法治视野下的服务型政府建设——从法律视角看服务型政府

当前，对服务型政府的研究倍受关注，服务型政府的提出不仅是人们对中国现实矛盾的理性思考，也反映了我国政府改革的基本思路。服务型政府的实质是政府管理职能的转变，它预示着政府管理思想和管理理念的转变，标志着政府从全能的管理型政府向有限的回应型政府的转变。构建服务型政府是一项十分艰巨而又纷繁复杂的系统工程，现行行政组织中各职能部门权限交叉重叠、职责不清的现象严重制约着政府的服务能力，需要从法学、政治学、管理学等全方位、多角度的视野进行研究。     

和谐语境下服务型政府的法治构建

构建和谐社会的重要途径是建设服务型政府。服务型政府必须依法服务,建设服务型政府必须以法治作为基石和制度保障。实现服务型政府,应该树立依法服务的行政理念,完善和健全行政立法体系,规范行政执法行为,强化行政权力的监督机制,完善法治化的公共财政体制。     

服务型政府的服务特质及其实现机制

服务型政府是当代政府治理的基本模式,是我国政府转型的重要价值目标.它蕴含有限政府、责任政府、法治政府和阳光政府等四个向度的服务特质.构建服务型政府必须建立健全其实现机制,即转变政府管理理念,践行科学发展观;创新行政文化,改善政府管理软环境;实现公共服务的社会化与市场化;推进基本公共服务均等化;建立健全公共财政体制;提升公务员素质,建设服务型机关等.     

服务型行政法:逻辑与构建

服务型政府作为一种新型的政府模式,提出了全新的政府管理理念。行政法必须进行相应的适应性变革。管理论模式、控权论模式及平衡论模式从理念到制度设计都无法适应服务型建设的要求,只有服务型行政法才能担负起服务型政府建设的价值导向与工具服务的作用。必须从服务规范化、民主化、多元化三个方面对行政法进行重新构建。     

构建“公共管理与服务行政体制模式”

近十年来,我国政府模式正逐步从以政府为中心的命令型向以满足公众需求为核心的服务模式转变。特别是党的十八届三中全会以来,"推进治理体系和治理能力现代化"、建设"法治政府和服务型政府"等概念的提出,为我国政府构建行政管理模式指明了方向。未来我国政府要构建"公共管理与服务行政体制模式",各级政府应界定清楚并且全面正确履行政府的职能;严格依法服务,用法治思维解决问题;优化行政组织结构,理顺政府职责关系;加强公务员队伍建设,更加有效地发挥政府的作用。     

论“服务型政府”在行政法上的定位

作为“坚定不移发展社会主义民主政治”的重要一环,党的十七大提出了“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”的重要命题。“服务型政府”可以有许多不同的视点和维度。从行政法的角度来理解“服务型政府”,同样存在诸多不同的层次和阶段,其基本内涵和外延也呈现出诸多不同,不宜一概而论。在行政法上,“服务型政府”并非法的概念,而是一种价值导向理念。它不仅指导以狭义的“服务”等给付为其职能的政府,而且还指导以惩处、强制等规制为其职能的政府。它要求政府坚持依法治国基本方略,“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”,为人民提供高效、优质的服务,保障国家和社会公共利益,尊重和保障公民合法权益。推进法治政府的建设,是“建设服务型政府”理念的最好体现。     

服务型政府的理论内涵与实践要求

服务型政府是民本政府、有限政府、高效政府、互动政府、法治政府、透明政府。要建设服务型政府必须进一步转变政府的行政职能,培养政府公务员的民本位理念;建立服务型政府的法规体系,坚持依法行政;建立政府服务绩效的评价制度,对其进行科学考评;大力推行政务公开,加快电子政务建设。     

论建设服务型政府的路径选择

建设服务型政府是我国当前行政管理体制改革的主要内容。要建设服务型政府,必须以正确把握服务型政府的内涵为前提,围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项基本职能提高行政能力,实现政府管理理念、政府职能、政府组织机构和人员编制、行政运行机制和政府管理方式的根本转变。     

建设法治政府的体制性思考

改革行政体制是加强依法行政、建设法治政府的必经之路。我国政府职能的转变应将着力点放在减少行政许可和强化经济调节、市场监管、公共管理、社会服务等四项职能上。机构改革必须以政府职能转变为基础,与政府职能转变同步进行。必须从行政执法、司法两个方面对行政行为体制进行全方位的改革。加强司法监督是建设法治政府的关键问题。     

建设服务型政府研究

服务型政府就是为人民服务的政府，它要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面实现根本性的转变，推进政府自身建设和改革。我们要从服务型政府产生的历史必然性、我国政府职能存在的问题、建设服务型政府的原因及建设服务型政府的途径和措施方面进行全面认识和理解。     

社会生态对构建我国服务型政府的制约

构建服务型政府，或者说在统治行政和管理行政的基础上更加凸显政府的服务职能，是公共行政发展的具有全球性的趋向。文章认为，构建我国的服务型政府。需要借鉴他国的有益经验，但更应当运用行政生态学的理论，分析制约我国服务型政府构建的社会条件，即从现实的经济、政治、文化等社会生态条件出发，而不是从抽象的理念出发，也不是简单地模仿他人，这样才能避免产生“南橘北枳”的谬误。基于此，文章分析了制约我国服务型政府构建的经济因素、政治因素和文化因素，阐述了这些因素对构建服务型政府的影响，并提出了相应的对策。     

依法行政理念指导下的行政服务中心

依法行政理念及实践在我国已进入全面展开的重要时期,包括职权法定、法律优先、法律保留、依程序行政、承担法律责任等内涵。依法行政是行政服务中心必须依托的一项重要法治理念。依法行政理念与行政服务中心的时代契合点在于政府行政文明的提升、法治政府的建设、服务型政府的推进。依法行政理念指导下的行政服务中心应当依法设立、运行、全面监督以及承担法律责任。     

新中国政府职能转换的历史回顾与法学反思

新中国政府职能转变经历了从政治职能与公共职能并重,到以政治职能为重心、再到偏重经济职能、然后到强化社会管理和公共服务职能的过程。对这一过程进行法学反思,可以获得深刻启示。政府理念偏差、政府角色错位、政府法制落后等是新中国政府职能失范的重要原因。当前,进一步转变政府职能是推进行政管理体制改革的重点,为了实现政府职能的进一步转变,必须更新政府理念、实现政府角色归位、加强政府法制建设。     

行政体制改革与服务型政府建设

改革开放30多年,我国行政体制改革持续推进,改革轨迹清晰,成效明显。但当前在服务型政府的价值理念确立、服务型政府的职能转变、机构改革的实际操作过程中和服务型政府的机制运行方面仍存在一些问题。因此,我们应进一步推动政府职能转变,优化政府职能结构;进一步深化政府机构改革,优化政府组织结构;进一步创新政府运行机制和管理方式、促进政府服务不断优化,加快建设"职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府"。     

基于电子政务的服务型政府建设

发展电子政务必须同服务型政府建设紧密结合.电子政务引领政府服务创新,也是建设服务型政府的先进工具.基于电子政务的服务型政府建设,应该深化政府职能转变,完善电子化政府服务层级结构;建立"一站式"服务;构建综合信息服务平台;把信息管理和信息服务变成服务型政府的一项重要职能等.     

构建“管理＋服务”复合行政模式的途径

近些年来,随着对新公共管理理论的反思和新公共服务理念的引入,我国各级地方政府兴起了服务行政的改革浪潮。在这一转变过程中必须恰当地处理好管理和服务的关系问题。管理和服务模式各自存在优缺点可互相弥补,二者又都是政府的重要职能且适应我国的现实国情,缺一不可。只有将二者恰当地融合起来,构建复合型行政模式,才能更全面地发挥政府的作用和职能。一、政府要树立科学管理、服务行政并重的理念,明确工作方向。构“建管理 服务”行政模式,不能搞形式主义,更不能简单地等同于建一个行政服务中心,流于表面层次。关键是各级行政首长要带头…     

服务型政府的观念前提

在传统政府管理模式下,人们大都自觉或不自觉地把行政管理视为一种自上而下的行政管制,认为整个管理体系就必须以管理者即政府为中心.服务型政府的构建则要求摈弃这种传统观念,只有实现政府观念的转变,服务型政府的建立才有可能.服务型政府要求政府角色定位为服务者.社会、企业和公众的意愿要求是政府管理的出发点;社会、企业和公众既是管理对象,归根到底又是服务对象,是政府行政运行的中心,是舞台的主角,而政府只不过是一个具有高度权威的公共行政服务组织.刘熙瑞教授认为服务型政府"是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府."[1]政府在行政方式上,必须以便利服务作为自己的最高行为准则.为此,服务型政府的建构必须实现观念的转变.     

试论服务型治安行政管理的构建

构建服务型治安行政管理是公安行政改革的主要方向，是创建服务型警务的必然要求，有其历史必然性。当前，构建服务型治安行政管理亟需解决理论准备不足、民警服务理念严重缺失、实践推行出现异化等问题。构建服务型的途经是加强理论研究、培育和塑造民警的服务理念以及营造服务型治安行政的文化氛围。     

行政法治与服务型政府

九届人大二次会议把“依法治国,建设社会主义法治国家”载入宪法,表明我国治国方略的重大调整,标志着我国治国理念发生了根本性的转变,即从几千年的“人治”治理理念向“法治”治理理念转化。随着中国成功入世,对政府依法行政提出了更高的要求,各级国家机关及其工作人员具有强烈的法治观念,做到有法必依,执法必严,违法必究,并以此为契机,全面推进政府职能转变,建立服务型政府,加快我国政府管理的法治化进程。一、行政法治和服务型政府释义“法治”是相对于“人治”而言的,它是指一个国家在多种社会管理和控制手段中,选择以法律作为主要管理…     

试论构建服务型公安机关

构建服务型公安机关是我国建设服务型政府的必然要求,是改变当前公安工作窘况的迫切需要,更是提高公安工作效率的核心之举。当前,我国建设服务型公安机关的实践遇到了如陈旧观念难以转变、联合社会共同服务难、公安经费保障欠缺等问题。因此,构建服务型公安机关,必须提高服务责任意识,减少公安行政层级,警力下沉基层一线,创新公安工作方法。