乡镇政府职能转变与行政体制改革

在新的历史起点上,要加快农村全面建设小康社会的进程,必须进一步转变乡镇政府的职能,深化乡镇行政体制改革,把乡镇政府真正建设成为廉洁高效的服务型政府。     

农村公共服务的持殊性与服务型乡镇政府建设

我国农村公共服务的特殊性表明,农村公共服务供给既不能沿用城市公共服务供给的方式,也不能照搬西方国家农村公共服务供给模式。农村公共服务的特殊需求结构和环境条件要求乡镇政府必须在其中扮演更为重要的角色,但乡镇政府自身的缺陷和不足使其难以肩负起相应的责任。构建服务型乡镇政府是适应农村公共服务供给需求的必然选择,它要求乡镇政府树立正确的服务理念,逐步提升自身的公共服务能力,并积极探索乡镇政府治理结构的变革。     

农村配套改革后的乡镇地位与公共服务职能的建立

乡镇配套改革的经验说明,农村综合改革的主要目标已经从“减人、减事”转变到“切实转变乡镇职能”上来。国家必须统筹乡镇财政,才能有利于乡镇政府作用的加强和公共服务职能的形成。农村配套改革主要目的和任务,不是削弱乡镇政府地位与职能,而是转变乡镇政府职能,加强农村社会管理和公共服务的能力。农村公共服务体系的构建,是社会主义新农村建设的重要保证。     

扩权强镇背景下权力规制创新的演进与省思——评《扩权强镇与权力规制创新研究——以绍兴市为例》

建设服务型政府是政府改革的目标选择,这既是经济体制改革的需要,也是社会转型的需要,同时也是政府创新和发展的需要。乡镇政府处于中国政府体系的最末梢,它与广大农村和农民联系最为密切,担负着农村绝大多数公共事务,在维护基层政治民主、提供公共服务、加强社会管理、组织经济建设等方面具有特殊的作用。因此,如何在政府体系的末梢建立起具有服务导向的职能结构、科学构建服务型的乡镇政府,就极具重要的现实意义。但与乡     

服务型政府建设的路径选择及其行政逻辑——基于浙江“庆元模式”的个案研究

在建设服务型政府已被确立为行政改革和发展的目标模式的情况下,如何使行政体制改革的探索从技术层面向体制层面拓展,并形成一种具有可持续性的动力机制,避免行政体制改革试验“碎片化”,是当前中国行政体制改革的一个关键性问题。本文以浙江省庆元县围绕打造技能型政府展开的一系列探索为例,就服务型政府建设可能的内在行政逻辑问题进行了初步的探讨。     

我国公共管理建构的政治本质:论服务型政府建设中的公民参与

现代公共管理的目标是构建服务型政府,它在实践层面的重要表现就是公民参与,公民广泛参与是服务型政府建设的前提和基础。我国公共管理建构中,探索公民参与的有效方式和途径,对于推进我国的"新"公共服务,重塑服务型政府有着极为深远的价值。     

乡镇政府行政自由裁量权的伦理价值

乡镇政府行政自由裁量权的最高伦理价值是构建乡村和谐社会,其伦理价值具有多维性。服务型乡镇政府的打造是乡镇政府行政自由裁量权的伦理价值基础;维护农村社会公平正义是乡镇政府行政自由裁量权的伦理价值本质;以农为本是乡镇政府行政自由裁量权的伦理价值核心。上述伦理价值最终归结于乡镇政府行政自由裁量权的最高伦理价值——乡村和谐社会之构建。     

把握服务型政府研究的理论方向

近几年来,一个响亮的名称在政治和社会生活领域热传:服务型政府。伴随着全面落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制的步伐,特别是温家宝总理在 2005年《政府工作报告》中正式提出“努力建设服务型政府,创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基层、企业和社会公众服务”的要求,各级政府进一步加大了对政府自身改革的力度。现实的需要催生了理论的活跃,特别是“服务型政府”与“公共服务型政府”理论争鸣方兴未艾,那么它们的理论依据和现实依托是什么,其基本的内涵该如何把握?二者究竟区别何在,是否有本质的分歧?是否可以统一于我国政府转型的现实之中?作为已取得强势话语权的服务型政府理论该如何广纳百川、吸收其他理论之所长?针对这些问题,我们邀请了数位国内知名专家进行理论阐释,以期为他们提供一个理论争鸣的平台,为读者提供可资思考的凭借。本策划选题分上、下篇分期推出,上篇主要集中于理论探讨,下篇将主要集中于建设服务型政府的实践探索。     

“小卡片”连接“大服务”——阿鲁科尔沁旗先锋乡服务型政府建设纪实

乡镇政府是农村牧区基层政权组织,是党和政府联系广大农牧民的桥梁和纽带,担负着发展一方经济、服务一方百姓、稳定一方社会的重要职责。随着农村牧区发展形式的变化和综合改革的推进,新的形势迫切要求乡镇政府职能由过去的"重管理"向"重服务"转变。阿鲁科尔沁旗先锋乡面对全乡群众印发"便民服务卡",促进政府"服务关口前移",这一探索是建设服务型乡镇政府的有益实践。     

税费改革后乡镇政府职能探索

随着农业税退出历史舞台,那种以征税为“中心任务”的乡镇职能不复存在。征收压力的解除,为服务型政府的定位创造了条件。然而,免征农业税后,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,乡镇政府的现有职能并没有根本改观。税费改革后,乡镇政府的主要职能就是强化社会管理与公共服务职能。要保证乡镇政府职能得到有效履行,必须建立三种机制：乡镇政权的运行新机制；准确反映农民需求的表述机制；农村公共产品的供给机制。     

以人为本、城乡统筹:“无税时代”农村改革新课题

农村的改革关系到我们改革的全局。改革的目的是为了建立比较完善的市场经济体制,最终实现建立和谐社会。如果农村存在的突出问题解决不了,农村的改革不能到位,农民的问题解决不了,对于农村人口占多数的我国来说也不能建立一个完善的市场经济体制,和谐社会就不可能建立。相对过去历次改革而言,当前中国农村改革面临新经济环境下的新课题,那就是,随着税费改革进入新阶段,特别是2006年我国全面取消农业税时刻的临近,农村怎样实现在“无税时代”的各项改革。“无税时代”的“三大核心”问题在2006年全部取消农业税的背景下,即将推进的农村综合…     

以制度力量建设服务型执政党

党的十八大将建设服务型执政党定位为党的建设科学化的一个战略任务。如何以制度力量构建出一个服务型执政党,不仅意义重大而且显然任务急迫。为此,在理论与实践上需要从以下几个角度进行探索:以制度力量建设服务型执政党,必须加强以服务人民群众为根本指向的党的制度整体构架的顶层设计;必须强化党的具体制度与党的基本制度的高度一致;必须强化党的程序性制度的安排;必须提高党的制度建设的科学性和可操作性;必须及时将成熟的党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设成果上升为制度。     

服务型乡镇政府建设的体制性障碍分析——以河南刘乡为个案

服务型乡镇政府建设是当代中国服务型政府建设的基础性环节,相关制度和体制建设是服务型乡镇政府建设的基础和保障。本文通过对河南刘乡政府建设的实证研究认为,刘乡在政府机构设置和管理体制、财政管理体制、公共产品供给决策体制、县乡关系体制、干部工资制度、乡镇人大运行体制等方面仍然存在一些有碍服务型政府建设的因素,推进服务型乡镇政府建设需要通过深化改革消除这些体制性障碍。     

"一厅式"和"一站式"

本文试图从建设服务型政府的理论出发,深入探讨如何利用电子政务系统以及信息化技术改变“一厅式”传统的集中办公模式,从网上(虚拟)网下(实体)两个层面构建真正意义上的“一站式”办公系统。     

20世纪以来中国乡镇行政管理体制改革的回顾与前瞻

20世纪,我国相继出现了4种新型的乡镇行政管理模式。由于传统小农经济的有限剩余无法支撑一个全面渗透穷乡僻壤的庞大国家机器和现代工业体系,造成国家行政权的下沉与“以农养政”时代的制度设计、经济上的工业化与政治上的民主化的严重对立,导致乡镇行政管理体制频繁变动且反复无常。进入“工业反哺农业、城市支持农村”的后农业税时代后,乡镇政府体制改革的基本方向和总体目标是:加强和改进党对农村工作的领导方式,进一步完善“村民自治”制度,培育和发展农村新型合作经济组织和社会中介组织,加快建设适应社会主义市场经济体制和中国国情的法制型、民主型、服务型乡镇基层政府,不断提高农村社会管理与公共服务水平。     

乡镇治理困境的破解之道

破解乡镇治理困境,要顺应农村经济社会发展新要求,转变乡镇政府职能,加强乡镇政府服务能力建设,打造服务型乡镇政府;加强乡镇干部队伍建设,调动乡镇干部积极性,为推进乡镇治理创新提供组织保障;加强和完善乡村治理,发挥村民自治与乡镇治理的互动作用,为提升乡镇治理能力奠定坚实基础。     

山东省临邑县 推进乡镇治理体系和治理能力现代化

山东省临邑县坚持以人民为中心的发展思想,以改革创新为主线,探索"小政府、大服务"有效机制,着力建设人民满意的服务型政府,推进乡镇治理体系和治理能力现代化。突破思维定式,加快推进乡镇政府服务体系和服务能力现代化。一是构建制度框架。制定出台政策性配套文件,初步构建起全县乡镇政府服务能力建设的制度框架。二是科学设置机构。统筹机构编制资源,形成资源优化、管理高效、人员精干的基层党政架构。三是搭建服务平台。     

争做“服务型干部”

党的十八大报告提出，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。笔者以为，“服务型执政党”这一概念的提出，是在新的世情、国情下，我们党适应时代发展的需要，执政理念从“管理型”向“服务型”的伟大转变。当前，我们要建设服务型执政党，就必须进一步加强党的建设。培养和教育广大党员干部以服务为先，以服务为本，在实践中争做“服务型干部”。     

建设“法治浙江”纵横谈：加强基层依法治理推进“法治浙江”建设

如何找准推进“法治浙江”建设的切入点,使“法治浙江”建设惠及群众,让群众感受到实际效果,如何抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,注重解决影响经济社会发展的现实问题,力求在重点领域、解决重点问题上取得突破、取得实效?陈志忠等4位同志从理论层面和实践过程作了研究和探索,提出了许多有价值的意见和建议,现刊登如下,以飨读者。     

探索“365”非公企业党建工作模式

按照党的十八大关于“加强基层服务型党组织建设”的要求，福建省福州市积极探索实践“365”非公有制企业党建工作模式，解决“如何开展工作、履行什么职责、如何确保长效”等三个关键问题，推进非公企业服务型党组织建设，提升非公企业党建工作水平。