危机的频繁发生促使人类逐渐进入到"风险社会",而通过危机衍生系统的自适应来化解和治理公共危机的发生显然存在较大难度。通过更新危机管理理念、优化政府管理体制、引入"协作"治理体系等途径能够化解风险视域下政府公共危机管理失灵的困境。     

执政党:我国公共管理的当然主体

随着公共管理主体范式研究的深入 ,对于执政党在我国公共管理中的地位问题的研究也随之深入。由于我国执政党的执政宗旨、执政方式和执政产品都具有公共性 ,因而可以说执政党是我国公共管理的当然主体。这一认识有利于完善公共管理的主体范式和建立公共管理的生态理论 ,也有利于公共管理理论与实践相结合、公共管理实践的治理化和公共管理理论的本土化。     

心灵治理：公共管理学的新边疆--基于需求溢出理论和传统中国心灵治理范式的分析北大核心CSSCI

心灵治理是通过非物质手段和非强制手段影响人的思维过程的公共管理路径,它通过培养人的社会性需求和影响人对需求的价值认知而使其自愿降低或抑制个人的特定需求,以此来解决公共问题。心灵治理路径具有物质治理路径所不具备的比较优势,有助于降低公共管理对物质资源的依赖和消耗。心灵治理的基本典范主要有四种,即意识形态范式、伦理范式、宗教范式和科学理性范式。当今以西方经验为背景的公共管理学一直漠视甚至无视心灵治理,我国的公共管理学应重续注重心灵治理的传统,开拓公共管理学的新边疆。