从预算监督角度谈政府债务防控制度的完善

<正>新《预算法》经十二届全国人大常委会表决通过,其中最为引人关注的部分就是赋予地方政府依法适度举债权限,这对于规范地方政府性债务管理,防范化解局部风险具有重要意义。在实践中,新《预算法》关于地方政府举债规定的贯彻实施存在一些困难,如难以解决地方政府隐性债务问题,对地方政府性债务     

人大监督：破解地方债务危机

地方政府在债务管理上存在一些突出问题,如举债融资缺乏规范,债务收支未纳入预算管理,融资平台公司数量多、管理不规范,部分政府性债务资金未及时安排使用等。如何控制地方政府举债搞建设的冲动？＂必须充分发挥各级人大的作用。＂众多学者如此认为。     

地方政府举债须依法规范

4月下旬，预算法修正案草案提交全国人大常委会三审。其中，有关地方政府举债的规定，引发社会广泛关注。修法草案的基本思路是，适应放开地方政府举债的权限，同时对举债行为作出严格规范。允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，符合市场经济的发展要求。但是，地方政府债务规模的迅猛增长，不仅会积累金融和财政风险，也可能触发系统性危机。国家审计署的审计结果表明，截至去年6月底，我国省市县三级政府负有偿还责任的债务余额为105789．05亿元，比2010年底增加58679．54亿元，年均增长19．97％。     

“十三五”时期我国地方政府性债务风险研究

"十三五"时期我国经济发展进入了新常态时期。这一时期地方政府财政收支活动将面临更大压力。从整体角度、各省级政府角度、制度变迁和外部经济影响角度分析,我国地方政府性债务虽总体可控,但其对全国政府性债务贡献过大,地方债上升空间几近消失,个别省份债务负担率已进入预警区间。"十三五"时期,通过对地方政府偿债资金来源和偿债成本的预测,不难看出,我国地方政府债务将有可能面临更大偿债压力。控制债务风险、缓解债务压力一方面要提高偿债能力,着力推进融资平台公司市场化转型、建立地方房地产税、完善公私合作模式等,另一方面要提升监管水平,加快完善地方自主发债模式、加强政策创新风险的监控。     

关于防范和化解辽宁地方政府债务问题研究

改革开放以来,辽宁地区适度的政府债务,在促进地方经济社会发展、提升政府公共服务能力,特别是城市基础设施建设方面发挥了积极作用。但是,最近几年,随着地方政府承担的公共服务和经济建设职责不断加重,在财政资金紧张的情况下,政府通过举债建设,导致地方政府债务的急剧累积和迅猛增长,严重影响了基层政府的正常运转,已成为制约地方经济和社会持续、健康、和谐发展的严重障碍。为此,对辽宁地方政府的债务情况及成因进行调查和研究,有助于加深对地方债务本质的认识,对帮助解决地方债务问题无疑有着重要的现实意义。     

略论地方政府融资平台的法律属性

<正>地方政府融资平台是现阶段地方政府举债的主要载体,在我国市场经济中正扮演着愈来愈重要的角色,为地方建设筹集了必要的建设资金,为降低金融危机的消极影响以及加速我国城镇化进程都发挥了积极的作用,产生了较好的经济效益和社会效益。但与此同时,融资平台债务余额的高速增长、治理机制不完善、举债方式的不透明等因素所带来的负面影响也不可小觑,这也增加了地方政府债务问题的复杂程度。厘清地方政府融资平台的法律属性,对于明确各方权利义务关系,加强对地方政府融资平台的监管,完善地方政府债务的治理有积极的意义。     

山东省人民政府关于贯彻国发[2014]43号文件加强政府性债务管理的实施意见

<正>鲁政发[2014]23号各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:长期以来,各级政府把举债融资作为支持发展的重要手段,通过多方举借债务,加强基础设施建设,促进公用事业发展,对扩大内需、稳定增长、改善民生发挥了重要作用。但是,政府举债融资也存在缺乏统一管理、举借行为不规范、规模增长较快、多数债务没有纳入预算等问题,风险隐患持续集聚。为贯彻落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),进一步做好政府性债务管理工作,现结合我省实际,提出以下实施意见:     

地方政府债务风险管理及对策建议

地方政府通过举债融资,为地方经济和社会发展筹集资金。随着地方政府债务规模的不断加大,地方政府的举债问题频频出现,如何防范和化解债务风险成为亟待解决的问题。本文从地方政府债务风险进行分析,试提出地方政府融资风险防范对策建议。     

八问地方政府债务

改革开放以来的第二次全国性的地方政府性债务审计,已于8月展开。目前,国家审计署暂未公布本次审计的具体安排。但据人民网消息,与2011年的第一次地方政府性债务审计相比,本次审计将更彻底、更全面,将由第一次的"三级审计"(即省级、市级、县级三级地方政府),延伸到"五级审计"(即中央、省级、市级、县级、乡级五级政府)。据此,本次审计将摸清全国政府性债务"详单"。什么是地方政府性债务?具体包括哪些?地方政府举债是否符合现行法规?地方政府向谁借钱?怎么还钱?怎么花钱?     

民族地区乡镇政府债务问题研究——以贵州道真仡佬族、苗族自治县为例

所谓地方政府债务,是指地方政府作为债务人要按照协议和合同的约定或者依照法律的规定向债权人承担资金的偿还义务.政府举债是当今世界各国普遍采取的一种平衡政府收支的重要措施.适度举债搞建设对地方政府来讲,不仅可以拉动消费需求和民间投资,还有利于拓宽筹资渠道,加快社会公共设施建设,提高公共服务水平,推进城市化进程.但超越自身财力过度地举借政府性债务,不仅不利于地方经济的可持续发展,而且对地方财政的正常运转和社会稳定带来危害.当前,我国民族地区乡镇政府债务额过大,欠债额占地方财政收入的比例高.偿债难度大、空间小,且成因复杂.解决民族地区乡镇政府债务需要我们坚持科学的发展观,综合采取发展经济、壮大财政实力,精简机构、分流财政供养人员,改革财政管理体制,健全预算管理体系等措施.使乡镇政府债务有益于地方经济社会的发展,为构建社会主义和谐社会提供保障.     

地方政府债务对地方经济增长的效应——来自四川省的证据

近年来,地方政府的债务引起中央政府的高度关注,地方政府的债务对当地经济增长产生促进作用的同时,总是可能存在着风险。目前,学界对地方政府债务影响经济增长的机理,以及经济增长所能承担的债务规模等,进行了广泛的研究。研究发现政府举债虽然能够稳定地方发展建设,然而不恰当的举债存在债务风险。文章以四川省地方政府债务作为研究对象,运用VAR模型,验证了地方政府债务对地方经济增长的影响,提出了地方政府在保证地方经济增长的同时,在防风险的前提下,高效管控地方债务的建议。     

论地方政府性债务的若干问题

目前地方政府性债务问题成为大家关注的热点话题。国家审计署根据国务院要求,组织全国审计机关对地方政府性债务进行审计。审计结果显示,地方政府性债务虽然从总体上看是处于可控的范围内,但是就个别地方政府负有偿还责任的债务负担上看,问题就比较严重了。本文就地方政府性债务问题的现状、产生和发展的过程、以及成因和化解地方性政府债务的建议措施等几个方面进行了探讨和研究。     

内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知

为加强地方政府性债务管理、建立规范的地方举债融资机制、有效防范和化解潜在风险,国务院决定由审计署统一组织全国各级审计机关对全国地方性债务情况进行一次全面审计。为此,自治区人民政府办公厅转发了《国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知》。     

地方财政的关键是透明

近期，政府融资平台和地方债务问题成为社会讨论的热点。我国地方政府债务到底有多少？如何评估地方政府债务的风险？发达国家举债发展的经验对我们有哪些启发？本刊特邀请财经评论家，《华夏时报》总编辑水皮，知名管理专家、国家行政学院许正中教授，从不同的视角予以解读。     

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区政府性债务管理暂行办法的通知

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:改革开放以来,特别是近年来,我区各级政府通过举债的方式,多渠道筹措建设资金,加大对基础设施、环境保护等的投入,改善了自治区的发展环境,较好地促进了自治区经济社会发展。但是,由于投资决策不够科学、管理体制不够顺畅、管理制度不够健全以及部分地方重视不够等多种原因,我区也不同程度地存在地方政府性债务规模偏大、债务资金使用效率不高、部分项目偿债能力较差、财政风险日益加大等问题。为防范和化解政府性债务风险,确保财政平稳运行,促进自治区经济社会持续、稳定、快速发展,现将自治区财政厅组织制定的《内蒙古自治区政府性债务管理暂行办法》印     

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见

正国务院文件国发[2014]43号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为加强地方政府性债务管理,促进国民经济持续健康发展,根据党的十八大、十八届三中全会精神,现提出以下意见:一、总体要求(一)指导思想。以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,建立"借、用、还"相统一的地方政府性债务管理机制,有效发挥地方政府规范举债的积极作用,     

自治区人民政府办公厅关于进一步加强政府性债务管理的实施意见

<正>宁政办发[2017]163号各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、各直属机构:为进一步加强全区政府性债务管理,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国预算法》《国务院关于进一步加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财     

加强债务监管 着力防范财政风险

<正>最近几年,地方政府为促进经济发展,改善城市基础设施,逐渐加大了投入力度。在财政性资金供给不足的情况下,招商引资、出卖土地、举债等成为地方筹措资金的手段,特别是欠发达地区的政府债务余额急剧上升。地方政府性债务形成时间长,总体规模大,财政资金偿债能力明显不足,债务风险凸现,越来越引起人们的重视,已经成为威胁我国经济安全与社会稳定的巨大隐患。因此,采取切实有效措施,加强对地方政府的债务监管,已是当务之急。     

地方政府债务:现状、成因与对策

文章对我国地方政府债务历程进行了回顾,分析了地方政府债务成因的发展变化,探讨了地方负债的融资行为风险对财政、金融、社会带来的不良后果,最后提出解决我国地方政府债务的根本出路在于地方政府举债债券化,应采用总体部署、阶段实施的解决方案,最终使地方政府债务走向透明化、法制化、市场化、规范化的道路。     

国务院关于加强地方政府性债务管理的意见

<正>国发[2014]43号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为加强地方政府性债务管理,促进国民经济持续健康发展。根据党的十八大、十八届三中全会精神,现提出以下意见:一、总体要求(一)指导思想。以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,建立"借、用、还"相统一的地方政府性债务管理机制.有效发挥地方政府规范举债的积极作用,切实防范化