监狱经费保障体制研究

监狱经费保障体制改革是监狱管理体制改革的重要组成部分。监狱机关的国家机关和公共经济部门属性，是监狱经费保障体制改革的理论依据，监狱经费保障体制与市场经济体制的不相容性，是监狱经费保障体制改革的实践依据；监狱经费保障体制的设计原则是：必须符合《监狱法》的要求，必须贯彻“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，必须充分发挥劳动改造的功能和作用，监狱经费支出必须与监狱生产收入严格分开；监狱经费保障体制的运作方式是：财务清理与划分，明确范围、核定标准，全额保障、收支分开，监企财务协调运转，改革监狱生产组织形式、规范监狱生产活动；构筑监狱经费保障体制要注意建立监狱经费财政保障制约监督长效机制，保障监狱警察收入不受改革影响，注意监狱与监狱企业财务体制规范运行。     

监狱学的发展及学科建设的理性思考

监狱学自18世纪创立以来，已走过二百多年的历程。经过诸多法学家、监狱学家和监狱工作者的共同努力，监狱学已经发展成为一门独立的、具有一定理论体系的、综合性的社会科学。我国监狱学理论研究者和监狱实际工作部门的同志对监狱学的发展和学科建设做出了重要贡献。主要体现在：创造新型的具有民族特色的改造罪犯的理论和方法，著有成效地改造了一大批罪犯；坚持以人为本，注重罪犯权利的保障；运用心理学原理矫正和改造罪犯；创造了独具特色的罪犯社区矫正制度和出狱人保护制度。在监狱学的发展和学科建设中应当明确：监狱学理论研究是监狱学学科建设的基础；实践、教学、科研三结合是学科建设的有效途径；监狱学研究队伍的整合是学科建设的根本保障。     

我国监狱经费保障与收支两条线改革的思路

国家对监狱实行经费保障与监狱实行收支两条线是世界上许多国家通行的做法。实行对监狱经费保障与收支两条线是我国新时期监狱工作改革的内容之一。通过监狱经费保障和收支两条线的全面实施，使监狱改造罪犯的职能得到充分的发挥，实现提高改造质量的要求。     

关于提高监狱党委执行力的思考

提高监狱党委的执行力主要应从六个方面努力：坚持以全面推进监狱体制改革为契机，不断提高创新发展的能力；坚持以维护社会和谐为首任，不断提高确保监管安全的能力；坚持以贯彻宽严相济刑事政策为原则，不断提高规范执法的能力；坚持以提高改造质量为中心，不断提高教育转化罪犯的能力；坚持以加强监狱民警队伍建设为保障，不断提高抓班子带队伍的能力；坚持以促进监狱工作全面发展为目标，不断提高驾驭全局的能力。     

罪犯计分考核的科学化探讨

罪犯计分考核，是监狱依据《益狱法》第56条规定建立的罪犯日常考核制度；是监狱执法的基础和关键环节；是规范罪犯改造行为，评价罪犯改造状况的基本手段，随着监狱工作法制北、科学化、社会化建设的进程．现行计分考核办法中存在的弊端和滞后性已不能适应新形势下监狱工作的发展要求。为此，本文对计分考核办法进行新的探索和实践，使其更加科学、合理，在继承中创新，在发展中完善，赋予其更新、更强的生命力实现罪犯计分考核的科学化主要从以下四个方面入手，即制定全国统一的《罪犯计分考核条例》，为考核的规范、准确提供法律保障；建立科学合理的考评体系，从体制和机制上提供保障；提高监狱人民警察的政治、业务素质，从人员上提供保障；健全计分考核监督机制，从组织上提供保障。     

监狱工作政治文明建设刍论

政治文明包括意识文明、制度文明、机构文明和行为文明等要素。监狱工作政治文明建设的目标可以确定为：加强思想素质建设，创造监狱行刑思想文明；促进工作规范化建设，实现监狱刑罚制度文明；深化机构管理体制改革，实现监狱行刑机构文明；促进依法科学文明管理，实现监狱执法行为文明。建设监狱工作政治文明要深入贯彻落实党的十六大精神和全国政法工作会议精神，实施“法德结合，文明改造”方略，推进监狱工作科学化、规范化、法制化建设；应树立政治文明意识，提高警察队伍素质；保障罪犯合法权益，实行人性化管理；推进监狱工作法制化建设，不断提高依法治监水平；深化狱务公开，促进行政透明化，确保执法公正。     

改造罪犯——手段的整合及心理学的介入——兼议监狱功能单一化和改造质量评价

监狱工作面临着体制的先天性不足而导致的监狱功能多元化；传统的三大改造手段两强一弱。而且强弱悬殊；心理学介入改造工作亟待科学规范。在新时期，监狱工作要努力实现监狱的本质职能，实现监狱功能单一化；科学整合管教手段，解决部门分割造成的功能分散问题。发挥整体功能；在总结、提高和基础上。要进一步规范心理学介入改造工作；整合监狱管教力量。优化管教资源，合理配置管教机构；建立科学规范的改造质量议价体系。     

论新世纪监狱工作的基本特征

新世纪我国监狱工作的基本特征是：改造罪犯工作逐步走上法治化的道路；监狱的物质条件、管教干部和罪犯的合法权益得到法律的有力保障；监狱生产的改造特征突出出来；教育改造和狱政管理不断实现变革和创新。     

论我国监狱生产的实践过渡

组织罪犯生产劳动是我国监狱改造罪犯的重要手段，但由于历史的原因，同时又成了维持监狱生存和发展所需经费的重要来源。在实行监狱职能单一化，彻底切断监狱生产与经费保障联系的过程中，监狱必须结合实际，通过调整投资结构、产品结构和罪犯劳动组织形式，一方面，以适应强化监狱职能需要，充分发挥劳动在改造罪犯中的手段作用；另一方面，以大力挖掘监狱生产潜力，充分发挥监狱生产对监狱经费的补充作用。     

文化监狱建设初探

加强文化监狱建设，是提高监狱人民警察队伍素质，提高监狱监管改造工作质量的重要途径。要加强文化监狱建设，必须全面理解文化监狱建设的科学内涵；必须全面把握文化监狱建设具有政治性、先进性、特殊性、传承性、创新性等特点；必须紧扣构建社会主义和谐社会主题，紧扣监狱工作实际，紧扣监狱中心工作，服务监管改造工作，服务监狱改革工作，服务队伍建设工作；必须抓好信念文化、素质文化、管理文化、廉政文化、安全文化、团队文化、形象文化、物质文化、狱内文化等各方面文化建设。     

监狱生产改造功能发挥的制度保障

监狱生产改造功能的发挥，以监狱生产在经济意义上的正常运行为前提。为此，应建立一定的经济制度来保障监狱生产一般功能的发挥。监狱生产改造功能的发挥，必须有法律制度的保障。这两种保障制度的结合，可以使监狱生产的改造功能得到充分发挥。     

略论监狱体制

在计划经济体制下形成和发展起来的监企合一的监狱体制成为影响监狱执行刑罚、提高罪犯改造质量的一个根本性、全局性的因素。监狱体制改革的先导是观念创新。首先应以“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”为理念，凸显监狱的本质职能。其次，应把监狱财政体制纳入公共财政范畴，实现监狱经费全额保障，满足监狱执行刑罚和改造罪犯的需要。再次，逐步实行监企分开、收支分开、规范运行，构建合理的利益分配机制，建立监狱与企业规范运行的新机制，逐步建立和完善适应社会主义市场经济、公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。     

关于完善监狱经费保障体制的思考

监狱经费是行刑制度得以存在与发展的物质基础，没有它，刑罚执行无异于纸上谈兵。监狱履行职能所需经费由国家保障，古今中外，概莫能外。多年以来，我国监狱经费保障不到位，一直是困扰和制约监狱发展的最主要的因素之一，由此造成的问题，给国家法治形象带来了许多负面影响。完善监狱经费保障体制，是事关监狱工作发展的基础性、根本性问题，对推进我国监狱体制改革，理顺监狱、企业、社区之间的关系，纯化监狱职能，提高改造质量，具有重要意义。     

欠发达中部地区监狱系统信息化建设刍议

监狱信息化建设事关监狱可持续发展战略的有效实施；事关监狱服务党和国家工作大局、服务构建社会主义和谐社会职能的有效发挥。完成这项具有基础性、根本性的长期战略任务，欠发达中部地区监狱系统应以科学发展观为指导，牢牢把握信息化建设的战略高度。这有利于抢占制胜先机和赢得工作主动权；有利于尽快形成全员应用、资源共享、覆盖监狱行刑工作全过程的信息化工作格局；有利于全面提升监狱执法、安全防范、服刑人员改造的核心保障能力；有利于巩固与确保监狱长治久安，不断为构建社会主义和谐社会做出新的贡献。     

从当前监狱基本矛盾与主要任务谈如何强化改造罪犯工作

监狱的三大基本矛盾决定了监狱的三大主要任务，而改变“提高罪犯改造质量”这一中心任务相对弱化的现状，是监狱工作落实科学发展观的重要内容。为此，监狱工作应努力实现四个转变：在价值取向的定位上，应从工具手段观向人本综合观转变；在工作重心的安排上，应从摇摆不定向确立和突出改造工作的中心地位转变；在改造目标的制定上，应从整齐划一向量体裁衣转变；在改造方略的选择上，应从“生产劳动主导型”向“改造需要主导型”转变。     

2005年全国监狱系统重点调研课题

据《中国监狱》2005年第1期刊登的资料，近日，司法部监狱管理局下发通知，确定了2005年全国监狱系统重点调研课题。1．监狱管理制度改革与完善。完善监狱安全稳定长效机制；体制改革后的新形势下提高监狱安全稳定水平研究；监狱防暴、防疫、防灾应急体系问题研究；监狱罪犯改造质量评估体系；计分考核科学性调研。2．监狱工作“三化”建设。监狱戒备等级分类标准和监狱设计标准的研究；     

监狱体制改革探索

随着国家和社会的发展，我国监狱体制的改革也经历了从20世纪60年代“改造第一，生产第二”到90年代的“双轨运行，适废分开”阶段。在新时期，党和政府又根据监狱实际，提出“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的改革目标。其中“全额保障”为监狱功能的纯化提供了先决条件；“监企分开、收支分开”成为这次改革的中心内容；“规范运行”为改革提供了制度保障。     

监狱体制改革后如何确保教育改造的主导地位

监狱体制改革的终极目的是为了纯化和复归监狱的本质职能，提高罪犯的改造质量，因此，监狱体制改革后，应当突出和确保教育改造在监狱“以改造人为宗旨”这一本质职能中的主导地位；要以科学发展观为指导，进一步明确教育改造的功能定位；要尊重教育改造的客观规律，突出罪犯在教育改造中的主体性；要创新教育改造工作机制，推进教育改造科学化建设；要充分利用劳动生产的主战场，着力发挥劳动改造的教育功能；要加强监狱分类建设，实行罪犯分类教育；要推进民警队伍的分类管理与专业化建设，不断提升基层民警的管理与教育改造能力。     

罪犯人权保障的实际状况及改进人权的几点建议

罪犯人权问题是国际社会普遍关注的重大问题，也是西方敌对势力借此对我国推行西化战略的一个重要武器，我们不能回避罪犯的人权问题，应该向国际社会发出一个我国重视监狱人权保障的强烈信号。我国监狱通过各种方式和机制保障罪犯人权实现，然而罪犯的人权保障，法律还应对执法者的公权和罪犯私权有明显的界定；法律既要保障罪犯的权利又要规定罪犯的义务；在执法中既要讲理性又要讲人道；在执法机制中要平衡刑罚执行权和检察监督权；在监狱工作整体上处理好改造创新与法律制度的关系。     

“惩罚改造”和“罪犯人权保障”监狱基本价值的全面解读

“惩罚改造”不能作为监狱基本价值的全部内容，“惩罚改造”和“罪犯人权保障”的有机统一，才完整构成中国监狱的基本价值，才符合依法治国和依法治监的要求。罪犯的人权保障不仅只反映罪犯和监狱的关系，它实际上反映的是社会全体成员相对于国家的法律地位。注重人权保障才能使监狱法制具有良法的品性。