规范裁量权还要精细化条法

7月3日,上海市政府法制办召开行政处罚裁量基准制度及行政规范性文件工作推进会,就在全市行政机关建立行政处罚裁量基准制度进行动员部署。行政处罚裁量基准是指行政机关结合行政执法实践,对法律、法规、规章中的行政处罚裁量的适用条件、适用情形等予以细化、量化而形成的具体标准。行政处罚裁量基准制度是规范和监督行政执法部门依法合理行使行政处罚裁量权的一项有效措施,其核心是强调对违法行为既要合法处罚又要合理处罚。显然,上海在全市行政机关建立行政处罚裁量基准制度,利于实     

落实行政执法责任制 创建法治型工商队伍

我局是国家主管市场监督管理和行政执法的职能部门，工商机关行使着160余部法律和法规、600余部规章的行政执法权，执行的主要法律、法规、规章有117部，其中法律有15部，行政法规13部，地方性法规与部门规章84部，另外配合     

行政执法腐败的特点、成因与预防

一、当前行政执法中存在的主要问题(一)行政立法不到位。随着法制社会的建设,原来"无法可依"的现象有所缓解,但在部份立法工作中对行政法规实施后的执法成本和社会成本估计不足,有的法律、法规和规章制定以后,在现实生活中难以适用;有些出台的法律、法规和规章之间缺乏衔接,对有些问题之间的矛盾缺乏协调,造成执法人员无所适从;有的法律、法规过于原则,实施细则出台滞后,实践中缺乏可操作性。造成"有法难依"的现象,给行政执法留下了过多的自由     

法治的重要之维——论对行政执法权的检察监督

行政执法权因具广泛性、主动性和自由裁量性等特征,在权力运行中易于被滥用。行政执法权的监督体系中,检察机关的法律监督因其外部性、主动性与程序性特征尤显重要。加强对行政执法权的法律监督,检察机关务必要正确处理好程序与实体、合法与合理、公平与效率、法律效果与社会效果之间的关系。     

卫生行政执法中的惰法现象及控制

随着社会主义民主与法制建设的进一步发展与完善,尤其是立法工作更是取得了让世人瞩目的成就。政府职能的转换以及依法治国的要求,行政管理已经为行政执法所取代,随之涌现了大量的行政法律、法规、规章、地方性法规与规章。这些法律、法规、规章涉及到社会生活的方方面面.截止一九九七年九月,仅涉及卫生行政部门执法的全国性法律(6)、法规(17)、规章(16)共计39部,仅江苏一省的地方性法规、规章55部。这些法律、法规、规章的颁布,对于保障广大人民群众身体健康,制裁不法分子无疑起到了规范、制约作用。尽管卫生行政立法日趋完善,有法可依,行政执法得到了加强,但是,从目前卫生行政执法活动实践来看,卫生行政立法与执法之间还存在着很大的差距。当然,     

行政执法责任制地方立法问题初探

行政执法责任制是行政执法机关执法活动的一项重要制度,但对行政执法责任制立法研究到目前仍显缺乏。本文作者,从法理要求、现实需要和行政执法责任制地方立法的成效等方面阐述了行政执法责任制地方立法的重要意义。作者认为行政执法责任制地方立法的法律形式,主要为地方性法规和政府规章,并就法规、规章规制行政执法责任制的范围、内容表述了作者的思考和观点。     

论行政执法裁量的范围

行政执法中自由裁量权的存在范围是行政裁量本体论研究的重要部分,对其的科学认识是合理规制自由裁量权的逻辑前提。裁量范围的认定与对裁量本质的认识有关。行政裁量的本质并非不受司法严格审查,而是缺乏明确标准和规则之下的主观判断。以此本质为标准考察行政执法的过程,在调查和认定事实、解释和确定法定事实要件的内容、函摄、确定法律后果、执行和行政程序事项的选择等六个阶段或方面都存在裁量的空间,区别只是大小不同而已。规范分析的方法应当是判断行政执法人员在具体情形之下是否享有裁量权的科学方法。     

卫生行政执法责任制若干规定

第一章总则第一条为了规范卫生行政执法行为,落实行政执法责任,提高卫生行政执法水平,保障各项卫生法律、法规、规章全面正确实施,根据国家有关法律、行政法规,制定本规定。第二条卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求,以落实行政执法责任为核心,以卫生行政执法     

行政规章的适用效力限制（附一食品卫生行政处罚执行案例分析）

行政规章是行政机关根据法律、法规的授权或依其职权，为了具体行政权力的实施，便于操作而制定的规范性文件。行政规章在行政执法过程中，作为相应法律、法规的配套内容，构成其不可分割的重要部分。但是行政规章的适用与效力，在一定范围内受到限制。为在卫生行政执法中，能提高执法水平和工作效能，笔者结合一起食品卫生行政处罚执行案例，浅探行政规章的适用效力限制。     

关于廉政立法的若干建议

我国目前的法律机制在预防和抑制腐败行为的产生上,还存在着一些薄弱环节,主要是:第一,党政机关及其工作人员的行政行为缺少具体的法律规范和法定程序,即使有一些规范,但因行政执法行为主观随意性大,致使监督部门因缺少具体的依据,难以有效地展开工作。第二,法律制度规定不完善、不具体,必要的实施细则等配套措施未及时出台跟上,因此,制定的法律、规章虽然不少,但可操作性、可检查性差,行政行为的自由裁量度大。例如1988年9月颁布的《中     

论如何加强商检行政执法检查

商检行政执法检查,是指国家商检部门对设在各地的商检机构及其所属各部门、上级商检机构对下级商检机构及其所属各部门贯彻执行商检法律、法规和规章的情况进行检查的一种法律制度。它具有以下特征: 1、它是一种判断和控制行为。商检行政执法检查,就是依据商检法律、法规和规章的标准来评判商检行政执法主体的行为是否出现偏差,并通过一定的措施和办法来控制和纠正这些偏差,使之回到正常、合法的运行轨道上来。     

新闻出版行政执法“疲软”初探

新闻出版行政执法是新闻出版行政管理机关组织执行新闻出版方面的重要法律、法规及规章,使这些法律、法规、规章所规定的内容在新闻出版管理活动中得以实施的活动,也是国家新闻出版行政管理权力的实现手段。当前在新闻出版行政执法过程中存在着“软”的问题。对此,极需要我们从理论与实践上予以解决。     

我国现阶段行政执法的难点及对策

行政执法是指行政执法机关依据法律法规、规章、代表国家进行行政管理所采取的直接影响公民、法人或其它社会组织的权利和义务、产生相应法律后果并受国家强制力保障的行政行为。行政执法是适用法律的过程，体现为专门机关执行法律、实施法律。据统计，在我国约80％的法律、90％的地方性法规和全部行政法规、规章都主要靠行政机关贯彻执行。因此，行政执法水平的高低已成为衡量我国法制健全与否的一个重要尺度．如果没有强有力的行政执法，那么立法方面的一切努力都将成为徒劳。从总体上讲．虽然行政执法工作逐年有所改善，但同法制建设的要求相距甚远，行政执法的问题相当突出。鉴于此．本文对当前行政执法中存在的突出问题及其原因进行了分析，并提出了行政执法改革的对策和建议。     

论行政执法的法源冲突及其解决途径

在上海法治建设水平满意度问卷中,行政执法的满意度几乎是最低的,这表明行政执法的现状远不符合社会的要求。在影响行政执法水平的诸多因素中,法源冲突尤其是规章之间、其他规范性文件间的冲突是一个重要原因。在社会主义法律体系业已建成的背景下,整合立法资源,理顺法律、法规、规章和其他规范性文件的关系,将是解决法源冲突问题的根本途径;改造现有的行政诉讼制度以强化对规章和其他规范性文件的审查力度,同时辅以行政执法体制改革、扩大集中行使处罚权的适用范围,是避免行政执法法源冲突的有效途径。     

规范行政执法行为 进一步推进依法行政

中国特色社会主义法律体系的形成,对法律实施提出了新的更高要求。行政执法在法律实施过程中处于举足重轻的地位。针对当前行政执法中存在的问题,亟待进一步清理执法依据、细化自由裁量标准、规范执法程序、强化执法责任和执法监督,以促进行政执法的规范化,提高法律实施的效果和质量,进一步推进依法行政。     

试论卫生行政处罚自由裁量权的合理运用

自由裁量行政行为是相对于羁束行政行为而言,是行政执法行为的表现形式之一。卫生行政处罚自由裁量权,是指卫生执法部门对违反卫生法规的行为依法进行处罚时,当遇到卫生法律规范没有明确规定或者只规定一定的原则和幅度的情况下,可以根据具体情况在法定的范围、幅度内自行判断、酌定裁量处罚方式及内容的权力。这是卫生执法中运用最为广泛的权力之一。由于目前大多数卫生法规都赋于卫生执法部门较大的自由裁量权,加之在运用这一权力时受多方面因素影响,故极易被滥用。如何保证自由裁量权的正确运用,已引起人们的高度重视,这也是摆在各级卫生执法部门面前的一项具有现实意义的重要课题。本文试对此抒一管之见,以供同行参考。     

行政执法中存在的问题及对策

行政执法是行政机关及其行政执法 人员为实现国家行政管理目的,依照法 定职权和法定程序,执行法律、法规和规 章,直接对特定的行政相对人就特定的 行政事务采取措施影响其权利义务的行 为。行政执法涉及社会、经济、文化生活 的各个领域,与人民群众的生活息息相 关。我国80％以上的法律、法规和规章都 是由行政机关来执行的,行政执法在我 国整个执法体系中具有举足轻重的地 位。全面推进依法行政,关键在于提高我     

论基准制度及其法制化——以行政处罚为例

基准制度是对行政自由裁量权的一种规制,是人们认识水平不断提高和社会法治化趋势的必然结果,是预防自由裁量权滥用等种种弊端的一种较好制约方式.但由于基准制度目前还属于行政机关内部的行政规则,存在着对其监督等方面的障碍,有必要将之法制化.法制化的途径是以法律的形式明确行政机关实行裁量基准的职责,并将基准内容以地方法规或地方规章的形式予以固定化.     

行政法适用的十个问题

相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性：首先，行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关，而民、刑法的适用主体基本上只是法院；其次，行政法所适用的法的形式包括法律、法规和规章，且大量的是法规和规章，而民、刑法的基本形式是法律，仅有很少的法规，规章一般不能规定民、刑法的内容；第三，行政法适用的程序包括行政和司法两种程序（行政程序要遵循首长负责制和下细u比比上级的原则，司法程序的原则是合议、公开和法院独立行使审判权等），而民、刑法适用基本上是通过司法程序实现的。行政法…     

中国古代法官自由裁量制度的发展脉络

自由裁量是指在实施法律的过程中，法无明确具体规定的情况下，执法者依照法的原则和精神，并结合具体实际所作出的一种自主判断。它不是现代社会特有的产物，在古代即已广泛存在。这不仅存在于行政执法中，也存在于司法实践中。从历史来看，司法制度中的自由裁量主要是法...